“城郊村”改造背景中農民職業發展問題初探

馬振華

摘 要：城郊村是城鎮化進程推進過程中的一個特殊歷史現象。立足于拆遷農民面臨職業發展困境的基礎之上，提出促進城市社會融入、完善教育培訓和就業制度、完善后續生活保障體系、完善拆遷安置政策等政策建議。

關鍵詞：“城郊村” 改造；拆遷農民；職業發展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0179-03

隨著城市空間的不斷拓展、工業化園區的廣泛開建，越來越多的農村土地被其他產業征用，從而形成了“城郊村”。“城郊村”是農村和城市間的過渡地帶，一方面，它具有城市的區位優勢、交通比較便利、市場經濟發達的特點，另一方面，它兼具農村自然環境、生產生活方式和生活環境的臟亂差問題，影響了城市的整體和諧度。

“城郊村”是在中國城鄉二元體制的特殊國情下出現的現象，它的存在對居民就業方式、生活方式和居住環境的產生了巨大影響，也帶來了一系列經濟和社會問題，逐步成為城市可持續發展的生態、交通瓶頸，阻礙著農業社會向現代社會轉型的進程。城郊村改造可謂“一石三鳥”，不僅是民生工程，可以解決困難群眾的住房問題，還能有效拉動投資，帶動上下游產業發展和就業，促進經濟增長，提升城市水平和功能。

從2005—2011年間，鄭州市共改造城郊村65個，涉及人口達100萬人。任何一種制度創新都會在改革中遇到新的問題和困難，城郊村改造概莫能外。在城郊村改造背景中，農民職業發展問題是城鎮化順利進行的一個大問題，這個問題處理不好，就會出現形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”[1]。本文所說的職業發展能力，實質是就業的能力，更好地適應社會、適應市場的能力。本文旨在分析城郊村改造后拆遷農民的職業發展問題，提供一些可資借鑒的應對措施，以促進城郊村改造可持續發展。

一、數據描述

本文的研究是基于對鄭州市中原區冉屯村拆遷農民的問卷調查資料分析。2012年5—7月我們對鄭州市中原區冉屯新村的328個拆遷居民進行了問卷調查。為了保證樣本資料的廣泛性、準確性和統計口徑的一致性，我們對調查員在入戶調查前進行了專門培訓。問卷回收后，通過建立問卷統計系統，將問卷調查內容輸入系統數據庫，再從數據庫中導出數據，進行了統計分析。

從答卷人的年齡結構看，男性占52.5%，女性占48.5%，從答卷人的年齡結構看，平均年齡36.6歲，其中，20～30 歲的占20%，這個年齡段的人對家庭情況和農村的情況非常熟悉，而且思想非常活躍。從學歷結構看，大專以上的占8%，高中文化程度的占30%，初中占35%，小學以下占27%。數據表明，被調查者中初中、高中以上文化程度占絕大多數，高于鄭州市農民的平均文化程度。

從被拆遷人的拆遷意愿看，總的來說，村民對于拆遷是持有條件地支持的態度。隨著年齡的增加，支持拆遷意愿降低（如下頁表1所示），60歲以上的村民65%不支持拆遷，這也許與其考慮未來生活狀況有關。而30歲以下的居民認為拆遷與否“無所謂”，并表示在賠償額度合適的條件下，支持拆遷，這他們對未來的城市生活抱著積極樂觀的態度。在被調查的328個村民中，明確表示“支持”態度的有238人，總的支持比率是72.56%，可見，鄭州市郊區居民對拆遷改造很大程度上還是持支持態度的。

在明確表示支持拆遷的238位村民中，探尋了支持拆遷的主要原因，在“您最關注的拆遷效果”這一問題上，村民們認為，40歲以上的人支持拆遷的主要原因是公共設施的完善（76.2%），20～40歲的人多關注“子女教育條件改善”（80.5%），此外還有生活環境的改善（60.5%）、賠償條件優厚（36.4%）等。但是，他們還普遍存在著對后續生活來源和未來就業的擔憂。

二、“城郊村”拆遷背景中農民職業發展之困及其原因

（一）拆遷村民社會融入之困

厲以寧說過，城鎮化的實質是“人的城鎮化”，城郊村改造形式上是建筑物的改造，實質是“人的改造”。由于短時間內被動城市化，拆遷居民面臨前所未有的文化震撼，從農耕經濟向市場轉化，社會結構也發生劇烈變遷，從主體層面上，拆遷居民需要適應從農民身份向市民身份的擅變和轉型[2]。在已經拆遷入住的中原區冉屯村，即“九龍城”社區，原有村民從身份上轉變為市民，傳統村莊變成現代社區，村民享有和城里人一樣的戶籍、生活設施與公共服務，但是傳統農村的生活方式和生活理念在他們心目中依然存在，并產生一定的路徑依賴。調查中發現有28.05%的人對城市生活不適應，其中40歲以上的占到71.90%（對40歲以上樣本數據加權平均而得）。

這表明，隨著年齡的增加，固有的生活方式越不容易改變，對原有生活方式的路徑依賴越深。原有舊的生活方式不發生改變，村民與城市融合就存在障礙。而生活方式及其觀念改變是一個長期積累的過程[1]。

（二）缺乏就業技能之困

從主觀上來說，文化水平不高，專業技能缺乏，競爭意識不強，社會關系缺乏等，導致拆遷農民在城市就業市場上處于不利地位。城郊村拆遷農民尤其是青年人普遍文化程度較低，平均受教育年限9年。就九龍城的情況來說，高中及高中以上文化的人員就業率為23%，初中文化人員為56%，小學文化人員為21%，文盲就業率僅為15%。他們主要在附近中小型企業、飯店、賓館上班，也有的做小買賣和承包小型工程。8%的人平均月收入低于鄭州市的最低工資標準1400元，缺點是缺乏必要工作技能和專長，也少有吃苦耐勞的精神。而40歲以上的拆遷居民普遍從事飯店、制造業、清潔工，其從業范圍受到限制，工資性收入低于當地社會平均水平。

我們在九龍城小區發現，小區內有兩家私營職業介紹所，3家房租中介，還有1家職業服務中心。筆者在職業介紹所發現，在該所登記招工的崗位有237個，而登記找工作的人也有45人。不少崗位因為在學歷上有要求，或者工資水平不高，所以沒有符合條件的應聘者。endprint

（三）缺乏社會保障的后續生活之困

毋容置疑，拆遷農民后期的主要生活來源是房租收入與勞動收入。城郊村的老年人樣本數為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們月總收入的84%，他們從事的行業主要是在當地企業做臨時工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區居民，他們對未來的生活是很擔憂的。

（四）政府的補償與安置政策與農民職業發展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實物賠償（中原區、二七區）、按人頭數現金+住房面積實物兌現的方式（惠濟區、經開區）、純現金賠償（曾經試行）、按人頭數現金+住房面積實物兌現+商業住房的方式（高新區），不同地域補償標準不一，導致的政策效果不同，對拆遷居民的職業發展影響不同。如下頁表4所示，四種消費方式對消費、投資、就業、創業會產生不同的影響，進而城郊型社區居民職業發展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業發展困境之對策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動不學習，生活內容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請客送禮和投機經營[3]。長此以往，可能會形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對于城鎮化可持續發展也會帶來負面影響。

（一）完善城市職業融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會化，在全社會為拆遷居民營造良好的融入環境。其一，分年齡段進行心理疏導。年輕的拆遷居民，對工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠的工作單位就業的現象，分年齡段進行疏導，增加其社會融入速度。其二，就業崗位社會化。囿于拆遷農民的職業能力，政府能為他們提供的就業崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務型崗位[4]。引導轉變拆遷居民的就業意識，讓他們順利完成從“農民”到“市民”的轉變。

（二）完善教育培訓和就業體系

完善教育培訓和就業體系是實現“人的城鎮化”的關鍵，在一個新型城郊社區，完善教育培訓，為就業創業提供支撐的要點如下：其一，完善就業服務中介機構，完善的就業服務是改善就業狀況的有效手段，就業服務分為公共就業服務和私營就業服務，主要職能是通過為勞動者提供市場信息、職業介紹、就業指導、職業培訓等實現勞動者有效就業。其二，發揮現代農業產業組織的作用，鼓勵村民培養市場意識，參與市場競爭，在生活中提高自身素質與文化涵養，在工作中挖掘潛力、培養能力、鍛煉才干。其三，加強投資理財知識培訓，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財技能，使拆遷居民手中的結余進入市場運轉，促進其由傳統計劃生活理念向現代市場經濟意識轉變。總之，在培訓過程中，不僅要進行投資技能和理財知識的培訓，還要突出個性品質的培養和就業心理的疏導。

（三）完善后續生活保障體系

后續生活保障是拆遷農民關注的首要問題。完善拆遷農民后續生活保障體系，其一，政府應采取積極的、未雨綢繆的政策，推進拆遷區域公共服務設施管網建設，提供充足、優質的公共物品和公共服務，讓廣大村民可以享受城鄉一體化的教育、就業、養老、醫療、社會保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應充分利用現有的就業信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞，輔導培訓機構有的放矢開展對拆遷村民進行目的明確的職業技能培訓，提高其社會競爭力。其三，加大周圍工業商業園區的建設力度，建設一批農民創業園區、工業園區和高效農業示范園區，鼓勵拆遷居民自主創業，同時提供就業機會。

（四）在保持政策連貫性的同時不斷創新拆遷補償方式

不同的拆遷補償方式對當地居民的職業發展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補償方式中，按家庭人口數為基礎住宅+商業的賠償方式更符合城郊社區可持續發展的需要，并對拆遷居民職業發展有正向影響。其一，這種補償方式在保證社區居民獲得住宅房租收入的同時，也會有一部分的鋪面出租收入，從而擴大了居民收入來源。其二，商業住房的用途多元化可以為拆遷居民的創業經營行為提供場地，從場地上支持了一些創業者的事業發展。其三，商業地產的繁榮和社區市場的興起，社區第三產業也會為拆遷居民提供大量的就業機會。參考文獻：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農民土地產權問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區管治研究[M].北京：中國經濟出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調查研究.城市發展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮人口貧困問題研究[J].沿海企業與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農村地區的“主觀剩余勞動力”問題研究——廣州市海珠區瑞寶村個案[J].青年研究，2002，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint

（三）缺乏社會保障的后續生活之困

毋容置疑，拆遷農民后期的主要生活來源是房租收入與勞動收入。城郊村的老年人樣本數為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們月總收入的84%，他們從事的行業主要是在當地企業做臨時工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區居民，他們對未來的生活是很擔憂的。

（四）政府的補償與安置政策與農民職業發展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實物賠償（中原區、二七區）、按人頭數現金+住房面積實物兌現的方式（惠濟區、經開區）、純現金賠償（曾經試行）、按人頭數現金+住房面積實物兌現+商業住房的方式（高新區），不同地域補償標準不一，導致的政策效果不同，對拆遷居民的職業發展影響不同。如下頁表4所示，四種消費方式對消費、投資、就業、創業會產生不同的影響，進而城郊型社區居民職業發展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業發展困境之對策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動不學習，生活內容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請客送禮和投機經營[3]。長此以往，可能會形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對于城鎮化可持續發展也會帶來負面影響。

（一）完善城市職業融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會化，在全社會為拆遷居民營造良好的融入環境。其一，分年齡段進行心理疏導。年輕的拆遷居民，對工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠的工作單位就業的現象，分年齡段進行疏導，增加其社會融入速度。其二，就業崗位社會化。囿于拆遷農民的職業能力，政府能為他們提供的就業崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務型崗位[4]。引導轉變拆遷居民的就業意識，讓他們順利完成從“農民”到“市民”的轉變。

（二）完善教育培訓和就業體系

完善教育培訓和就業體系是實現“人的城鎮化”的關鍵，在一個新型城郊社區，完善教育培訓，為就業創業提供支撐的要點如下：其一，完善就業服務中介機構，完善的就業服務是改善就業狀況的有效手段，就業服務分為公共就業服務和私營就業服務，主要職能是通過為勞動者提供市場信息、職業介紹、就業指導、職業培訓等實現勞動者有效就業。其二，發揮現代農業產業組織的作用，鼓勵村民培養市場意識，參與市場競爭，在生活中提高自身素質與文化涵養，在工作中挖掘潛力、培養能力、鍛煉才干。其三，加強投資理財知識培訓，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財技能，使拆遷居民手中的結余進入市場運轉，促進其由傳統計劃生活理念向現代市場經濟意識轉變。總之，在培訓過程中，不僅要進行投資技能和理財知識的培訓，還要突出個性品質的培養和就業心理的疏導。

（三）完善后續生活保障體系

后續生活保障是拆遷農民關注的首要問題。完善拆遷農民后續生活保障體系，其一，政府應采取積極的、未雨綢繆的政策，推進拆遷區域公共服務設施管網建設，提供充足、優質的公共物品和公共服務，讓廣大村民可以享受城鄉一體化的教育、就業、養老、醫療、社會保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應充分利用現有的就業信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞，輔導培訓機構有的放矢開展對拆遷村民進行目的明確的職業技能培訓，提高其社會競爭力。其三，加大周圍工業商業園區的建設力度，建設一批農民創業園區、工業園區和高效農業示范園區，鼓勵拆遷居民自主創業，同時提供就業機會。

（四）在保持政策連貫性的同時不斷創新拆遷補償方式

不同的拆遷補償方式對當地居民的職業發展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補償方式中，按家庭人口數為基礎住宅+商業的賠償方式更符合城郊社區可持續發展的需要，并對拆遷居民職業發展有正向影響。其一，這種補償方式在保證社區居民獲得住宅房租收入的同時，也會有一部分的鋪面出租收入，從而擴大了居民收入來源。其二，商業住房的用途多元化可以為拆遷居民的創業經營行為提供場地，從場地上支持了一些創業者的事業發展。其三，商業地產的繁榮和社區市場的興起，社區第三產業也會為拆遷居民提供大量的就業機會。參考文獻：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農民土地產權問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區管治研究[M].北京：中國經濟出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調查研究.城市發展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮人口貧困問題研究[J].沿海企業與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農村地區的“主觀剩余勞動力”問題研究——廣州市海珠區瑞寶村個案[J].青年研究，2002，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint

（三）缺乏社會保障的后續生活之困

毋容置疑，拆遷農民后期的主要生活來源是房租收入與勞動收入。城郊村的老年人樣本數為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們月總收入的84%，他們從事的行業主要是在當地企業做臨時工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區居民，他們對未來的生活是很擔憂的。

（四）政府的補償與安置政策與農民職業發展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實物賠償（中原區、二七區）、按人頭數現金+住房面積實物兌現的方式（惠濟區、經開區）、純現金賠償（曾經試行）、按人頭數現金+住房面積實物兌現+商業住房的方式（高新區），不同地域補償標準不一，導致的政策效果不同，對拆遷居民的職業發展影響不同。如下頁表4所示，四種消費方式對消費、投資、就業、創業會產生不同的影響，進而城郊型社區居民職業發展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業發展困境之對策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動不學習，生活內容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請客送禮和投機經營[3]。長此以往，可能會形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對于城鎮化可持續發展也會帶來負面影響。

（一）完善城市職業融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會化，在全社會為拆遷居民營造良好的融入環境。其一，分年齡段進行心理疏導。年輕的拆遷居民，對工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠的工作單位就業的現象，分年齡段進行疏導，增加其社會融入速度。其二，就業崗位社會化。囿于拆遷農民的職業能力，政府能為他們提供的就業崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務型崗位[4]。引導轉變拆遷居民的就業意識，讓他們順利完成從“農民”到“市民”的轉變。

（二）完善教育培訓和就業體系

完善教育培訓和就業體系是實現“人的城鎮化”的關鍵，在一個新型城郊社區，完善教育培訓，為就業創業提供支撐的要點如下：其一，完善就業服務中介機構，完善的就業服務是改善就業狀況的有效手段，就業服務分為公共就業服務和私營就業服務，主要職能是通過為勞動者提供市場信息、職業介紹、就業指導、職業培訓等實現勞動者有效就業。其二，發揮現代農業產業組織的作用，鼓勵村民培養市場意識，參與市場競爭，在生活中提高自身素質與文化涵養，在工作中挖掘潛力、培養能力、鍛煉才干。其三，加強投資理財知識培訓，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財技能，使拆遷居民手中的結余進入市場運轉，促進其由傳統計劃生活理念向現代市場經濟意識轉變。總之，在培訓過程中，不僅要進行投資技能和理財知識的培訓，還要突出個性品質的培養和就業心理的疏導。

（三）完善后續生活保障體系

后續生活保障是拆遷農民關注的首要問題。完善拆遷農民后續生活保障體系，其一，政府應采取積極的、未雨綢繆的政策，推進拆遷區域公共服務設施管網建設，提供充足、優質的公共物品和公共服務，讓廣大村民可以享受城鄉一體化的教育、就業、養老、醫療、社會保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應充分利用現有的就業信息平臺，勞動力需求信息中介，對人才市場需求進行搜集、分析和傳遞，輔導培訓機構有的放矢開展對拆遷村民進行目的明確的職業技能培訓，提高其社會競爭力。其三，加大周圍工業商業園區的建設力度，建設一批農民創業園區、工業園區和高效農業示范園區，鼓勵拆遷居民自主創業，同時提供就業機會。

（四）在保持政策連貫性的同時不斷創新拆遷補償方式

不同的拆遷補償方式對當地居民的職業發展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補償方式中，按家庭人口數為基礎住宅+商業的賠償方式更符合城郊社區可持續發展的需要，并對拆遷居民職業發展有正向影響。其一，這種補償方式在保證社區居民獲得住宅房租收入的同時，也會有一部分的鋪面出租收入，從而擴大了居民收入來源。其二，商業住房的用途多元化可以為拆遷居民的創業經營行為提供場地，從場地上支持了一些創業者的事業發展。其三，商業地產的繁榮和社區市場的興起，社區第三產業也會為拆遷居民提供大量的就業機會。參考文獻：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農民土地產權問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區管治研究[M].北京：中國經濟出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調查研究.城市發展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮人口貧困問題研究[J].沿海企業與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農村地區的“主觀剩余勞動力”問題研究——廣州市海珠區瑞寶村個案[J].青年研究，2002，（5）.

[責任編輯 吳 迪]endprint