成人高等教育轉(zhuǎn)型期困境分析及對(duì)策研究

周玉國(guó)+周芳梅

【摘 要】分析普通高校成人高等教育辦學(xué)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)功能扭曲、生源數(shù)量和質(zhì)量下降、生存空間縮小、培養(yǎng)質(zhì)量下降、管理機(jī)制不健全、社會(huì)認(rèn)可度降低等困難或問(wèn)題，提出普通高校成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】普通高校；成人教育；改革發(fā)展； 對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】

自1986年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一成人高考以來(lái)，普通高校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力舉辦成人高等教育，在改革開(kāi)放以來(lái)的特定歷史時(shí)期，為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)各行各業(yè)專門(mén)人才作出了重要貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，由于過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張，以及受到教育產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先等各種觀念的影響，成人高等教育的辦學(xué)生態(tài)發(fā)生了變異。許多地方不同程度地出現(xiàn)了辦學(xué)思想不科學(xué)、管理不規(guī)范、職責(zé)不明確、師資隊(duì)伍不強(qiáng)、培養(yǎng)質(zhì)量不高等問(wèn)題，普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新困境，急需國(guó)家教育部及各地教育主管部門(mén)對(duì)成人高等教育現(xiàn)行狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究和分析，出臺(tái)相關(guān)政策和文件指導(dǎo)成人高等教育深入改革和規(guī)范發(fā)展。

一、成人高等學(xué)歷教育存在的困難和問(wèn)題

1.成人高等學(xué)歷教育發(fā)展速度逐漸減緩

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，由于普通高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的紅利可觀，普通高校領(lǐng)導(dǎo)層的注意力更多地聚焦全日制專科、本科和研究生的規(guī)模擴(kuò)張上，對(duì)成人教育的關(guān)注和重視程度明顯減弱。雖然舉辦成人高等學(xué)歷教育在提高毛入學(xué)率和增加學(xué)校經(jīng)濟(jì)收益等方面功不可沒(méi)，但由于受到根深蒂固的所謂傳統(tǒng)正規(guī)教育的思想影響，各級(jí)政府、教育行政主管部門(mén)和普通高校實(shí)際上并不看重成人高等教育，很難真正實(shí)現(xiàn)一次性教育到終身教育的理念轉(zhuǎn)變，因而對(duì)成人高等教育一直缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)。在發(fā)展思路上，不少高校領(lǐng)導(dǎo)始終把成人高等學(xué)歷教育看成是普通高考落榜生接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)，而作為成年人繼續(xù)教育平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)未予重視。特別是近幾年來(lái)隨著成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模萎縮導(dǎo)致創(chuàng)收功能減弱，成人高等學(xué)歷教育逐漸淪落為文憑教育、非主流教育或副業(yè)教育，辦學(xué)地位不斷下降。一些部門(mén)和教師甚至不屑地認(rèn)為成人學(xué)生文化層次和素質(zhì)水平較低，受教育群體無(wú)足輕重，基本不認(rèn)同投入和扶持成人高等教育，

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【收稿日期】2014-03-12

【基金項(xiàng)目】云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的農(nóng)民培訓(xùn)研究”（編號(hào)為2012Y394），課題主持人：周玉國(guó)

有意或無(wú)意地輕視成人教育的功能和作用。事實(shí)上，近幾年全國(guó)各地成人高等教育的比重在政府和高校發(fā)展規(guī)劃中都有所削減，成人高等學(xué)歷教育發(fā)展速度明顯減緩。

2.成人高等學(xué)歷教育面臨生源和質(zhì)量下降的雙重危機(jī)

上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初的前幾年，由于高等教育資源相對(duì)有限，普通高校成人高等學(xué)歷教育發(fā)展輝煌，無(wú)論是招生人數(shù)還是在校生人數(shù)都可匹敵高校全日制普通教育，從而贏得過(guò)高校“半壁江山”、“兩條腿之一”等美譽(yù)。但自全國(guó)普通高等學(xué)校擴(kuò)招后，普通高等教育跨越式發(fā)展、高等職業(yè)技術(shù)教育大力發(fā)展、民辦高等教育異常軍突起、網(wǎng)絡(luò)教育快速崛起、開(kāi)放大學(xué)逐步鋪開(kāi)，各類成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)形式大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致普通高校成人高等學(xué)歷教育招生數(shù)量逐年銳減。由于社會(huì)在職從業(yè)人員報(bào)考數(shù)量大幅減少，普通高校成人高等學(xué)歷教育的生源質(zhì)量和生源結(jié)構(gòu)與過(guò)去相比發(fā)生了新的變化。目前報(bào)考生源主要是技校和中專剛畢業(yè)的年輕學(xué)生，文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性相對(duì)較弱。近幾年來(lái)由于錄取學(xué)生數(shù)量不足開(kāi)班，生源質(zhì)量下降，再加上各類成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)形式增多所帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得普通高校成人高等教育的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展都遭遇巨大天花板。當(dāng)前，學(xué)生面授到課率降低、教學(xué)成本增高、社會(huì)認(rèn)可度降低等現(xiàn)實(shí)困境，也給普通高校成人高等教育的未來(lái)蒙上了陰影。不能順應(yīng)形勢(shì)謀劃改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的一些普通高校的成人、繼續(xù)教育學(xué)院，將面臨生存和發(fā)展的雙重危機(jī)。

3.普教化的成人高等學(xué)歷教育缺乏特色、創(chuàng)新和活力

普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育受到普通高等教育全日制辦學(xué)思維的影響更為嚴(yán)重，沒(méi)有符合成人高等教育特點(diǎn)和規(guī)律的教育策略與目標(biāo)，沒(méi)有充分體現(xiàn)因材施教的原則和“注重實(shí)效”的成人教育思想。大多數(shù)普通高校成人高等教育在教學(xué)模式上與普通教育相似或雷同，從而造成成人高等教育主體弱化的現(xiàn)象。由于人才培養(yǎng)方案缺乏特色教育，目標(biāo)籠統(tǒng)，不適應(yīng)成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，沒(méi)有調(diào)動(dòng)成人主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，“普教化”現(xiàn)象使得普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育沒(méi)有形成自己的特色，相對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放大學(xué)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，改革步伐緩慢，缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)新。

4.管理機(jī)制不健全，社會(huì)力量辦學(xué)混亂

一些高校為了搶占生源市場(chǎng)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，在校外設(shè)置不規(guī)范的招生和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，隨意開(kāi)設(shè)成教專業(yè)，不認(rèn)真組織面授教學(xué)，亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，辦學(xué)思想不端正。由于一些地方教育主管部門(mén)審查不嚴(yán)和高校自身不律的管理體制，導(dǎo)致成人招生實(shí)際處于一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)。特別是許多普通高校為了擴(kuò)大招生規(guī)模，與一些辦學(xué)資質(zhì)不合格、以贏利為主要目的的民辦機(jī)構(gòu)合作舉辦成人高等學(xué)歷教育，重規(guī)模輕培養(yǎng)，重創(chuàng)收輕管理，重招生輕教學(xué)，造成教育質(zhì)量的參差不齊，越來(lái)越混亂的辦學(xué)狀況損害了成人高等學(xué)歷教育的聲譽(yù)，同時(shí)也給社會(huì)考生的報(bào)考選擇造成困惑和無(wú)所適從。

5.函授、夜大等傳統(tǒng)學(xué)歷教育的招生政策缺乏變通性

普通高校成人高等教育的招生渠道是實(shí)行多年的全國(guó)成人高考選拔制，在一定的歷史時(shí)期有其科學(xué)性和合理性。但是隨著高等教育改革的深刻變化，普通高校函授、夜大等成人高等教育的招生管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和各類考生的實(shí)際需求。政府干預(yù)過(guò)于集中、招生政策統(tǒng)一由國(guó)家制定、學(xué)校沒(méi)有實(shí)際的招生自主權(quán)等，都容易造成學(xué)校單方面的招生意向與市場(chǎng)實(shí)際需求發(fā)生脫節(jié)。由于普通高校主觀上推崇和維護(hù)成人高考的權(quán)威，容易對(duì)管計(jì)劃、管考試和管學(xué)歷認(rèn)定的教育主管部門(mén)形成依賴性，不去主動(dòng)積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和招生市場(chǎng)的需求，缺乏服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，很難主動(dòng)去把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才的真實(shí)需求。目前，缺乏變通的函授、夜大等傳統(tǒng)學(xué)歷教育的招生政策，已經(jīng)難以滿足不同學(xué)生多元化的求學(xué)需要。

二、非學(xué)歷成人教育存在的困難和問(wèn)題

1.非學(xué)歷繼續(xù)教育長(zhǎng)期處于邊緣位置，辦學(xué)定位不明確

除北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的名牌大學(xué)外，在大多數(shù)地方普通高校中，繼續(xù)教育的地位相對(duì)較低，作為副業(yè)被動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)期形成的文憑至上的傳統(tǒng)觀念使得高校在制定繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不愿作深入的調(diào)研分析，含糊其詞，點(diǎn)到即止，定位不明確，重視程度不高。一些高校甚至認(rèn)為繼續(xù)教育學(xué)生層次較低，加大辦學(xué)力度會(huì)擠占學(xué)校資源，影響爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)大學(xué)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，得不償失。所以，在繼續(xù)教育的培養(yǎng)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、師資聘請(qǐng)、招生規(guī)模、管理人員、設(shè)備供給等方面熱度不高。由于長(zhǎng)期缺少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的理解和支持，繼續(xù)教育工作發(fā)展空間受限，作為高校職能部門(mén)的成人、繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)展非學(xué)歷成人教育工作的積極性并不高，難以形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。

2.非學(xué)歷教育缺乏統(tǒng)一歸口管理的辦學(xué)體制

從繼續(xù)教育取得大發(fā)展、大繁榮的清華大學(xué)、浙江大學(xué)等著名高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范的辦學(xué)體制和有效的管理體制才是非學(xué)歷成人教育健康發(fā)展的重要保障。目前，大多數(shù)高校雖然設(shè)有成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院，但由于學(xué)校授予的管理權(quán)力有限以及缺乏明確統(tǒng)一的管理制度，學(xué)校各教學(xué)院系和處（部）都可以舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育，自主招生，自行管理，各自為戰(zhàn)，非學(xué)歷教育辦學(xué)和管理處于碎片化的分散狀態(tài)。由于辦學(xué)體制不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，高校的教學(xué)、科研和管理等部門(mén)無(wú)序地展開(kāi)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有利益的大家爭(zhēng)，無(wú)利益的大家推，辦學(xué)質(zhì)量難以保障，難以形成好的社會(huì)效益。

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3.過(guò)于注重辦學(xué)效益，辦學(xué)功能扭曲

一些普通高校積極舉辦非學(xué)歷教育的很大意圖是看重經(jīng)濟(jì)效益，將繼續(xù)教育工作的教育服務(wù)目標(biāo)擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)效益的功能被忽略或淡化。一些高校認(rèn)為非學(xué)歷教育周期短、見(jiàn)效快、費(fèi)用低，挖掘師資、設(shè)備、人員等現(xiàn)成資源來(lái)舉辦繼續(xù)教育比較容易，較少的投入便可實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題具有較大幫助，從思想認(rèn)識(shí)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和統(tǒng)籌規(guī)劃，短視思維嚴(yán)重，影響了高校通過(guò)非學(xué)歷成人教育構(gòu)建多元化、多層次、多形式滿足社會(huì)需求的教育平臺(tái)所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，損傷了高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。

三、促進(jìn)普通高校成人教育改革發(fā)展的建議

1.新形勢(shì)下高校必須重新調(diào)整成人高等教育的辦學(xué)方向

長(zhǎng)期以來(lái)，作為滿足成人學(xué)歷提高的補(bǔ)償教育，普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育幾乎就等同于成人高等教育的全部，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的比重和結(jié)構(gòu)極不合理。在高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大眾化的當(dāng)今，普通高校應(yīng)在終身教育的大框架內(nèi)重新調(diào)整成人高等教育的辦學(xué)方向，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型辦學(xué)模式。只有深入調(diào)查和了解清楚社會(huì)需要什么樣的人才，受教育者需要什么樣的新知識(shí)和新技術(shù)，以及喜歡和接受什么樣的教學(xué)方式，成人高等教育才能把握住服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，才能有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會(huì)在職從業(yè)人群對(duì)學(xué)歷教育需求的減弱，普通高校成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮已勢(shì)成必然，所以普通高校成人高等教育在辦學(xué)思路上，應(yīng)將學(xué)歷教育為主調(diào)整為學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并行發(fā)展，動(dòng)態(tài)適應(yīng)社會(huì)的人才需要。

2.科學(xué)定位成人高等教育的辦學(xué)功能

在許多高校內(nèi)部，成人教育功利化被一些部門(mén)的認(rèn)識(shí)導(dǎo)向肯定起來(lái)，成人教育學(xué)院被冠冕堂皇地定性為創(chuàng)收實(shí)體，辦學(xué)功能被嚴(yán)重誤解。在當(dāng)前新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，普通高校成人高等教育應(yīng)該糾正過(guò)去的思想觀念，正確樹(shù)立教育要服務(wù)于社會(huì)的公益性理念，面向大眾開(kāi)放，讓有學(xué)習(xí)需求的社會(huì)成員能夠共享高校成人教育資源。高校成人教育、繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)成人教育，科學(xué)設(shè)置范圍廣泛和實(shí)用的課程，提供多樣化、個(gè)性化的教育，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要。為處理好工學(xué)矛盾，幫助在職人員有效利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，在辦學(xué)形式上，可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育或者送教上門(mén)，使學(xué)員在任何地點(diǎn)均可就近學(xué)習(xí)，努力擴(kuò)大成人教育對(duì)象的覆蓋面；在辦學(xué)特色上，高校成人教育應(yīng)體現(xiàn)出多層次、多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，形成職業(yè)教育與非職業(yè)教育融合的趨向。

3.向教育行政主管部門(mén)提出的幾點(diǎn)建議

（1）鑒于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代交通、通信技術(shù)和教學(xué)手段的快速發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)不同辦學(xué)形式的競(jìng)爭(zhēng)公平，建議普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育（函授和夜大）實(shí)行彈性學(xué)年制：高起專、專升本實(shí)行2-4年，高起本實(shí)行4-6年，與網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、開(kāi)放大學(xué)等畢業(yè)年限的政策保持一致。

（2）為規(guī)范辦學(xué)，提高培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格控制審批高職院校（一專和二專）、民辦獨(dú)立學(xué)院（三本）舉辦成人高等學(xué)歷教育。

（3）鑒于成人高等學(xué)歷教育的招生對(duì)象是社會(huì)從業(yè)人員，可取消全國(guó)成人高考的“英語(yǔ)”科目，代以思想道德修養(yǎng)、世情國(guó)情、信息技術(shù)等與成人工作和生活密切相關(guān)的課程進(jìn)行考核，有利于真實(shí)體現(xiàn)成人學(xué)生的文化水平、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和人文科技知識(shí)。

（4）為保障成人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育改革措施貫徹落實(shí)，教育行政部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的、損害學(xué)生利益、擾亂辦學(xué)市場(chǎng)、敗壞成人教育辦學(xué)聲譽(yù)的不正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)形式，依法依規(guī)開(kāi)展檢查和整理整頓，規(guī)范辦學(xué)行為，維護(hù)成人教育辦學(xué)秩序。

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