區域經濟非均衡發展的探索研究

馮英歌

摘 要：非均衡協調發展戰略是一種適度傾斜的區域經濟發展戰略，其內涵是指從全國總體布局考慮，把投資和生產布局向沿海進行適當的傾斜。非均衡協調發展是一種動態的、開放的戰略，它在國民經濟開放體系中不是靜態的而是不斷運動和發展的。

關鍵詞：非均衡發展；內容策略

0 引言

有學者認為，在欠發達的地區資金及其他資源與產業和地域全面增長協調。因而理論上不具備均衡增長的可能性。社會經濟的發展離不開非均衡發展規律。需要有差異、有重點、有特點的根據規律發展，不能不按規律均衡的使用資本和要素來發展的一國或一個地區經濟發展的早期階段，區域間成長差異的擴大是經濟增長的首要條件；隨著社會發展，經濟一體化發展日益成熟，區域經濟之間的差異會逐漸縮小，傾向于均衡成長，構成經濟增長的必要條件。非均衡經濟發展戰略重視產業與產業之間的連鎖關系和地區差異相互制約影響。為了更好的利用資源提高資源的使用率，指出應該把有限的資本和資源投到重點部門支持重點地區的發展，確保重點部門與產業的發展，較快地增加區域經濟總量。這種發展戰略模式被多數發展中國家和欠發達區域所接受，并用于指導區域經濟發展戰略的制定與實施。改革開放以來，中國實施的就是典型的非均衡發展戰略。

1 非均衡戰略基本內容

區域經濟非均衡發展戰略是指發展中國家或欠發達區域將有限的資源有選擇地集中配置在某些產業部門和地區，使這些部門和地區得到優先發展，然后通過投資的誘導機制和產業間、地區間的聯系效應與驅動效應，帶動其他產業部門和地區發展，從而實現整個經濟全面進步。實施非均衡發展戰略是由于各地區發展同一產業或其投入產出效果不盡相同，所以在保障國民經濟的迅速增長的情況下，必須充分發揮人力、物力資源的合理分配，提高資源配置效率。在資源分配和資本投入上對重點區域和產業進行傾斜。區域經濟發展要想有活力，就必然需要發展的非均衡性存在，這是有其客觀現實基礎和歷史原因的。事實上，區域間經濟發展還有其自然地理與資源稟賦的非均衡性原因：有些區域自然條件優越、具有發展的初始優勢，無論在自然經濟時代還是工業經濟時代，都得到了較好、較快的發展；而有的區域由于基礎條件處于劣勢，經濟發展長期處于落后狀態。鑒于區域間客觀存在的差異，要求所有區域按統一的速度與規模同步發展，事實上是不可能的。

2 區域經濟發展條件差異的分析

中國各區的自然條件，自然資源和社會發展條件有著非常明顯的區別，在區域經濟發展的初期，由于區域條件較好的發展潛力大，資金投入的回報率高，往往更容易吸引資金和人才，也更容易較早地成為該區域的增長極，它的發展速度會比周邊地區快。由于區域間自然地理條件的不同，資源稟賦差異很大，造成了區域間經濟發展的基礎、條件與潛力的不同，由此形成了區域間投資環境、產業結構及其層次的差異。經濟發展條件好、投資環境好的區域，資本投入產出率高，產業結構與產業布局的發展就較為完善，經濟發展的速度、水平和效益就高，對優質資源及生產要素的吸引力就強。反之，經濟發展的基礎、條件及投資環境差的區域，資本的投入產出率低，對優質生產要素的吸引力就弱，經濟發展的速度和水平就低。因此，即使是在相同的政策條件下，發展潛力大的區域，由于阻礙區域經濟發展的不利因素相對較少，其發展就會快于其他區域，從而導致區域間發展的非均衡性。

3 非均衡戰略實踐現狀

區域經濟發展水平越高，就有可能從聚集經濟中和規模經濟中獲取經濟效益，使他在這個經濟區域占有有利的競爭地位。各行其他相關產業的分布就有向經濟發達地區集中的趨勢，這樣聚集使該地區的經濟規模擴大，人口增多為第三產業的發展創造了條件。

出現發展不平衡的局面，使發達的地區發展更迅速，落后的地區發展速度緩慢，而且進一步擴大了差距，加劇區間經濟的發展的非均衡性。地理空間上的極化效應也促使城市規模擴大，導致城鄉二元經濟結構更加突出。尤其是大城市優越的條件吸引著完善的經濟結構、成熟的市場、雄厚的技術力量和人才儲備等優質生產要素的進入，使他們的集聚效益和規模效益比中小城市體現得更加顯著，而且隨著規模的擴大而遞增。實施區域經濟非均衡發展戰略，關鍵是發揮區域比較優勢，有選擇、有重點地選擇和培植區域主導產業，形成地理空間上的增長極，以帶動區域經濟的全面進步。

4 實現區域經濟非均衡狀態下可持續發展的有效策略及建議

（一）科學布局生產力做好 "點 "" 軸" 的發展關系

在做好東南沿海、沿江城市的軸線區域的同時，應該重點選擇中西部具有較大發展潛力空間的區域，作為經濟增長點來培養！我國中西部由于自身的原因，造成工農也基礎比較落后，面積大的區域經濟發展不均衡，基礎設施相對落后，都有著需要迫切的發展！如果不分重點盲目的一哄而上，不但區間經濟得不到良好的發展，還會給國家造成不必要的經濟損失，甚至會影響區域經濟的發展，使區域之間的經濟差異拉大，不利于社會的安定。所以，中西部發展一定要統籌規劃，統一管理。首先選擇基礎較好的、有發展潛力的地區作為經濟發展點，通過這個經濟點帶動周邊經濟的發展！這種點應該科學的多選幾個，然后形成經濟發展的軸。

（二）推薦加強東部技術和西部技術的交流合作

我國中西部有著豐富的資源、原料、人力資源，而我國的東南部沿海有著先進的技術和豐富的資金，兩者有著極強的互補，這樣為中西部和東南部沿海有著堅強的合作基礎和廣闊的發展前景。中西部可以為東南部提供豐富的自然資源和廉價的勞動力，這點這好適合東南沿海的經濟結構特點。在此同時，東南沿海地區的高素質人才分流到中西部，給中西部帶來管理人才和技術人才為中西部提供了先進的技術和資金，為中西部發展奠定了基礎。

（三）政府要利用宏觀調控，加大中西部地區投資和扶持

作為國家戰略層面，應把非均衡發展戰略在中西部地區傾斜，逐步加大中西部地區的財政支持、政策性貸款，允許中西部地區采取多種融資手段和渠道，用以中西部地區的基礎設施建設和工農業技術設施建設。同時從國家層面應積極引導境外企業和商人到中西部投資和發展，給予好的土地和稅收優惠政策，逐漸鼓勵和加大支持東部沿海發達地區的三資企業向內地落后地區轉移和投資，尤其是技術和人才的轉移。但是要注意的是，由于中西部地區區域間有著不同的特點和利益沖突，作為政府，一定要及時了解發展過程中遇到的問題，科學合理的制定區域發展規劃，及時調整和調節，對于一些具體的特定的政策手段，要出臺相應的法律和法規，以此來保證政策的持續性和規范性，真正的使政策落到實處。

（四）堅持可持續發展，把教育和人才培養放在首位

在當今的社里經濟的發展離不開科學技術的發展和催化，人口素質的提高有利于社會的高速發展，而人口的素質又依賴教育的發展，而只有把教育發展放在首位，才能從根本上提高中西部地區的綜合科技能力，因此，為了中西部的更好發展，從國家到地方政府應該有一定的戰略高度。加大基礎教育的投入和支出，把教育放在各個工作的首要位置。對于哪些依靠自然資源、礦產資源發展的區域，需要引進先進的技術，采用先進的科學技術加強非可再生資源的充分利用，提供可再生資源的利用率，加強自然資源的循環利用。與此同時，國家地方政府也已采取一些強制措施，制止私自亂伐開采自然資源行為，保護好環境，減少浪費，保護資源的完整性和科學開采性。加大對污染嚴重的企業的治理，及時做好退耕還林工作，保持水土流失，防止沙漠快大保護好水資源。大力鼓勵和發展綠色產業與經濟。

參考文獻：

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