低碳經濟視角下長株潭土地利用方式探析

楊向軍

摘 要：低碳經濟的發展就是通過“低能耗、低污染、低排放”的發展方式，達到既能夠保證經濟的大力發展，又能夠保護環境的目的。通過改進碳排放、碳吸收計算公式，分別分析長株潭城市群碳排放、碳吸收和碳凈排放，從而構建出主要碳源區、重要碳匯區和碳中和區等三個碳綜合功能區，并提出四種相應的低碳土地利用方式。

關鍵詞：低碳經濟；土地利用方式；長株潭地區

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0173-04

一、研究背景

（一）低碳經濟與土地利用

2003年，英國政府發布的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》之中正式提出了低碳經濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環境專家魯賓斯德的闡述：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發展的要求，土地利用必須要向低碳經濟型土地利用方式轉變。自從低碳經濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內針對城市群這一區域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區概況

長株潭地區地處湖南省東北部，下轄13個區、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總人口1 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區碳凈排放現狀

（四）凈碳排放現狀

根據公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數與各縣市區的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區2012年的碳排放量（見表1）。

根據長株潭各縣市區2012年林地、草地、耕地面積數據以及公式3，得到長株潭各縣市區2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據表1可知，長株潭地區各縣市區2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區、雨花區、長沙縣、岳塘區和雨湖區；排在最后五位的為天元區、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區

通過對長株潭地區各縣市區碳排放情況的分析，結合長株潭生態綠心規劃區區域分劃情況，對長株潭地區進行碳綜合功能分區（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區作為城市化快速發展的中部城市，正處于經濟建設的加速階段，要發展低碳經濟，必須以經濟發展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經濟的發展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態循環型低碳土地利用方式、集約節能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構建資源節約型、環境友好型社會的目的。

（一）生態循環型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區是典型的農戶制農業，農用地經營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農業勞動生產率與現代農業先進地區差距明顯，濫用化學肥料及農藥的行為普遍存在。

2.現狀評價

農業生態系統的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農業生態系統又是減少陸地生態系統碳排放的最大潛在因素。長株潭地區農用地較為粗放的經營方式和濫用化學肥料及農藥的行為，一方面導致土壤板結、耕作質量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續保持和發揮長株潭地區在水稻、油料作物特有優勢的基礎上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優化農業內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發展特色高效低碳生態農業，提高土地的生產率和農業集約化水平，最終減少農業生態系統的碳排放。在農業集約化運作方面，可以考慮在保護生態環境前提下，努力實現農業生產方式由農戶制轉變為農場制。同時加速農業科技轉化和推廣，推動科技創新型農業發展。

（二）集約節能型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區近幾年建設用地總量呈增加態勢，其中以商住用地、工業園區和交通用地增速尤為顯著；城鎮建設中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉變成建設用地，用地的不經濟造成該地區均建設用地水平偏高；建設用地增長呈現空間非均衡性。

2.現狀評價

化石燃料燃燒是產生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產生在土地利用類型中的建設用地上，因此建設用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉建設模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業園區用地上，嚴格土地監管，建立完善土地節約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發展多模式交通體系和綠色交通，大力發展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統，推動新能源和新技術的研發和應用，降低交通系統燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設中，對基礎設施進行低碳化建設，重視對地面的非硬化鋪設，減少硬化材料的使用，保護土地生態系統，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區資源豐富、景觀生態具多樣性，但作為湖南省經濟發展的增長極，長株潭地區生態環境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環境問題嚴峻。

2.現狀評價

生態環境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區社會經濟的可持續發展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態環境陷入惡性循環。

3.具體措施

在現有長株潭城市群生態綠心規劃區的基礎上，各縣市區都要規劃自己的生態綠心區域。在生態綠心區域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。對于礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，注重開發區域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發中土地復墾的監管，建立健全礦山生態環境恢復保證金制度，強化礦區生態環境保護監督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區雖然森林覆蓋率并不低，但生態脆弱、人居環境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發生頻繁。

2.現狀評價

與工業減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態碳失衡。同時，高生物量的森林轉化為低生物量的草地、農田或建設用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態林業建設力度，積極發展森林碳匯產業，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設，利用植被吸收城市的CO2。將林業產業建設與村莊綠化、四旁植樹、農家庭院綠化結合起來，實現村莊園林化、農家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區域森林補償制度，鼓勵和支持企業捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區各縣市區的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態價值補償為基礎的“碳匯”項目的大力發展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區的三大碳綜合功能區由于碳排放情況和經濟發展情況不同，應當根據各功能區的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區由于碳排放量相對較大，宜從減少碳排放入手，以生態循環型低碳土地利用方式和集約節能型低碳土地利用方式為主導；重要碳匯區由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據實際情況，將四種土地利用方式相結合，發揮各自的長處。

一、研究背景

（一）低碳經濟與土地利用

2003年，英國政府發布的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》之中正式提出了低碳經濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環境專家魯賓斯德的闡述：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型[2]。

土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因，其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應低碳發展的要求，土地利用必須要向低碳經濟型土地利用方式轉變。自從低碳經濟傳入中國，中國學者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究，一方面諸多學者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索，另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐，這兩方面都取得了一定的成果[4～8]。但是目前國內針對城市群這一區域的低碳土地研究非常少，幾乎是空白。

（二）研究區概況

長株潭地區地處湖南省東北部，下轄13個區、7個縣，代管4個縣級市，總面積28 088平方公里，總人口1 402萬（2012年）。長株潭三市兩兩相距45km左右，呈“品”字型排布，是中國中南地區特有的城市群資源。

二、長株潭各縣市區碳凈排放現狀

（三）數據來源

所用數據主要是依據2013年湖南省統計年鑒、長沙市統計年鑒、株洲市統計年鑒、湘潭市統計年鑒，《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃2010—2030）》以及由長株潭各市統計局、國土資源局和林業局提供的數據和資料等。

（四）凈碳排放現狀

根據公式1和公式2，首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸，標準碳排放系數為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤，然后將該系數與各縣市區的GDP和單位GDP能耗相乘，得到長株潭各縣市區2012年的碳排放量（見表1）。

根據長株潭各縣市區2012年林地、草地、耕地面積數據以及公式3，得到長株潭各縣市區2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區2012年碳排放量與碳吸收量相減，就可以得到長株潭各縣市區2012年碳凈排放量（如表1所示）。

根據表1可知，長株潭地區各縣市區2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區、雨花區、長沙縣、岳塘區和雨湖區；排在最后五位的為天元區、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣，其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值，表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放，其碳排放均被吸收并有富余。

三、長株潭城市群碳綜合分區

通過對長株潭地區各縣市區碳排放情況的分析，結合長株潭生態綠心規劃區區域分劃情況，對長株潭地區進行碳綜合功能分區（見表2）。

四、低碳土地利用方式探析

長株潭地區作為城市化快速發展的中部城市，正處于經濟建設的加速階段，要發展低碳經濟，必須以經濟發展為前提，而不是一味地為了追求低碳，而抑制了經濟的發展，因此，本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手，提出了生態循環型低碳土地利用方式、集約節能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式，從而達到構建資源節約型、環境友好型社會的目的。

（一）生態循環型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區是典型的農戶制農業，農用地經營方式仍較為粗放，土地利用程度不高，農業勞動生產率與現代農業先進地區差距明顯，濫用化學肥料及農藥的行為普遍存在。

2.現狀評價

農業生態系統的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%～20%，但另一方面，農業生態系統又是減少陸地生態系統碳排放的最大潛在因素。長株潭地區農用地較為粗放的經營方式和濫用化學肥料及農藥的行為，一方面導致土壤板結、耕作質量變差，加速了土壤碳庫的碳排放；另一方面造成對地表水、地下水的污染，破壞大自然生態鏈，致使地上植被退化，降低了植被固碳能力。

3.具體措施

充分利用得天獨厚的水土光熱資源，在繼續保持和發揮長株潭地區在水稻、油料作物特有優勢的基礎上，通過提高科技的貢獻率和比較效益，逐步優化農業內部用地結構和作物布局，種植適宜品種，發展特色高效低碳生態農業，提高土地的生產率和農業集約化水平，最終減少農業生態系統的碳排放。在農業集約化運作方面，可以考慮在保護生態環境前提下，努力實現農業生產方式由農戶制轉變為農場制。同時加速農業科技轉化和推廣，推動科技創新型農業發展。

（二）集約節能型低碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區近幾年建設用地總量呈增加態勢，其中以商住用地、工業園區和交通用地增速尤為顯著；城鎮建設中多采取了外延式的擴展方式，其他類型的土地不斷被轉變成建設用地，用地的不經濟造成該地區均建設用地水平偏高；建設用地增長呈現空間非均衡性。

2.現狀評價

化石燃料燃燒是產生CO2排放的最大人為排放源，而能源消耗主要產生在土地利用類型中的建設用地上，因此建設用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉建設模式是導致大量土地利用碳排放的重要原因。

3.具體措施

在工業園區用地上，嚴格土地監管，建立完善土地節約利用硬約束機制，提高項目準入門檻，明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標，逐步減少直接出讓生地。在交通用地上，應樹立土地利用立體觀，鼓勵和發展多模式交通體系和綠色交通，大力發展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統，推動新能源和新技術的研發和應用，降低交通系統燃油消耗和尾氣排放，從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設中，對基礎設施進行低碳化建設，重視對地面的非硬化鋪設，減少硬化材料的使用，保護土地生態系統，以保持地面固碳通氣透水的自然功能；減少地面硬化面積，開發新型建筑材料，保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。

（三）綠心保育型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區資源豐富、景觀生態具多樣性，但作為湖南省經濟發展的增長極，長株潭地區生態環境相對脆弱，水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環境問題嚴峻。

2.現狀評價

生態環境的惡化，往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化，這不僅會影響到長株潭地區社會經濟的可持續發展，而且使碳庫（植被、土壤）遭到破壞，導致大量的碳釋放，使生態環境陷入惡性循環。

3.具體措施

在現有長株潭城市群生態綠心規劃區的基礎上，各縣市區都要規劃自己的生態綠心區域。在生態綠心區域，實施土地用途管制，遏制地類的不合理轉化。對于礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，注重開發區域的水土保持，防止其對土地資源造成進一步的破壞，加強對礦山資源開發中土地復墾的監管，建立健全礦山生態環境恢復保證金制度，強化礦區生態環境保護監督。

（四）森林碳匯型固碳土地利用方式

1.著眼點

長株潭地區雖然森林覆蓋率并不低，但生態脆弱、人居環境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主，郁閉度不高，抗災能力較差。森林林種較為單一，多樣性較差，森林病蟲害發生頻繁。

2.現狀評價

與工業減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。而林地的破壞，將導致生物多樣性喪失，影響到碳吸收器的運行，使生態碳失衡。同時，高生物量的森林轉化為低生物量的草地、農田或建設用地后，大量的CO2將被釋放到大氣中。

3.具體措施

加大生態林業建設力度，積極發展森林碳匯產業，積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應、降低CO2排放，加強城市綠化面積的建設，利用植被吸收城市的CO2。將林業產業建設與村莊綠化、四旁植樹、農家庭院綠化結合起來，實現村莊園林化、農家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化。另一方面完善區域森林補償制度，鼓勵和支持企業捐資造林增匯，志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺，通過建立長株潭地區各縣市區的“森林碳匯”交易市場，從而推動以森林生態價值補償為基礎的“碳匯”項目的大力發展。

五、低碳土地利用方式選擇

長株潭地區的三大碳綜合功能區由于碳排放情況和經濟發展情況不同，應當根據各功能區的定位選擇相適宜的土地利用方式（見表3）。其中，主要碳源區由于碳排放量相對較大，宜從減少碳排放入手，以生態循環型低碳土地利用方式和集約節能型低碳土地利用方式為主導；重要碳匯區由于碳凈排放量較低，碳吸收量較大，宜從增加碳匯入手，選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式；而碳綜合區則從兩方面入手，采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式，根據實際情況，將四種土地利用方式相結合，發揮各自的長處。