經(jīng)濟法探析

管立君

摘 要：中國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，以及與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟法制的日趨完善，為經(jīng)濟法理論研究的不斷深入提供了前所未有的機遇和條件，迎來了中國經(jīng)濟法空前發(fā)展的新紀元。在新形勢下，反思過去，面對現(xiàn)實，展望未來，對經(jīng)濟法的若干基本理論問題必然會形成某些新的認識，為進一步促進對經(jīng)濟法基本理論問題的研討。對經(jīng)濟法的相關(guān)概念、經(jīng)濟法律關(guān)系等若干基本理論問題略作一番探析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；經(jīng)濟法律關(guān)系；調(diào)整對象；基本原則

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0308-02

經(jīng)濟法的概念是經(jīng)濟法學(xué)的基本范疇，是經(jīng)濟法學(xué)體系和結(jié)構(gòu)的支柱，也是經(jīng)濟法理論研究的邏輯起點。能否科學(xué)地揭示和界定經(jīng)濟法的概念，不僅關(guān)系到經(jīng)濟法理論框架的構(gòu)筑，而且直接決定著經(jīng)濟法能否作為獨立的法律部門存在。

一、關(guān)于經(jīng)濟法的概念及經(jīng)濟法律關(guān)系

1.經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其基本含義包括三個方面：（1）經(jīng)濟法屬于法的范疇。經(jīng)濟法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱。所以，經(jīng)濟法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。（2）經(jīng)濟法屬于國內(nèi)法體系。經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系是在國內(nèi)經(jīng)濟運行而不是國際運行過程中發(fā)生的。對這種經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)是一個的協(xié)調(diào)即國家協(xié)調(diào)，而不是國際協(xié)調(diào)即兩個以上國家的共同協(xié)調(diào)。為了運用法律手段進行這種國家協(xié)調(diào)，制定或認可調(diào)整國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范是一個國家，而不是兩個以上國家。經(jīng)濟法體現(xiàn)的是一國的國家協(xié)調(diào)意志，而不是兩個以上國家的協(xié)調(diào)意志。所以，經(jīng)濟法屬于國內(nèi)法體系，不屬于國際法體系，更不同于國際經(jīng)濟法。（3）經(jīng)濟法不同于國內(nèi)法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排，經(jīng)濟法是對現(xiàn)實經(jīng)濟利益關(guān)系的某種肯定或維持。它的調(diào)整對象是現(xiàn)實中的經(jīng)濟利益關(guān)系，而不是政治關(guān)系、人事關(guān)系等非經(jīng)濟利益關(guān)系。這種經(jīng)濟利益關(guān)系是在本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的。這種本國經(jīng)濟運行過程體現(xiàn)了國家協(xié)調(diào)。所以，經(jīng)濟法不同于屬于國內(nèi)法體系的民法、商法、行政法等法律部門，是一個獨立的法律部門。

2.經(jīng)濟法律關(guān)系是經(jīng)濟法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟利益關(guān)系。其基本內(nèi)容包括三個方面：（1）經(jīng)濟法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟法律關(guān)系的參加者，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中，依法享有經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù)的社會實體。（2）經(jīng)濟法律關(guān)系的客體，即經(jīng)濟法律規(guī)范所調(diào)整的對象，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟利益關(guān)系。（3）經(jīng)濟法律關(guān)系的內(nèi)容，就是經(jīng)濟法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)。

二、關(guān)于經(jīng)濟法的調(diào)整對象

經(jīng)濟法的概念與經(jīng)濟法的調(diào)整對象是密不可分的一個問題的兩個方面，任何對經(jīng)濟法概念的定義都直接源于對經(jīng)濟法調(diào)整對象的認識。從這個意義上說，對經(jīng)濟法調(diào)整對象的研究實質(zhì)上也是在深化對經(jīng)濟法概念的認識。把有無獨立的調(diào)整對象作為劃分法律部門的主要依據(jù)，是為法理學(xué)所確認的一項普遍適用的原則。因而，經(jīng)濟法要成為獨立的法律部門，必須有其獨立的調(diào)整對象，即特定的經(jīng)濟關(guān)系。從經(jīng)濟關(guān)系的法律性質(zhì)上考察，以經(jīng)濟為內(nèi)容的社會關(guān)系可以分為兩類，即平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系和不平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系。根據(jù)《民法通則》等有關(guān)法律的規(guī)定，平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系由民法和商法統(tǒng)一進行調(diào)整，這就從立法上排除了經(jīng)濟法直接調(diào)整此類關(guān)系的可能性。因此，經(jīng)濟法的調(diào)整對象就只能是不平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國家在調(diào)控社會經(jīng)濟運行、管理社會經(jīng)濟活動的過程中，在政府機關(guān)與市場主體之間發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。這種經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生于政府機關(guān)與市場主體之間，以行政管理性為其基本特征，可以把它簡單地概括為行政管理性經(jīng)濟關(guān)系。行政管理性經(jīng)濟關(guān)系可以分為兩類：第一類是發(fā)生在經(jīng)濟行政機關(guān)之間的行政管理關(guān)系。根據(jù)在此類關(guān)系中經(jīng)濟行政機關(guān)有無上下級之間的隸屬性，還可以將這類關(guān)系細分為兩類，即不同層次的經(jīng)濟行政機關(guān)之間的隸屬關(guān)系和不同職能的經(jīng)濟行政機關(guān)之間的業(yè)務(wù)范圍上的管理關(guān)系。前者即上級經(jīng)濟行政機關(guān)與下級經(jīng)濟行政機關(guān)之間的關(guān)系，如上級稅務(wù)機關(guān)與下級稅務(wù)機關(guān)之間的關(guān)系；后者則是由于職能分工的不同，某一政府機關(guān)在業(yè)務(wù)職能上與其他政府機關(guān)之間發(fā)生的管理關(guān)系，如財政機關(guān)的決定對同級政府機關(guān)的約束。第二類是發(fā)生在政府機關(guān)與市場主體之間的行政管理關(guān)系。根據(jù)引發(fā)此類關(guān)系產(chǎn)生的政府行為的不同，可以把這類關(guān)系細分為兩類，即因抽象行政行為發(fā)生的行政管理關(guān)系和因具體行政行為發(fā)生的行政管理關(guān)系。前者是特定政府機關(guān)向市場主體實施抽象行政行為所形成的管理關(guān)系，如特定政府機關(guān)向不特定市場主體頒發(fā)的行政法規(guī)或規(guī)章；后者則是特定的政府機關(guān)按照法律規(guī)定并依其職權(quán)向特定市場主體實施具體的行政行為所形成的管理關(guān)系，如工商行政管理機關(guān)對實施不正當競爭行為者的處罰。就上述兩類行政管理關(guān)系的性質(zhì)而言，第一類行政管理關(guān)系中的上下級隸屬關(guān)系并不都是經(jīng)濟法的調(diào)整對象，有的是行政法的規(guī)制內(nèi)容；而第二類行政管理性的經(jīng)濟關(guān)系則是經(jīng)濟法的主要調(diào)整對象，并構(gòu)成經(jīng)濟法的基本內(nèi)容。

三、經(jīng)濟法的基本原則的內(nèi)容

我們研究經(jīng)濟法的基本原則，應(yīng)當立足于經(jīng)濟法的價值，也就是實質(zhì)公平、社會效益、經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序的和諧。經(jīng)濟法的本質(zhì)決定了經(jīng)濟法的基本原則是什么。應(yīng)當注意的是，不同的國家、不同的社會制度下經(jīng)濟法的本質(zhì)是有區(qū)別的，因此我們不能照搬別的國家的說法，而應(yīng)當考慮中國的現(xiàn)實和國情，中國的經(jīng)濟法產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制中，因此必然具有中國特色，帶有時代的烙印。

1.確立經(jīng)濟法的基本原則必須具備一定的標準：第一，反映經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系的特性。不同的社會關(guān)系具有不同的法的基本原則，不同社會關(guān)系的特質(zhì)決定了調(diào)整該社會關(guān)系的法的基本原則的獨特性，也是與其他法的基本原則區(qū)別所在。第二，體現(xiàn)經(jīng)濟法的基本內(nèi)容。經(jīng)濟法的基本原則應(yīng)當是經(jīng)濟法基本內(nèi)容的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建經(jīng)濟法體系的基礎(chǔ)。第三，統(tǒng)率經(jīng)濟法的具體制度。經(jīng)濟法基本原則是最主要的經(jīng)濟法制度，是其他具體經(jīng)濟法制度之淵源。經(jīng)濟法基本原則與經(jīng)濟法具體制度的關(guān)系是綱與目、源與流的關(guān)系。

上述三項標準中，第一條尤為重要。學(xué)者們目前就經(jīng)濟法基本原則之所以各執(zhí)己見，不能真正認識此問題，根本原因在于他們對經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系即經(jīng)濟法的調(diào)整對象認識不清。故科學(xué)認識經(jīng)濟法的調(diào)整對象是確立經(jīng)濟法基本原則的關(guān)鍵所在。

2.經(jīng)濟法基本原則的具體內(nèi)容綜合以上學(xué)者的觀點，并結(jié)合經(jīng)濟法基本原則的確立標準，筆者擬列出以下三方面作為經(jīng)濟法的基本原則：

（1）適當干預(yù)原則。適當干預(yù)原則回應(yīng)和體現(xiàn)了經(jīng)濟法對經(jīng)濟自由價值的解釋。現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法是伴隨“市場失靈”問題的出現(xiàn)、國家對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)而得以產(chǎn)生的。適當干預(yù)原則是體現(xiàn)經(jīng)濟法本質(zhì)特征的基本原則。這是因為：其一，經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍決定了該原則應(yīng)成為經(jīng)濟法的一項基本原則。即經(jīng)濟法主要是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)而產(chǎn)生的社會關(guān)系。由此，適當干預(yù)原則成為經(jīng)濟法的基本原則便順理成章。其二，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟法所體現(xiàn)的國家干預(yù)手段只能是一種在充分尊重私權(quán)基礎(chǔ)上的、范圍有限的國家干預(yù)。現(xiàn)代經(jīng)濟法也正是在這樣的認知前提下構(gòu)建了自身的規(guī)則體系和理論框架。故將適當干預(yù)作為經(jīng)濟法的基本原則，正體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢和本質(zhì)要求。面對日趨復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟社會，賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán)已成為司法實踐中的客觀規(guī)律要求和不爭之事實。但是，自由裁量權(quán)的行使并不意味著權(quán)力擁有者的為所欲為。國家在進行干預(yù)時，經(jīng)濟法應(yīng)作為對自由裁量權(quán)的一種限制，使權(quán)力之行使合乎正當目的，并嚴格遵循既定程序。

（2）弱者保護原則。通過對弱者的利益傾斜，實現(xiàn)實質(zhì)公平，是經(jīng)濟法重要的價值目標。即該項原則是對實質(zhì)公平價值最直觀的解釋。因此，弱者保護原則也可以稱為實質(zhì)公平原則。民商法追求的是個體公平，形式公平，注重機會的平等，而往往會忽視社會公平和實質(zhì)公平，經(jīng)濟法恰恰相反，它更注重的是實質(zhì)公平，而弱者保護原則是對經(jīng)濟法這個目標最好的體現(xiàn)。弱者與強者之間不平衡的經(jīng)濟利益關(guān)系，就必然會成為經(jīng)濟法調(diào)整的重要內(nèi)容。通常認為，弱者保護原則屬于社會法的基本原則，與追求效率的經(jīng)濟法缺乏直接的關(guān)聯(lián)，這實際上是一種片面的認識。毋庸置疑，這一原則屬于社會法的基本原則，但并不能因此而排斥其成為經(jīng)濟法的基本原則。弱者保護一方面體現(xiàn)在社會分配法領(lǐng)域，如失業(yè)救濟法、殘疾人保護法等，另一方面體現(xiàn)在市場規(guī)制法領(lǐng)域，典型的如消費者權(quán)益保護法、反壟斷法等，這些都反映了實質(zhì)公平和對弱者進行保護的思想。

（3）可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則作為一種新的發(fā)展思想和發(fā)展模式，其最終目標是要保證人類社會具有長期的和持續(xù)的發(fā)展能力。為實現(xiàn)這一最終目標，需要綜合運用行政、經(jīng)濟、道德、法律等手段。可持續(xù)發(fā)展理論有兩個基本點：一是強調(diào)人類在追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利的同時，也應(yīng)當與自然保持一種和諧的關(guān)系，而不應(yīng)當憑借手中的技術(shù)和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式追求這種權(quán)利的實現(xiàn)。二是強調(diào)當代人在創(chuàng)造和追求發(fā)展與消費的時候，應(yīng)承認并努力做到使后代人與自己的機會平等，不允許當代人一味片面、自私地追求自己今世的發(fā)展與消費，而毫不留情地剝奪后代人本應(yīng)享有的同等生活、消費與發(fā)展的機會。要求人的發(fā)展不僅包括單個人的發(fā)展，也包括人類的發(fā)展，不僅要從當代人、當代社會發(fā)展的角度看待社會發(fā)展的問題，還要從未來人類、未來社會的角度看待問題，使發(fā)展主體由單一走向多樣，由片面走向全面，由一極走向多極，符合人類發(fā)展的未來趨勢和時代潮流。總之，可持續(xù)發(fā)展原則追求的是人與自然、社會的和諧，它是講究個體經(jīng)濟效益與集體經(jīng)濟效益、當代經(jīng)濟效益與后世經(jīng)濟效益、當代發(fā)展公平與國際發(fā)展公平相統(tǒng)一的一項基本原則。它是經(jīng)濟法的終極原則和目標原則，它更接近于經(jīng)濟法的價值取向。這對經(jīng)濟法的立法、司法、執(zhí)法都具有較強的指導(dǎo)意義，更能確保經(jīng)濟發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

[責(zé)任編輯 魏 杰]