事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)問(wèn)題研究

王蕾

摘 要：事業(yè)單位的考評(píng)是指考評(píng)人員依據(jù)一系列相關(guān)指標(biāo)和規(guī)章制度，按照一定的章程，遵照一定的考評(píng)方式對(duì)被考評(píng)人員的工作能力、工作績(jī)效做出的考評(píng)及獎(jiǎng)懲行為。事業(yè)單位的考核關(guān)乎事業(yè)單位員工的工作能力的提升，對(duì)事業(yè)單位的工作效能的提高和發(fā)展，以及事業(yè)單位對(duì)外宣揚(yáng)的組織文化的形成有重要作用。研究事業(yè)單位的考評(píng)方法、原則以及目的，并總結(jié)中國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效；考評(píng)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0177-02

引言

事業(yè)單位的考評(píng)是指事業(yè)單位的考核者通過(guò)事先制定的一系列規(guī)章制度、方法程序?qū)Ρ締挝坏膯T工或被考核者進(jìn)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的工作績(jī)效、工作能力、個(gè)人綜合素質(zhì)等方面的考查、衡量和評(píng)價(jià)，并據(jù)此制定出相應(yīng)的懲罰制度、進(jìn)行人力資源的調(diào)度以及做出被考核者繼續(xù)留任工作職位或被辭退等事宜。事業(yè)單位的考評(píng)具有特別重要的實(shí)際意義：是評(píng)估員工工作質(zhì)量、肯定其工作價(jià)值的重要方法；關(guān)乎事業(yè)單位員工的工作能力的提升，是鼓勵(lì)員工、激發(fā)其創(chuàng)造力的重要手段；對(duì)事業(yè)單位的工作效能的提高和發(fā)展，以及事業(yè)單位對(duì)外宣揚(yáng)的組織文化的形成有重要作用。研究事業(yè)單位的考評(píng)方法、原則以及目的，并總結(jié)中國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議具有一定的必要性。

一、目前中國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效考評(píng)未發(fā)揮其實(shí)質(zhì)意義

目前中國(guó)多數(shù)事業(yè)單位以傳統(tǒng)的人事管理為主，管理層缺乏以人為本的管理思想，僅僅側(cè)重于對(duì)職工的控制和命令，雖然在一定層面上開(kāi)展績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度，但僅僅將績(jī)效考評(píng)理解為績(jī)效管理，側(cè)重其評(píng)審和獎(jiǎng)金等福利的分發(fā)，并未很好地利用這種制度，激發(fā)職工的創(chuàng)造力和工作能力，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供便利。同時(shí)，目前中國(guó)事業(yè)單位對(duì)職工績(jī)效考評(píng)的管理程度和層次認(rèn)識(shí)不夠，僅僅看中職工對(duì)所分配任務(wù)的完成情況，并未很好地注重職工的專長(zhǎng)發(fā)揮等情況，以致職工不能很好地發(fā)揮其能力，因而怠慢了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）績(jī)效考評(píng)過(guò)程執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠

目前中國(guó)事業(yè)單位多數(shù)績(jī)效考評(píng)僅僅是下級(jí)對(duì)上級(jí)命令的執(zhí)行，其目的以最后的報(bào)告為主，其執(zhí)行過(guò)程缺少相應(yīng)的規(guī)章制度的管理和科學(xué)合理方法的應(yīng)用。事業(yè)單位職工的考評(píng)過(guò)程中，考評(píng)人員未對(duì)考評(píng)給予足夠的重視，更偏重于走過(guò)場(chǎng)化，這樣會(huì)導(dǎo)致整體的考評(píng)達(dá)不到預(yù)期的目的。同時(shí)，這種比較散漫的考評(píng)方式也使得一些本身有能力的職工喪失了奮斗的意志，也滋長(zhǎng)了事業(yè)單位職工消極怠工的情緒。

（三）績(jī)效考評(píng)過(guò)程規(guī)范化和規(guī)章化不足

相應(yīng)的合理的考評(píng)制度以及獎(jiǎng)懲制度既是作為事業(yè)單位核心任務(wù)實(shí)行的體現(xiàn)，也是其組織文化發(fā)揚(yáng)光大的重要途徑。但是目前，中國(guó)事業(yè)單位多數(shù)由地方政府部門直接管理，其考評(píng)方式相對(duì)傳統(tǒng)，考核過(guò)程未科學(xué)化和規(guī)章化，考核形式也過(guò)于單一。事業(yè)單位的各個(gè)運(yùn)營(yíng)形式和方法都是顯示其獨(dú)特的組織文化的重要途徑。事業(yè)單位也包括各種形式，比方說(shuō)以科研創(chuàng)造為主的科研型事業(yè)單位、以為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的服務(wù)型事業(yè)單位等。各個(gè)事業(yè)單位類型具有各自不同的組織形式、組織層級(jí)和組織文化。但是中國(guó)事業(yè)單位的考評(píng)方式并未根據(jù)事業(yè)單位各自的屬性而做出相應(yīng)的調(diào)整。

（四）績(jī)效考評(píng)結(jié)果并未與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施相聯(lián)系

一方面，中國(guó)多數(shù)事業(yè)單位的考評(píng)方式不正規(guī)導(dǎo)致職工對(duì)考評(píng)不重視、考評(píng)人員對(duì)考評(píng)不重視的結(jié)果，因此，也很難付諸合適的獎(jiǎng)懲制度。另一方面，中國(guó)事業(yè)單位的總體考評(píng)模式的不健全表現(xiàn)在獎(jiǎng)懲制度上，難以使考評(píng)達(dá)到其預(yù)期的鼓勵(lì)職工發(fā)展創(chuàng)新、提高企業(yè)工作效率的作用。尚待完善的獎(jiǎng)懲制度，不能對(duì)績(jī)效優(yōu)異的職工給予相應(yīng)的鼓勵(lì)，不能對(duì)績(jī)效存在較大程度不足的員工予以相應(yīng)的懲罰，也不能發(fā)揮職工各自的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于單位各個(gè)崗位的最優(yōu)人選沒(méi)能很好地落實(shí)，進(jìn)而影響到事業(yè)單位的辦事效率和更進(jìn)一步的發(fā)展。

二、對(duì)中國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的意見(jiàn)和建議

（一）正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考評(píng)的思想和意義

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都應(yīng)該明確績(jī)效考評(píng)的思想和意義。首先，事業(yè)單位的人力資源部門應(yīng)該明確績(jī)效考核的目標(biāo)和重大意義，深入理解績(jī)效考察的重要性和必要性，通過(guò)做好宣傳使廣大職工人員明白績(jī)效考核的影響力，并據(jù)此開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。其次，管理績(jī)效考評(píng)的人力資源部門人員也應(yīng)該注意績(jī)效考評(píng)前對(duì)考核內(nèi)容的理解，包括對(duì)量化指標(biāo)等方向和意義的理解，從實(shí)際出發(fā)，充分做好績(jī)效考評(píng)的實(shí)施設(shè)計(jì)和計(jì)劃。最后，人力資源部門也應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到績(jī)效考評(píng)的原則，秉性公道，減少考核主觀性及其他人為因素的影響和負(fù)面作用，確保部門具有展開(kāi)績(jī)效考評(píng)的能力。績(jī)效考評(píng)制度可以決定人員的錄用或繼續(xù)使用，是人力資源管理工作的重要依據(jù)。人力資源根據(jù)員工的績(jī)效考評(píng)情況，不僅可以決定其使用與否的問(wèn)題，還可以決定人員分配調(diào)度以及員工的職務(wù)升降等問(wèn)題，同時(shí)也可以作為員工報(bào)酬設(shè)定和調(diào)整的客觀依據(jù)。

（二）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的程序和規(guī)章制度

事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位各自的屬性和事業(yè)單位本身的制度屬性，制定相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行過(guò)程程序和規(guī)章制度，以及合理的獎(jiǎng)懲制度。規(guī)章制度是單位集體和職工個(gè)人達(dá)成共同利益的前提，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲，則可以發(fā)揮績(jī)效考評(píng)提高單位績(jī)效能力的目的和鼓勵(lì)職工認(rèn)真工作的重要意義。同時(shí)，對(duì)于績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中遇到的特殊情況和特殊問(wèn)題，也應(yīng)該予以相應(yīng)的規(guī)章制度的規(guī)定。最后，這些規(guī)章制度還應(yīng)該包括對(duì)績(jī)效考評(píng)執(zhí)行、監(jiān)督力度的要求，要求單位強(qiáng)制達(dá)到相應(yīng)的公平公正公開(kāi)的考評(píng)層次，并規(guī)定相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員的監(jiān)督，這樣，才可以更深層次地發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的意義，以達(dá)到績(jī)效考評(píng)的預(yù)先目的，并宣揚(yáng)事業(yè)單位的組織文化水平。

（三）認(rèn)真落實(shí)績(jī)效考評(píng)的公平嚴(yán)格原則

1.公平原則。公平原則包括考核方式公平原則、考核過(guò)程公平以及考核結(jié)果公開(kāi)公平三個(gè)方面。考核方式公平強(qiáng)調(diào)考核方式應(yīng)該選用公平客觀的方法，在明確考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，針對(duì)人員的客觀考評(píng)資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免滲入主觀判斷和感性判斷。考核過(guò)程公平原則要求事業(yè)單位的績(jī)效考核應(yīng)該納入單位的規(guī)章制度中，并對(duì)新入職的員工予以明確的告知行為，同時(shí)，在考核計(jì)劃開(kāi)始的時(shí)候，以公開(kāi)的方式告知全體員工，并按統(tǒng)一規(guī)定的章程收繳相應(yīng)的考核資料和考核文件，做好記錄和核對(duì)工作。考核結(jié)果公開(kāi)公平原則要求事業(yè)單位在對(duì)員工績(jī)效進(jìn)行公平的評(píng)價(jià)之后，還應(yīng)該注重結(jié)果公開(kāi)公平原則。考核結(jié)果最好應(yīng)該在考核開(kāi)始后一定時(shí)期內(nèi)公布在單位網(wǎng)站以接受群眾共同監(jiān)督，并且應(yīng)該對(duì)特殊績(jī)效不合格的人員給予單獨(dú)通知的方法，以便糾正考核過(guò)程中的考核錯(cuò)誤，或使員工知道情況，給予其一定的維護(hù)自身權(quán)利的機(jī)會(huì)。endprint

2.嚴(yán)格原則。考核作為單位人事部運(yùn)行、人員錄用及員工職務(wù)調(diào)整的重要手段，要有一定的流程和規(guī)章制度。績(jī)效考核的嚴(yán)格性要求考核前規(guī)章制度的明細(xì)，考核中考核方法的嚴(yán)格實(shí)施和考核人員的認(rèn)真實(shí)踐、被考核材料的嚴(yán)格審批等內(nèi)容。績(jī)效考評(píng)應(yīng)該通過(guò)一系列材料、事件的評(píng)分比照，為事業(yè)單位和職工雙方提供認(rèn)識(shí)職工能力、職工工作力度和效益的方法。績(jī)效考評(píng)要達(dá)到使職工個(gè)人明白自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，并據(jù)此制定相關(guān)的方向改正并進(jìn)一步發(fā)展的目的，這樣，績(jī)效考評(píng)才可以發(fā)揮其作用，并為單位事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）建立與績(jī)效考評(píng)密切聯(lián)系的獎(jiǎng)懲制度

績(jī)效考評(píng)的目的就是認(rèn)識(shí)職工工作的質(zhì)量效率，通過(guò)嚴(yán)格公正的績(jī)效考評(píng)，必將會(huì)產(chǎn)生職工間綜合素質(zhì)能力的差異和職工自身崗位與工作能力和內(nèi)容的差異。員工的創(chuàng)造力也因環(huán)境的不同而不同。相對(duì)于一個(gè)具有績(jī)效考評(píng)且有相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度的事業(yè)單位，一個(gè)沒(méi)有這方面管理的單位職工會(huì)缺乏對(duì)工作內(nèi)容的深一步探索和對(duì)新鮮產(chǎn)品的研究，而這種向前發(fā)展的能力又構(gòu)成一個(gè)組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期成長(zhǎng)的動(dòng)力，所以，績(jī)效考評(píng)不僅是對(duì)職工工作內(nèi)容和工作業(yè)績(jī)的考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)，更是激發(fā)職工深入探索、刺激單位長(zhǎng)久生存和健康發(fā)展的重要手段。

考核不僅是人員績(jī)效考評(píng)的形式，也應(yīng)該包括相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。特別是對(duì)業(yè)績(jī)良好、或者業(yè)績(jī)能力有明顯提高的人員進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，使其認(rèn)識(shí)到自己努力的付出是有一定的成果的，同時(shí)，也為其他員工的積極進(jìn)取提供激勵(lì)，進(jìn)一步提升員工之間競(jìng)爭(zhēng)向前的動(dòng)力，為單位的業(yè)績(jī)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于業(yè)績(jī)不良的員工，應(yīng)該給予一定的懲罰或者說(shuō)教，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)展或者作為人員調(diào)換的依據(jù)。與績(jī)效考評(píng)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面：

1.對(duì)優(yōu)秀職工的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，通過(guò)這種肯定職工工作能力的方式，既可以提高優(yōu)秀職工的自信，激發(fā)起創(chuàng)新組織能力的發(fā)揮，也可以帶動(dòng)其他職工的進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)組織團(tuán)體的工作能力。

2.對(duì)績(jī)效差的職工的指導(dǎo)或懲罰。績(jī)效考評(píng)不一定要求對(duì)績(jī)效差的職工進(jìn)行懲罰，但可以適當(dāng)懲罰使其明白自己的缺點(diǎn)和不足，同時(shí)應(yīng)盡可能地指導(dǎo)該員工制定相應(yīng)的進(jìn)步措施或者計(jì)劃，以增強(qiáng)整個(gè)組織團(tuán)隊(duì)的工作能力和增大團(tuán)隊(duì)的發(fā)展空間。

3.通過(guò)對(duì)職工各個(gè)項(xiàng)目或指標(biāo)的考評(píng)，評(píng)估職工與自身所處崗位的符合情況，并對(duì)能力不在自身崗位或者特長(zhǎng)與自身崗位有差異的職工做出盡可能的調(diào)整，據(jù)此發(fā)揮職工的創(chuàng)新能力和組織能力等，以提高企業(yè)的發(fā)展空間。

總結(jié)

事業(yè)單位的考評(píng)是指考評(píng)人員依據(jù)一系列相關(guān)指標(biāo)和規(guī)章制度，按照一定的章程，遵照一定的考評(píng)方式對(duì)被考評(píng)人員的工作能力、工作績(jī)效做出的考評(píng)及獎(jiǎng)懲行為。事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)是評(píng)估職工工作質(zhì)量、肯定其工作價(jià)值的重要方法；是評(píng)估員工工作質(zhì)量、肯定其工作價(jià)值的重要方法；是顯示事業(yè)單位組織文化的重要方式；也是事業(yè)單位生存下去的基礎(chǔ)。事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的原則主要應(yīng)該包括公平原則、嚴(yán)格原則以及結(jié)合獎(jiǎng)懲原則等。目前中國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)存在績(jī)效考評(píng)未發(fā)揮其實(shí)質(zhì)意義、考評(píng)過(guò)程執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠以及考評(píng)結(jié)果并未與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施相聯(lián)系等問(wèn)題，相應(yīng)的，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考評(píng)的思想和意義，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的程序和規(guī)章制度，并建立與績(jī)效考評(píng)密切聯(lián)系的獎(jiǎng)懲制度。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint