淺談軌道交通項目招標階段投資控制重點

朱愛國

摘 要：軌道交通項目是一項極具復雜性的系統工程，資金投入大、技術要求復雜，并且涉及多個行業和專業的知識。如何根據已批準的投資限額，按期地、保質保量地完成工程建設任務，是項目投資控制的重點和難點。工程發包有很多形式可供選擇，為了更好地進行投資控制，毫無疑問，工程招標是一種行之有效的方法。

關鍵詞：軌道交通項目；招標；投資控制

招標階段在軌道交通建設中是一個承上啟下的階段，是設計階段和施工階段的銜接，通過工程招標，可以有效的控制設計概算和資金投入，確定科學合理的預期價格，并且對于即將到來的工程施工和工程結束后的竣工決算有著深遠的影響。對建設項目招投標階段實施的造價控制，是有效降低工程建設成本，合理確定工程造價，控制項目實施階段投資的關鍵因素。文章針對軌道交通項目，對招標階段進行投資控制時需要注意的幾個方面進行了深入的分析和闡述。

1 承發包方式的選擇

承發包方式有多種選擇，經常采用的是傳統管理模式（DBB）的合同關系，在這種合同關系下，業主只需要進行一次施工招標，然后與中標的施工單位簽訂施工總承包合同。通常情況下施工中都不會只有一家施工單位或是供貨商，而是有多家施工單位與供貨商參與項目，這時由與業主簽訂了施工總承包合同的施工單位來進行分包商的確定。這種管理模式下，招標人只需要對總承包單位進行管理即可，然而，總承包方式會產生相應的總承包管理費，并且項目工期較長，工程造價也相對較高。

在軌道交通項目中，設計者對各種結構體系的受力特點及施工要點、難點都比較熟悉，根據軌道交通項目設計和施工的特點，一般可以采用傳統管理模式（DBB），在設計完成后，采用分段發包的方式，這樣各段之間就可以平行作業，從而縮短工期。

2 標段劃分的確定

城市軌道交通項目具有工程造價較高、施工工藝復雜的特點，因此，在進行標段劃分時，應該根據項目的實際情況，綜合考慮其招標內容、專業類別、施工工藝、工程計劃和管理模式等因素，科學合理地進行標段的劃分。標段的規模不宜過小，優先采用大標段的劃分方式，盡量加大標段的投資規模，減少標段的劃分數量，通過大規模發包引發價格優勢。

軌道項目的土建施工招標范圍應以土建工程為主，適當納入降水工程、預留預埋工程、二次結構工程等內容。例如降水工程，應該要求其為土建施工提供無水作業條件，這是因為施工中對于降水方法和降水周期有較高的要求，較難實施。如果對降水工程進行單獨招標，對于無水作業條件會產生爭議，可能引起防護措施投入的增加，甚至導致土建施工單位索賠費用。通過將降水工程納入土建施工的招標范圍，相關責任和費用就由土建單位自行承擔，有效規避投資風險。

對于軌道項目的采購安裝招標，因其涉及的產品多種多樣，可能需要考慮設備的兼容性問題，因此，在設置采購安裝招標的范圍時，以系統設備為主、單機設備為輔，進而確保設備安全穩定運行。進行系統設備的招標時，在同一條線路的同一類型的設備，可以選擇同一品牌，即對生產該系統設備的廠商進行選擇，對于系統設備的安裝和維護則由具有專業資質的單位進行。進行單機設備的招標時，由于單機設備的種類型號比較復雜，因此設備采取集成采購的招標形式，由集成供應商負責對單機設備的采購、供應、安裝和維護，采用集成采購可以降低采購成本及調試和維護的費用，有利于軌道項目的穩定運營和提供可靠的售后保障。

3 合同模式的選擇

城市軌道交通項目涉及的專業非常廣泛，因此合同的模式也有很多種，可供招標人選擇，相應的價款約定方式也有所不同。對于施工招標、設備招標和材料招標，因為圖紙深度、數量變化及其他變更因素的存在，價款約定通常采用固定單價的方式。對于實施數量難以控制、因施工方案而異的個別項目，如封閉掌子面噴射砼、超前支護注漿、降水工程等可以采用固定總價包干方式進行投資控制。

服務招標的目的，就是選擇優秀的咨詢機構，招標人在其協助下，對工程咨詢進行管理。因此，服務招標側重于選擇出合理的服務方案和優秀的服務質量，與整個項目的投資來比較，服務費用所占投資比重相對來說不大，一般采取固定總價作為價款的約定方式。采用固定總價方式，招標人可以有很多措施來提高和促進咨詢機構的服務意識，如扣留質量保證金、進行履約考評、獎優罰劣等，通過這些方法和措施的運用，達到提高服務質量的目的，進而協助招標人對投資進行合理有效的控制。

4 計價模式的選擇

2003年7月1日起，我國開始正式實施《建筑工程工程量清單計價規范》，為工程量清單的計價建立了相應的規范。工程量清單是投標報價的基礎，是招標文件必不可少的組成部分。在軌道交通項目招標時，只有確保工程量清單的準確性，才能保證投標項目報價和項目標底的準確性。此外，在施工過程中的投資控制也離不開工程量清單。在進行工程量清單的編制時，首先要對設計圖紙有深入細致的了解，結合項目的實際情況，掌握項目的相關資料，這樣才能保證工程量清單的準確性；其次，對于分部分項清單的項目劃分要盡量細化，并且明確標注每個項目的內容、做法、工藝等，避免投標人在報價時做手腳，導致報價不平衡；另外，對清單說明要加以重視，清單說明是編制工程量清單報價的基礎，明確的表達是指導投標人合理填寫報價的依據。最后，要注意工程量清單的格式，要嚴格按照《建筑工程工程量清單計價規范》的要求進行編制，否則，將會導致評標工作的增加，影響整個項目招標的進度。

5 評標方法的選擇

城市軌道交通項目有著其獨特的特點，如龐大的建設規模、長的施工周期、復雜的技術標準等。另外，軌道交通的施工方法也比較困難，對工程管理的要求也比較高，因此，通常采用綜合評估法進行招標的評審，根據技術、經濟和商務等方面劃分出細項，并針對各細項給予一定的分值，幫助投標人進行投標文件的編制。由于經濟分值通常起到決定性的作用，因此必須科學合理地設定商務標的分值，避免分值過高和過低的現象。無疑具有非常強的方向指引性，施工招標的商務標分值一般在50～60%之間。

在軌道交通工程項目中，綜合評估兩階段評標法應用較為廣泛，技術標和商務標雖然是同時遞交上來，但是評標卻是分階段的進行，先評技術標，當所要求的技術條件滿足后再進行商務標的評審，如果投標人的報價超過招標人的投資控制值，將會導致廢標。

此外，對于招標文件中的項目概況及技術標的編制要求，還需要加以細化，這樣投標單位在進行投標文件的編制時，才能制訂出更加全面和具有針對性的技術標。可以要求投標單位在技術標編制中增加對本工程重點、難點的理解及相應的解決措施，對突發事件的應急措施，應急預案的可行性、科學性等。通過編制技術標的細化，不僅可以使投標單位對于項目特點有更深入的理解，還可以使方案的評審更具有可比性，便于評審專家提供具有實際應用價值的合理性建議。同時，有利于軌道交通項目招標工作的順利進行，避免合同爭議和索賠。

參考文獻

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