淺談森林資源經營與可持續發展對策研究

賴昌巧+韋緒+聶珍臻+秦玉+覃德文

摘 要：森林經營管理的對象是森林資源，宗旨是實現森林可持續經營。如何將森林資源價值發揮最大是林業發展的重要方向，探討森林經營管理和可持續經營兩者間的經營關系，為國內林業發展的重點問題。通過探討世界林業發展狀況，以及國際林業發展相關理論和成功事例，歸類總結森林資源的主要功能，從調節服務、供給服務、文化服務展開闡述，并根據國內森林資源規劃體系以及現狀分布，提出科學合理的可持續經營對策，促進森林多遠化發展建設，為國內森林資源經營提供理論依據。

關鍵詞：森林；經營管理；森林資源；可持續經營對策

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0234-03

一、林業定義及內涵

林業——指保護生態環境保持生態平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一[1]。

林業是通過先進的科學技術和管理手段，從事培育、保護、利用森林資源，發揮森林的多種效益，且能持續經營森林資源，促進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展的基礎性產業和社會公益事業。

林業生產以土地為基本生產資料，以森林（包括天 然林和人工林）為主要經營利用對象，整個生產過程一般包括造林、森林經營、森林利用三個組成部分。特點：（1）生產周期長、見效慢、商品率高；（2）受地理環境制約強；（3）林木資源可再生等特點。其主要任務是 科學地培育經營、管理保護、合理利用現有森林 資源與有計劃地植樹造林，擴大森林面積，提高森林覆蓋率，增加木材和其他林產品的生產。并根據林木的自然特性，發揮它在改造自然、調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、保障農牧業生產、防治污染、凈化空氣、美化環境等多方面的效能和綜合效益。

二、世界林業發展的主要理論

聯合國的林業可持續發展理論認為，林業的可持續發展包括森林資源的可持續性、森林產物的可持續性、森林環境產出的可持續性以及森林社會功能的可持續性。理論的核心是森林可持續經營，指森林經營既要滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的權利。1972年斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出可持續發展的概念；1987年，《我們共同的未來》報告中，定義可持續發展；1992年在里約熱內盧召開的聯合國環境發展大會，通過了《里約熱內盧宣言》、《21世紀行動議程》，154個國家簽署了《氣候變化框架公約》，148個國家簽署了《保護生物多樣性公約》；2009年哥本哈根會議《聯合國氣候變化框架公約》把森林問題推向了世界關注的高峰。

隨著德國林學家提出從法正林理論到近自然林業理論，拉開了可持續經營的序幕。18世紀末至19世紀中葉，歐洲爆發的工業革命，對木材需求的刺激導致森林資源的大量破壞，這樣的背景下，許多學者從森林的永續利用角度提出了森林經營的思想：18世紀提出的“木材培育論”主張經營針葉單純林，選擇生長量高的樹種營造。19世紀初，洪德斯哈根（J.ChristianHurdeshagen）創立了“法正林”學說，這些理論都局限于木材生產上，其中心思想是追求存經濟利益。19世紀末，慕尼黑大學教授蓋耶爾（K.Gayer）提出了“恒續林”思想，提出經濟和生態效益相兼顧。同時，薩克森州的Erdmann林業局就開始了以營造混交林為特征的實驗，近自然林業也初步體現。

因此，近自然林業簡要歸納為：確保所有林地在生態和經濟方面的效益和持續的木材產量同時發揮，實用技術知識和科學探索兼顧地經營林地，保持森林健康、穩定和混交的狀態，適地適樹的選擇樹種并保護所有本土植物、動物和其他遺傳變異種，在森林經營種盡可能地保護土地、自然環境，保持森林生態系統和功能的穩定性。可持續森林經營意味著對森林多樣性、生產力、更新能力、活力，實現自我恢復的能力，在地區、國家和全球水平上保持森林的生態、經濟和社會功能，同時又不損害其他生態系統。可持續發展已成為當今世界各國林業發展戰略的共同指導思想和原則[2]。

三、森林資源的主要功能

（一）調節服務

1.固碳釋氧

森林在穩定和減緩全球氣候變化方面起著至關重要的地位。毀林開荒、土地退化、城市擴張、過度排放溫室氣體等，都加劇了全球的氣候變化，而森林的固碳釋氧已經成為應對氣候變化的重要手段。迄今為止，任何發達的生產技術都不能有效地替代植物的光合作用。據測定，一株一百年生的山毛櫸樹（葉片表面積1 600 m2），每小時可以吸收CO22.35kg，釋放O21.71kg。1hm2的森林通過光合作用，每天能生產735kgO2，吸收1 005kgCO2。

2.調節小氣候

據測定，在高溫夏季，林地內的溫度較非林地要低3℃ ～ 5℃。在嚴寒多風的冬季，森林能調節風速，使風速降低而使林內溫度提高，從而起到冬暖夏涼的作用。此外森林中植物的葉面有蒸騰水分作用，它可使周圍空氣濕度提高。

3.保持水土

森林能夠通過林冠層對降水進行再分配，延緩降雨強度和降落時間，減少降水的地表徑流，保護土壤免受雨滴的機械作用，提高土壤的入滲率等。

4.防風固沙

森林以其茂密的枝葉和聚積枯落物庇護地表沙粒，避免風的直接作用；同時森林植被作為土壤上一種具有可塑結構的障礙物，使地面粗糙度增大，增強了抗風蝕能力；根系也能起到固結沙礫的作用。

5.涵養水源

雨水降落到森林后，首先會受到樹冠的阻留，順著樹干流到地面后，再被盤根錯節的樹根纏住，又因森林土質疏松，一部分水又滲入地下，成為地下水，減少地表徑流，也避免水土流失。

6.凈化空氣

滯塵作用：葉表面吸附塵土，降低空氣中的懸浮顆粒物；殺菌作用：某些植物綠葉能分泌出酒精、有機酸、萜類等揮發物質，可殺死病菌、真菌和原生動物。1公頃的松、柏每日可分泌60kg殺菌素，可殺死白喉、肺結核、痢疾等疾病。增加空氣中負離子含量。endprint

（二）供給服務

木材原料的提供。木材纖維原料是世界造紙工業的主流原料，約有95%的制漿產自木材；目前各種板材已經廣泛應用于家具、建筑與裝飾行業。非木質林產品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草藥：杜仲、玉蘭、厚樸、紅豆杉等；（4）化工原料：松香、單寧、紫膠、橡膠等。

（三）文化服務

提供森林的美學價值，森林的美隨著地理位置、結構成分、時節、地質地貌、文化背景等的不同而變化。構建游憩和保健氧療，隨著社會的發展，人們越來越認識到森林的重要作用。于是不少人開始到大自然中去感受大森林的樂趣，去領略大森林對人體的各種益處。

四、中國森林資源狀況及分布

第七次全國森林資源清查（2004—2008年）結果顯示，全國森林面積19 545.22萬公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個百分點。中國森林面積列世界第五位；森林蓄積量居世界第六位。中國人工林保存面積6168.84萬公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。全國第七次森林資源清查數據顯示[3]：

分布：地域分布上看，中國東北的大、小興安嶺和長白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區域，森林資源分布相對集中；而地域遼闊的西北地區、內蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經濟發達的華北、中原及長江、黃河中下游地區，森林資源分布較少（見下頁表1）。

到2015年，森林面積達到1 426萬公頃，森林覆蓋率確保達到60%；森林資源總量增加到70 000萬m3，喬木林平均單位面積蓄積每公頃75m3，在規劃期內，要爭取全區新造林撫育率95%以上，中幼齡林撫育率達到90%以上[4]。廣西林產化工產業：“十二五”期間新增速生高脂松林面積80萬公頃，香料香精深加工實現產值65億元以上，建設一批以油桐為主的原料林基地，重點建 設3.3萬公頃油桐基地，造林投資2.5億元。森林旅游業：力爭到“十二五”期末，新增國家級或自治區級森林公園10處，各級森林公園達到60處以上。森林旅游直接收入接近28億元，森林旅游綜合效益超100億元，成為廣西林業產業的“百億元”產業之一，占全區旅游業總產值的4%以上（見下頁圖2）。

五、林業可持續發展遠景展望

（一）將生態建設指標列為國民經濟和社會發展重要指標，體現政府對可持續發展的高度重視

林業的發展戰略，應該立足于對林業本質的把握和對林業的整體現狀分析，注視其長期的發展方向，從而形成切實可行的策略性建議。林業戰略研究提出的“三生態”，是指新時期林業工作總的指導思想，就是確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會。其核心是生態建設、生態安全、生態文明。將林業與生態緊密聯系，抓住了可持續發展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面發展林業

現代林業是用現代技術、裝備和人才武裝起來的林業，在森林資源監管、生物多樣性保持、森林功能開發等多方面都離不開信息化的支撐。實踐證明，林業信息化在推動服務型政府建設，提升林業現代化水平，加快林業科學發展中大有可為。當前，物聯網技術和智能信息處理已經成為獲取精確定量信息的重要手段，為林業領域的信息采集與處理提供了新思路，已經成為現代林業的研究熱點。林業可持續發展更需要掌握大量信息內容，編制信息網絡，發展多元化現代林業。

（三）建立以公共財政為主的全社會多渠道支持林業建設的投入機制

在對公共財政體制下的林業財政政策體系的研究過程中，分析了如何構建能夠促進林業可持續發展的林業財政政策體系，并借鑒國外經驗，提出多元投入、長效投入、差別扶持、科技興林、稅費規范等林業財政政策取向。以激勵的形式激勵廣大群眾。從項目實施起獎勵資金增加到每年3 000萬元。從今年起，省財政還將每年安排5 000萬元對各大區直屬林場和自然保護區進行獎勵。

（四）注重公眾參與機制，促進林業可持續發展

正確估價森林的生態服務功能，完善生態補償制度，因地制宜、分區分類開展森林保育，發展綠色經濟，提高民生，珍視文化遺產。建設生態文明是一個長期復雜和艱巨的過程，是大勢所趨，歷史的必然[6]。林業是生態建設的主體，要廣泛傳播科學發展觀和生態文明的理念，以科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，在實現中華民族偉大復興中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1] 張敏.社會林業現狀及發展趨勢[J].世界林業研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中國林業現狀及植樹造林的方法[J].中國科技博覽，2013，（4）：257.

[3] 姜煒.淺議中國林業現狀與發展對策[J].知識經濟，2013，（8）：124.

[4] 江澤慧.中國現代林業[M].北京：中國林業出版社，2000.

[5] 高嵐.林業經濟管理學[M].北京：中國林業出版社，2005.

[6] 梁星權.城市林業[M].北京：中國林業出版社，2001.

[責任編輯 王玉妹]endprint

（二）供給服務

木材原料的提供。木材纖維原料是世界造紙工業的主流原料，約有95%的制漿產自木材；目前各種板材已經廣泛應用于家具、建筑與裝飾行業。非木質林產品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草藥：杜仲、玉蘭、厚樸、紅豆杉等；（4）化工原料：松香、單寧、紫膠、橡膠等。

（三）文化服務

提供森林的美學價值，森林的美隨著地理位置、結構成分、時節、地質地貌、文化背景等的不同而變化。構建游憩和保健氧療，隨著社會的發展，人們越來越認識到森林的重要作用。于是不少人開始到大自然中去感受大森林的樂趣，去領略大森林對人體的各種益處。

四、中國森林資源狀況及分布

第七次全國森林資源清查（2004—2008年）結果顯示，全國森林面積19 545.22萬公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個百分點。中國森林面積列世界第五位；森林蓄積量居世界第六位。中國人工林保存面積6168.84萬公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。全國第七次森林資源清查數據顯示[3]：

分布：地域分布上看，中國東北的大、小興安嶺和長白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區域，森林資源分布相對集中；而地域遼闊的西北地區、內蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經濟發達的華北、中原及長江、黃河中下游地區，森林資源分布較少（見下頁表1）。

到2015年，森林面積達到1 426萬公頃，森林覆蓋率確保達到60%；森林資源總量增加到70 000萬m3，喬木林平均單位面積蓄積每公頃75m3，在規劃期內，要爭取全區新造林撫育率95%以上，中幼齡林撫育率達到90%以上[4]。廣西林產化工產業：“十二五”期間新增速生高脂松林面積80萬公頃，香料香精深加工實現產值65億元以上，建設一批以油桐為主的原料林基地，重點建 設3.3萬公頃油桐基地，造林投資2.5億元。森林旅游業：力爭到“十二五”期末，新增國家級或自治區級森林公園10處，各級森林公園達到60處以上。森林旅游直接收入接近28億元，森林旅游綜合效益超100億元，成為廣西林業產業的“百億元”產業之一，占全區旅游業總產值的4%以上（見下頁圖2）。

五、林業可持續發展遠景展望

（一）將生態建設指標列為國民經濟和社會發展重要指標，體現政府對可持續發展的高度重視

林業的發展戰略，應該立足于對林業本質的把握和對林業的整體現狀分析，注視其長期的發展方向，從而形成切實可行的策略性建議。林業戰略研究提出的“三生態”，是指新時期林業工作總的指導思想，就是確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會。其核心是生態建設、生態安全、生態文明。將林業與生態緊密聯系，抓住了可持續發展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面發展林業

現代林業是用現代技術、裝備和人才武裝起來的林業，在森林資源監管、生物多樣性保持、森林功能開發等多方面都離不開信息化的支撐。實踐證明，林業信息化在推動服務型政府建設，提升林業現代化水平，加快林業科學發展中大有可為。當前，物聯網技術和智能信息處理已經成為獲取精確定量信息的重要手段，為林業領域的信息采集與處理提供了新思路，已經成為現代林業的研究熱點。林業可持續發展更需要掌握大量信息內容，編制信息網絡，發展多元化現代林業。

（三）建立以公共財政為主的全社會多渠道支持林業建設的投入機制

在對公共財政體制下的林業財政政策體系的研究過程中，分析了如何構建能夠促進林業可持續發展的林業財政政策體系，并借鑒國外經驗，提出多元投入、長效投入、差別扶持、科技興林、稅費規范等林業財政政策取向。以激勵的形式激勵廣大群眾。從項目實施起獎勵資金增加到每年3 000萬元。從今年起，省財政還將每年安排5 000萬元對各大區直屬林場和自然保護區進行獎勵。

（四）注重公眾參與機制，促進林業可持續發展

正確估價森林的生態服務功能，完善生態補償制度，因地制宜、分區分類開展森林保育，發展綠色經濟，提高民生，珍視文化遺產。建設生態文明是一個長期復雜和艱巨的過程，是大勢所趨，歷史的必然[6]。林業是生態建設的主體，要廣泛傳播科學發展觀和生態文明的理念，以科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，在實現中華民族偉大復興中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1] 張敏.社會林業現狀及發展趨勢[J].世界林業研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中國林業現狀及植樹造林的方法[J].中國科技博覽，2013，（4）：257.

[3] 姜煒.淺議中國林業現狀與發展對策[J].知識經濟，2013，（8）：124.

[4] 江澤慧.中國現代林業[M].北京：中國林業出版社，2000.

[5] 高嵐.林業經濟管理學[M].北京：中國林業出版社，2005.

[6] 梁星權.城市林業[M].北京：中國林業出版社，2001.

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（二）供給服務

木材原料的提供。木材纖維原料是世界造紙工業的主流原料，約有95%的制漿產自木材；目前各種板材已經廣泛應用于家具、建筑與裝飾行業。非木質林產品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草藥：杜仲、玉蘭、厚樸、紅豆杉等；（4）化工原料：松香、單寧、紫膠、橡膠等。

（三）文化服務

提供森林的美學價值，森林的美隨著地理位置、結構成分、時節、地質地貌、文化背景等的不同而變化。構建游憩和保健氧療，隨著社會的發展，人們越來越認識到森林的重要作用。于是不少人開始到大自然中去感受大森林的樂趣，去領略大森林對人體的各種益處。

四、中國森林資源狀況及分布

第七次全國森林資源清查（2004—2008年）結果顯示，全國森林面積19 545.22萬公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個百分點。中國森林面積列世界第五位；森林蓄積量居世界第六位。中國人工林保存面積6168.84萬公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。全國第七次森林資源清查數據顯示[3]：

分布：地域分布上看，中國東北的大、小興安嶺和長白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區域，森林資源分布相對集中；而地域遼闊的西北地區、內蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經濟發達的華北、中原及長江、黃河中下游地區，森林資源分布較少（見下頁表1）。

到2015年，森林面積達到1 426萬公頃，森林覆蓋率確保達到60%；森林資源總量增加到70 000萬m3，喬木林平均單位面積蓄積每公頃75m3，在規劃期內，要爭取全區新造林撫育率95%以上，中幼齡林撫育率達到90%以上[4]。廣西林產化工產業：“十二五”期間新增速生高脂松林面積80萬公頃，香料香精深加工實現產值65億元以上，建設一批以油桐為主的原料林基地，重點建 設3.3萬公頃油桐基地，造林投資2.5億元。森林旅游業：力爭到“十二五”期末，新增國家級或自治區級森林公園10處，各級森林公園達到60處以上。森林旅游直接收入接近28億元，森林旅游綜合效益超100億元，成為廣西林業產業的“百億元”產業之一，占全區旅游業總產值的4%以上（見下頁圖2）。

五、林業可持續發展遠景展望

（一）將生態建設指標列為國民經濟和社會發展重要指標，體現政府對可持續發展的高度重視

林業的發展戰略，應該立足于對林業本質的把握和對林業的整體現狀分析，注視其長期的發展方向，從而形成切實可行的策略性建議。林業戰略研究提出的“三生態”，是指新時期林業工作總的指導思想，就是確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會。其核心是生態建設、生態安全、生態文明。將林業與生態緊密聯系，抓住了可持續發展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面發展林業

現代林業是用現代技術、裝備和人才武裝起來的林業，在森林資源監管、生物多樣性保持、森林功能開發等多方面都離不開信息化的支撐。實踐證明，林業信息化在推動服務型政府建設，提升林業現代化水平，加快林業科學發展中大有可為。當前，物聯網技術和智能信息處理已經成為獲取精確定量信息的重要手段，為林業領域的信息采集與處理提供了新思路，已經成為現代林業的研究熱點。林業可持續發展更需要掌握大量信息內容，編制信息網絡，發展多元化現代林業。

（三）建立以公共財政為主的全社會多渠道支持林業建設的投入機制

在對公共財政體制下的林業財政政策體系的研究過程中，分析了如何構建能夠促進林業可持續發展的林業財政政策體系，并借鑒國外經驗，提出多元投入、長效投入、差別扶持、科技興林、稅費規范等林業財政政策取向。以激勵的形式激勵廣大群眾。從項目實施起獎勵資金增加到每年3 000萬元。從今年起，省財政還將每年安排5 000萬元對各大區直屬林場和自然保護區進行獎勵。

（四）注重公眾參與機制，促進林業可持續發展

正確估價森林的生態服務功能，完善生態補償制度，因地制宜、分區分類開展森林保育，發展綠色經濟，提高民生，珍視文化遺產。建設生態文明是一個長期復雜和艱巨的過程，是大勢所趨，歷史的必然[6]。林業是生態建設的主體，要廣泛傳播科學發展觀和生態文明的理念，以科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，在實現中華民族偉大復興中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1] 張敏.社會林業現狀及發展趨勢[J].世界林業研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中國林業現狀及植樹造林的方法[J].中國科技博覽，2013，（4）：257.

[3] 姜煒.淺議中國林業現狀與發展對策[J].知識經濟，2013，（8）：124.

[4] 江澤慧.中國現代林業[M].北京：中國林業出版社，2000.

[5] 高嵐.林業經濟管理學[M].北京：中國林業出版社，2005.

[6] 梁星權.城市林業[M].北京：中國林業出版社，2001.

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