廣東加強省級政府教育統(tǒng)籌的實踐探索

張偉民+付桂禎

廣東作為國家“省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點省份”之一，牢牢把握省級政府教育統(tǒng)籌的核心要求和關鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞“政府”“統(tǒng)籌”做文章，開展了一系列頗具成效的創(chuàng)新性工作。

一、在組織領導上，提高教育決策層級，加強部門聯(lián)合

2011年，成立了由省長擔任組長的省教育體制改革領導小組，包括組織、宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設在內(nèi)的27個省直部門為成員單位。領導小組定期召開全會或協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)解決教育體制改革中涉及的重大問題，較好地走出了教育部門單打獨斗難以成事的困境。教育廳還注重加強與相關部門的橫向溝通，形成合力共同推進工作。

二、在頂層設計上，提出契合實際的總抓手，完善政策體系

2011年省委十一次黨代會在省委十次黨代會提出推進教育“五大工程”的基礎上，提出創(chuàng)建教育強省、爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)、打造南方教育高地（簡稱教育“創(chuàng)強爭先建高地”），走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子的總體思路。與之相匹配，省政府圍繞教育改革發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，出臺了《關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》《關于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術教育改革發(fā)展的決定》《關于深化教育體制綜合改革的意見》《關于以協(xié)同創(chuàng)新為引領 全面提高高等教育質(zhì)量的意見》《關于實施“強師工程”建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的意見》等一系列政策性文件，明確目標，強化責任，使長期困擾我省學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、隨遷子女教育、教師工作等熱點難點問題，在省政府層面有了政策保障，有力增強了教育改革發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性和指導性。

三、在具體路徑上，注重分類指導，協(xié)調(diào)推進

廣東盡管經(jīng)濟總量全國第一，但省里既有經(jīng)濟發(fā)展最活躍的珠三角地區(qū)，又有人均GDP低于全國平均水平的粵東西北地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟社會和教育發(fā)展水平極不平衡。因此在廣東開展省級政府教育統(tǒng)籌、分類指導是必由之路。為此，根據(jù)“創(chuàng)強爭先建高地”的總體思路，在欠發(fā)達地區(qū)，通過創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)、強縣、強市，統(tǒng)籌推進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說是基礎性的“達標”行動計劃。而在已經(jīng)成功創(chuàng)建教育強市的珠三角發(fā)達地區(qū)，則適時提出更高戰(zhàn)略目標、確定教育發(fā)展的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，要求他們“爭創(chuàng)推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)、先進市”。在廣州、深圳等珠三角核心地區(qū)，則進一步提出了“打造南方教育高地”的更高更遠的目標和標準。“創(chuàng)強爭先建高地”中心工作的提出，已成為廣東全省各地教育發(fā)展的戰(zhàn)略性目標和旗幟。

四、在管理方式上，重組省級政府教育統(tǒng)籌的職能權限，加大簡政放權力度

從2011年開始，廣東在全國率先開展了一場簡政放權運動。在省政府層面，取消179項行政審批事項，還轉(zhuǎn)移55項、下放115項、委托管理5項行政審批事項；對于事權在中央的，報請國務院同意在廣東試點取消66項、下放34項行政審批事項。在教育領域，一方面取消了4項、轉(zhuǎn)移了2項、委托管理了1項原行政審批事項。按照“政校分開、管辦分離”要求，2012年省政府又將10項涉及基本教育公共服務的事務列入省政府向社會組織購買服務第一批目錄。另一方面報請教育部同意給予廣東16項優(yōu)惠政策。2013年又將落實高校辦學自主權作為年度四項重點工作之一予以大力推進，召開多場高校座談會聽取意見建議，以及兩場省教育體制改革領導小組協(xié)調(diào)會，請省直有關部門就人事、編制、資金、學費、稅收、高等教育交流合作、廣州高校土地、校舍產(chǎn)權和教師住房等問題進行協(xié)調(diào)解決。有關權限的下放，使各試點項目的推進有了更強的動力和更大的空間。

五、在經(jīng)費安排上，保障省級政府教育統(tǒng)籌的一攬子投入

2012年全省教育支出1466.49億元，比2011年增長28.99%，全省財政教育支出考核占比超額完成中央下達我省20%的目標任務。從2012年起，全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)免費義務教育公用經(jīng)費補助標準和分擔比例。2013年至2015年，我省還將逐年提高城鄉(xiāng)免費義務教育公用經(jīng)費標準。從2012年秋季學期起，啟動了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作，確定3個省級試點縣，補助標準為每人每天3元，每學年按200天計算，所需資金由省財政統(tǒng)一安排。2013年，省政府批準了“十二五”期間省級財政教育經(jīng)費投入的“一攬子計劃”，共涉及省本級財政投入1180億元。根據(jù)計劃，“十二五”期間，省財政將安排100億元用于基礎教育“創(chuàng)強”工程；從2012年起，省財政連續(xù)5年每年安排5億元專項資金用于實施“強師工程”；從2013年起，省財政每年投入10多億元，實施山區(qū)、邊遠地區(qū)義務教育學校教師津貼制度，平均每人每月補貼500元。“一攬子計劃”的提出，從保障機制上確保了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，使省級政府教育統(tǒng)籌工作不再有“后顧之憂”。

六、在深化改革上，構建省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革體系

形成了省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點為龍頭，其他14項國家教育體制改革試點項目為引領，一批省教育綜合改革試點項目為基礎，各地市、各高校結合自身實際組織開展的改革試點項目為補充的全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項目體系。各項教育改革工作進展順利，不少已取得階段性成果，2013年底通過中期評估甄選出了一批試點轉(zhuǎn)示范的項目，其先進經(jīng)驗正在抓緊向全省推廣。

七、在督政督學上，形成科學有效的教育督導評價機制

廣東為加快推進各地教育改革發(fā)展，相斷提出了《廣東省教育創(chuàng)強督導驗收辦法》《廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣、市督導驗收辦法》及實施方案和指標體系，引導各地教育部門和各級各類學校找準差距、明確方向。積極落實地方政府領導發(fā)展教育的責任，將財政教育投入目標任務分解到各地級以上市，建立財政教育投入督查制度，對各地教育支出增幅、教育支出占公共財政支出比例目標任務完成等情況進行考核、通報。目前，為貫徹落實習近平總書記對廣東提出“三個定位、兩個率先”的要求，我省正在抓緊編制教育現(xiàn)代化指標體系，今后也將成為各地教育督導考核的主要內(nèi)容。我省還將教育督導考核結果納入地市黨政主要領導干部政績考核體系之中，作為考評、選拔領導干部的重要依據(jù)，極大地增加了各地對推動教育科學發(fā)展的積極性、主動性。督導機構獨立履行職責的體制機制已初步建立，教育督導工作已經(jīng)成為廣東教育系統(tǒng)最活躍、最具權威性的考核評估工作之一，為省級政府教育統(tǒng)籌創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

責任編輯 潘孟良