歐盟促進成人學習政策國內研究文獻綜述

賈海洋+陳明昆

【摘要】里斯本會議以來，歐盟制定了多項促進成人學習的教育與培訓方面的政策。近幾年，國內學者對這些促進成人學習政策進行了不同層面的研究。通過對國內相關研究成果進行統計分析和系統的梳理，從政策的背景與特征、政策實施的成效與問題、政策發展的趨勢等方面進行了綜述。最后指出相關研究存在的不足和亟待加強之處，以供國內學者進一步研究之參考。

【關鍵詞】歐盟政策；促進成人學習；背景與特征；成效與問題

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A 【文章編號】

自2000年里斯本會議制定21世紀新戰略目標以來，歐盟在教育與培訓領域推出了一系列的新政策，如《2010年教育與培訓工作計劃》、《格蘭特維格計劃》、《終身學習行動框架2007-2013》等都涉及了對歐洲成人學習的大力促進。在歐盟統一政策指導下，各成員國響應積極，如英國啟動了針對成人基礎教育的“生活技能”計劃，丹麥頒布了《成人教育與繼續培訓改革法》，西班牙通過了新的《職業教育訓練法》等。[1]歐盟關于促進成人學習政策的推進，提高了成人在社會生活和勞動就業中的積極應變能力，促進了歐洲社會的融合和積極公民的培養。這些政策舉措也引起了國內學者的廣泛關注，相關研究也從少到多、由淺及深，產生了一定影響。筆者擬通過文獻梳理，對近幾年來國內學者關于歐盟促進成人學習政策的研究成果進行系統性分析，以期把握大體、探究趨勢、發現不足。

一、 歐盟促進成人學習政策研究的成果統計

筆者主要借助CNKI《中國期刊全文數據庫》、《中國博士論文全文數據庫》、《中國優秀碩士論文全文數據庫》、《中國重要會議論文全文數據庫》，以“歐盟（歐洲）”和“學習（教育）政策”為主題進行檢索，同時以“歐盟”、“政策”、“成人”為主題，學科領域限定于“社會科學II輯”中進行檢索，精確查找2008-2013年公開發表在國內期刊上的相關研究成果并分析，經過二次檢索后得到相關論文119篇，其中期刊論文103篇，碩士論文14篇，博士論文2篇。經統計分析后可知，2008年以來，國內學者對歐盟促進成人學習政策的相關研究成果呈逐年增加趨勢（見圖1）。

圖1 相關研究成果年度分布圖

從期刊級別來看，2008-2013年間發表在國內期刊上的103篇研究成果中，來自北大中文核心期刊的有71篇，來自CSSCI擬收錄期刊的27篇。表明國內學者對歐盟促進成人學習政策方面的研究成果有一定的學術價值和較高的學術影響力（見圖2）。

圖2 研究成果來源分布圖

從研究選題的視角看，研究終身學習政策的有26篇，研究職業培訓政策的54篇，研究成人教育政策的40篇，一定程度上說明了職業培訓政策在促進成人學習過程中的重要作用，同時也表明成人的就業問題始終是歐盟政策中十分關注的問題（見圖3）。

圖3 研究選題的視角分布圖

從研究內容分布看，從歐盟層面對政策進行宏觀把握的研究有54篇，如《歐盟繼續職業教育與培訓政策述評》（楊麗波2011）、《歐盟成人教育政策重點、制度體系及推進路徑》（朱建文2010）；分析歐盟具體領域政策方法的有43篇，如《歐盟增強職業教育與培訓吸引力的政策措施探析》（陳衍2010）、《歐洲職業教育與培訓學分體系探究》（吳雪萍2011）；針對歐盟成員國具體政策的研究有22篇，如《英國成人繼續教育與技能培訓改革的舉措及特點》（王國輝2013）等（見圖4）。這表明近幾年來國內研究的重心在于對歐盟相關政策的統領性介紹和評述，而深入的、有針對性的研究仍待進一步加強。

圖4：研究內容分布圖

二、 歐盟促進成人學習政策研究的內容分析

近幾年來，國內關于歐盟促進成人學習政策方面的研究取得了積極成果，下面擬從政策出臺的背景與特征、政策實施成效與問題、對政策趨勢的把握等方面進行研究內容的分析和總結。

(一) 關于歐盟促進成人學習政策出臺的背景分析

1. 終身學習理念的架構導向

從20世紀90年代開始，終身學習被認為是教育界發展的風向標，而日益成為歐盟教育發展的架構導向。1995年歐盟發起《蘇格拉底計劃》，開啟了對終身學習理念的政策實踐。歐盟試圖通過架構終身學習體系，使歐洲成為發達的知識經濟社會，來促進歐盟的可持續發展。同時提供更多更好的工作崗位，增強社會凝聚力，促進歐盟成員國教育與培訓的合作與人員流動，使歐盟的教育與培訓成為世界的典范。[2]成人學習一直是終身學習的重要組成部分，隨著《格蘭特威格計劃》的出臺，成人學習正式被納入了歐盟終身學習理念下的教育體系架構之中，同時扮演者越來越重要的角色。

2. 歐洲人口結構的構成變化

人口的發展變化對教育與培訓及勞動力市場的影響是不可低估的。[3]歐洲正面臨著空前的人口結構變化。一方面，歐洲人口老齡化趨勢明顯：據統計，未來30年，歐洲超過60歲的人口將占到總人口的三分之一，而超過80歲的將占到八分之一。勞動力市場中的年輕人不斷減少，在勞動力市場年輕人不斷減少的情況下，開發老年人的勞動力變成一大新課題。[4]而當下參與培訓活動的老年勞動者數量仍然非常有限。另一方面，歐洲接收的移民數量在逐年增加，如何幫助他們更好地融入歐洲社會，也成為令人關注的一大問題。

3. 知識經濟發展的社會挑戰

歐盟于1997年發表的《邁向知識化的歐洲》宣言上首次提出了要建立一個真正知識化的歐洲。在2000年的里斯本會議上，歐盟確立的宏觀戰略發展目標是：到2010年把歐盟建成一個“世界上最具競爭力與活力的知識經濟體，一個能維持經濟持續增長、創造更多更好的就業機會、更具凝聚力的社會”[5]。歐盟的生產力結構也正在由物質要素主導型向智力要素主導型結構轉換，人的素質已經構成了生產力要素中的十分重要的內容。然而，歐盟現在仍然存在七千二百萬低級技能勞動者，他們占到了整個勞動力的三分之一。[6]

4. 成人失業問題的危機加劇

失業問題一直是困擾著歐洲的一大社會難題。在經濟危機的影響下，15-24歲青年的失業率已達創紀錄的20.8%。失業青年在危機期間極易成為“失去的一代”，給個人和社會的未來發展帶來潛在的巨大風險。[7]從經濟學的角度看，歐洲這種失業現象被稱作“結構性失業”。原因在于，由于缺少繼續學習，成年人的知識結構和技能水平漸漸地變得不能適應勞動力市場的新需求，導致“一方面大量的勞動力處于長期失業狀態，而另一方面又有大量的高技術崗位由于無人可以勝任而空缺”[8]。

5. 歐盟教育發展的一體化趨勢

20世紀90年代以來，歐盟制定了推動歐盟國家教育一體化的一系列行動計劃。如《達芬奇計劃》，其目標是為了通過促進終身學習和繼續職業教育與培訓的共同合作來努力構建歐洲教育區。[9]歐洲教育與培訓一體化主要體現在工具層面，共同的框架和工具包括了“歐洲終身學習關鍵能力框架”、“歐洲資格框架”、“歐洲通行證”、“歐洲職業教育與培訓學分系統”等。這些框架和工具的實施提高了各成員國之間能力及資格證書認證的透明度和質量，使學習者和工人的流動更加容易，加速了各成員國教育與培訓領域的現代化進程。[10]

(二) 關于歐盟促進成人學習政策的特征總結

1. 開放式協調，突出歐洲維度

“開放式協調”，即“在成員國各不同的教育政策之間建立一種協調機制，以便使各國教育政策能夠更好地銜接起來”[11]。新世紀歐洲促進成人學習政策更多的呈現出以歐洲層面為基礎的特點，源于歐盟的相關政策越來越多，歐盟的政策也越來越多地影響到各成員國的政策制定。“開放式協調”最主要的特征就是基準化。與傳統的“自上而下”的管理模式不同，“基準化”是一種強調“自愿相互學習”的管理方法。[12]首先，在歐盟層面確立共同的指數與基準目標，各成員國定期提交進展情況報告，通過歐盟專門成立的評估小組進行評估。通過這些基準目標的實施，歐盟得以介入成員國層面的政策領域，以促進整個的歐洲化進程。

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2. 突出多元主體的角色和作用

作為一個系統內部較為復雜領域，成人學習需要政府、企業、社會各層面及相關教育機構等多元主體的協調和共同努力。在成人學習的投資方面，政府鼓勵社會各界，尤其是企業積極參與成人教育事業，并實施一系列的如稅收優惠、經費資助等激勵政策。在學習資源的整合方面，政府政策全力支持和幫助建立能適應各種學習需要的產業大學和遠距離學習網絡，以方便成人學習。同時歐盟積極促進發揮社會合作者的作用，認為“成員國要努力使社會合作者更多地參與到成人職業教育與培訓的發展中去，使他們成為成人職業教育與培訓發展的決策者、管理者和提供者”[13]。

3. 國家層面重視政策立法

在國家層面，各成員國以歐盟的相關政策和本國的需要為基礎，積極地制定相關的法律法規來為成人學習提供法律支持。2000年丹麥國會頒布了由丹麥教育部和勞動部共同起草的《成人教育與繼續培訓改革法》；2001年西班牙內閣通過了新的《職業教育與培訓法》草案，該法將成年人的學習和訓練包括其中。成員國政府普遍認識到，成人教育是開發人力資源，提高勞動力素質，保持較高勞動生產率和競爭力的重要支柱，這是終身教育能夠迅速發展的根本原因，[14]應當給予法律層面的支持。

4. 關注成人弱勢群體

歐盟促進成人學習政策趨向于更多的關注成人弱勢群體的學習保障問題。它在改善弱勢成人學習機會，保障成人的學習權利方面主要圍繞社會處境不利人群、婦女、老齡群體、殘疾人、移民和流動人口來展開。[15]成員國也出臺了一些創新的弱勢群體學習保障措施。如瑞典正在進行的成人教育行動，主要為那些失業者或者是未接受滿三年中等教育的弱勢群體提供二次學習的機會。[16]在老齡群體和移民的教育方面，歐盟主張要將高質量的教育覆蓋面擴展到退休者，希望大學更加開放，為處于晚年的學習者提供課程。同時認為成人教育要“支持移民融入社會，加快發展認證移民的正規、非正規和非正式學習成果的機制，增加成人語言、社會和文化融合等方面的學習機會”[17]。

(三) 關于歐盟促進成人學習政策的成效及問題呈現

1. 取得的成效

首先，政策項目進展情況良好。2008年，ECOTEC研究咨詢公司受歐盟委員會委托，發布了一份關于《蘇格拉底計劃》實施情況的報告。其中，關于《格蘭特威格計劃》的實施成效報告顯示：七年間，有 417項歐洲范圍內的合作項目和培訓課程得到資助并完成；有1980所成人教育機構參與了小規模的合作活動，這些活動的主體包括：多文化教育學方式、分享國外移民的經歷、以博物館為基地的社區學習、區域內年輕人的就業機會等；每年去國外參加培訓、研討會或短期參觀等成人教育培訓活動的人數多時達1231人；此外，還建立了37格蘭特威格合作團體[18]。在歐盟的達芬奇計劃下，人員流動項目在2000-2003年間為大約143，000個成人學習者提供了工作崗位，同時開展了由培訓專家、人力資源管理人員、職業指導人員以及培訓項目的計劃者和管理者參加的學習交流活動；在強化語言能力項目方面，歐盟共為88個語言項目提供了2.67億歐元的資助，大約有800個組織參與。[19]

其次，政策通過給為成人提供更多樣、更優質的學習機會，促進了歐盟成人學習積極性的提高，同時也提高了成人的技能水平。據Eurofoud第五次歐洲工作環境調查報告顯示，2010年是自1995年以來勞動者得到培訓機會最多的一年，比率達到了34%，比過去的五年增長了50%。[20]在推進《達芬奇計劃》的過程中，各成員國開展了針對重新走向勞動力市場的婦女群體的培訓活動。它們利用計劃資金為婦女提供參加職業培訓時的兒童照管費、往返路費和培訓費等，支持婦女參加職業培訓活動，使得婦女在專門技術的掌握方面有很大改進，婦女就業比例明顯增加。[21]

2. 存在的問題

首先，政策缺乏約束力，成員國跟進不足。歐盟促進成人學習政策缺乏約束力是其先天的不足，這與歐盟與成員國之間關系的本質相關。1992年的《馬斯特里赫特條約》中首次賦予了歐盟在教育與培訓領域的行動能力，但作為相應的妥協條件，成員國提出歐盟的政策行動必須受輔助性原則和排除同一性原則的約束。這決定了歐盟層面的相關政策只能以建議的形式發布。從政策工具的角度分析，缺乏約束力又制約了歐盟政策工具的選擇，在哥本哈根進程中，除了宣傳、說服和通過達芬奇計劃等具體項目資助成員國以外，歐盟很難找到能夠有效推進其政策實施的政策工具，特別是帶有強制性的政策工具。[22]因此，各成員國對歐盟層面政策的響應程度各不相同，存在著各級各類成人教育地位不平衡、非正規非正式學習的認證推進不足、終身指導無保障等諸多問題。

其次，成人參與度仍不夠高。歐盟的政策雖然為成人提供了更多的學習機會，但是成人學習的主要參與障礙大多是一些較為實際的因素：如缺少可用來學習到的閑暇時間、缺少學習經費、找不到合適的教育機會等。同時還存在心理方面的因素：如缺少家庭、朋友的大力支持，缺少工作單位領導的積極鼓勵，而形不成良好的學習氛圍。以往不良的學習經歷、對學習的益處缺乏了解等都將在很大程度上影響成人學習者參與學習。總的來看，成員國在成人學習的參與度并不理想，各成員國成人參與教育與培訓的比例非常有限，并且十分不均衡。

(四) 關于歐盟促進成人學習政策的趨勢把握

歐盟理事會和委員會于2009年5月正式發布了歐盟未來十年教育與培訓發展的政策文件，即：《歐洲教育和培訓合作2020戰略框架》，在此框架的指導下，歐盟新時期的促進成人學習政策出現了以下的發展趨勢。

1. 增強繼續學習吸引力

面對成人學習參與率仍然較低的問題，歐盟致力于提高繼續學習的吸引力。歐盟提升成人繼續學習吸引力的措施主要集中與以下幾個方面：發展靈活和個性化的繼續職業教育與培訓路徑，促進基于工作地點的學習活動；增加成人學習之后進入更高層次進行深造的機會，使高等教育機構提供的成人學習機會多元化；提升成人繼續職業教育的質量，加強成人學習同勞動力市場的密切聯系；樹立成人學習領域的典范，吸引更多、更優秀的人才參與到成人學習中來。

2. 關注學習質量的保障和提升

歐洲委員會于2008年3月向歐洲議會和理事會提交了有關建立“歐洲職業教育與培訓質量保證參考框架”的建議。[23]2009年初，框架在歐洲議會正式以立法的形式通過。該框架將與歐洲職業教育與培訓學分體系和歐洲資格框架等歐洲工具互相配合使用。未來十年，歐盟將在歐洲職業教育與培訓質量保證參考框架的基礎上建立適合本國實際的質量保證框架和網絡體系，并且制定相應的配套政策，以明確各方職責，確保各成員國在質量保證參考指標方面的合作，保障其有效實施。[24]同時，歐盟還將致力于通過建立能力檔案和富有效率的培訓和專業發展系統，來提高成人教育工作者和培訓者的質量。

3. 關注社會公平、社會凝聚力、公民意識的提升

日趨加快的歐洲一體化進程對整個歐洲的社會問題關注度上升，社會公平、社會凝聚力的提高，歐洲公民意識的培養成為整個歐洲教育的一大目標。社會對低技能、失業人群及移民的排斥現象在很大程度上是由于這些人群缺乏正式資格、基本技能和轉崗能力造成的。[25]促進成人不斷學習是解決社會排斥現象的有效途徑。歐盟將繼續保持對低技能者、國外移民、婦女、殘疾人、老年群體、監獄人員等弱勢群體的特別關注，以提升他們的知識、技能、能力，幫助他們就業或再就業。歐洲公民意識的培養，則要通過加強成員國之間的成人學習合作來實現。增加成人學習者跨國流動的機會，將有利于形成人們對作為一個整體的歐洲的認同感和歸屬感。

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4. 關注成人創造力和革新能力提升

成人的創造力關乎整個社會的創造力，而社會創造力是新時期歐盟實現智能化、可持續、包容性發展的重要動力。2009年11月12日，歐盟委員會發布由27位“歐洲創造與創新年”大使共同發起的《歐洲創造創新宣言》。[26]宣言中明確提出，要將工作場所轉變為創新、創造能力的學習場所。基于這種理念，歐盟各國在成人學習實踐中，日益重視創新、創業教育，通過設置相關課程的學習，提高學習者將理論轉化為有效的實踐的能力，以提高其創新、創業的信心。

三、結語

總的來看，近年來國內學者對歐盟促進成人學習政策的研究取得了豐碩的成果，為進一步的研究打下了良好的基礎。同時我們也應當看到，國內的研究尚處于初始階段，研究成果多為宏觀的政策分析，還缺乏更深入的探討和研究。同時在許多方面的研究還存在欠缺，如：對成人學習提供者的激勵政策、有效成人學習融資的促進政策、成人遠程繼續學習的推進政策等方面的研究尚不多，同時，對成員國跟進政策的研究也稍顯不足。不過可以肯定的是，國內對歐盟促進成人學習政策的研究正走向一個新的階段，即從宏觀的研究逐漸轉向有內容針對性的研究；從把握其政策的來龍去脈及總體框架的研究向尋求在具體政策中得出有助于我國成人教育和繼續職業教育發展的有效啟示的研究邁進。這種趨勢想必會為我國更好地在成人教育領域的改革與發展中借鑒歐盟的經驗提供有效的參考。

【參考文獻】

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[2][9] 楊麗波.歐盟繼續職業教育與培訓政策述評[J].外國教育研究,2011,(1):81-85

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[12] 趙昕.開放式協調—新世紀歐盟職業教育與培訓政策實施機制探析[J].職業技術教育,2009,(10):86-89

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[18]薛楊.歐盟格龍維計劃初探[J].比較教育研究,2011,(10):44-49

[19][21] 吳雪萍，張科麗.推進歐盟職業教育一體化的達芬奇計劃探析[J].比較教育研究,2009,(6):72-75

[22]雍冀慧.歐盟職業教育與培訓政策及其對中國的啟示[D].天津：南開大學，2010

[23]吳雪萍，張科麗.歐洲職業教育與培訓質量保證參考框架分析[J].教育研究,2011,(3):93-97

[24][25]張科麗，沈利民.未來十年歐盟職業教育與培訓戰略目標述評[J].外國教育研究,2013,(3):20-25

[26]王莉方，張娟，丁秀棠.超國家層面的歐盟職業教育與培訓一體化政策變遷[J].職業技術教育,2011,(16):79-83

Domestic Research Documents on European Policy on Promote Adult Learning（Summarization）

Jia hai-yang, CHENG Ming-kun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract: European Union established some policies on education and training to promote adults learning since the Lisbon Strategy set out.In the last few years, domestic scholars conducted variant degree of research on those policies.By organizing domestic research results and papers, this text summarized the backgound and the feature of those policies,the effect and the problem on policy implementation and the development tendency of the policy.Also, pointing out some deficiencies on domestic research,as a reference for further study.

Key words：European policy; Promote adults learning;The background and feature;The effect and problem

【收稿日期】2014-3-3

① 【基金項目】2012年教育部人文社科規劃基金項目“成人教育促進弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”階段性研究成果，項目編號12YJA880138；2013年度浙江師范大學成人教育重點研究項目“歐盟成人學習管理系統對我校成人教育辦學模式轉變的啟示與借鑒”的階段性研究成果，項目編號：CJZD201303。

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4. 關注成人創造力和革新能力提升

成人的創造力關乎整個社會的創造力，而社會創造力是新時期歐盟實現智能化、可持續、包容性發展的重要動力。2009年11月12日，歐盟委員會發布由27位“歐洲創造與創新年”大使共同發起的《歐洲創造創新宣言》。[26]宣言中明確提出，要將工作場所轉變為創新、創造能力的學習場所。基于這種理念，歐盟各國在成人學習實踐中，日益重視創新、創業教育，通過設置相關課程的學習，提高學習者將理論轉化為有效的實踐的能力，以提高其創新、創業的信心。

三、結語

總的來看，近年來國內學者對歐盟促進成人學習政策的研究取得了豐碩的成果，為進一步的研究打下了良好的基礎。同時我們也應當看到，國內的研究尚處于初始階段，研究成果多為宏觀的政策分析，還缺乏更深入的探討和研究。同時在許多方面的研究還存在欠缺，如：對成人學習提供者的激勵政策、有效成人學習融資的促進政策、成人遠程繼續學習的推進政策等方面的研究尚不多，同時，對成員國跟進政策的研究也稍顯不足。不過可以肯定的是，國內對歐盟促進成人學習政策的研究正走向一個新的階段，即從宏觀的研究逐漸轉向有內容針對性的研究；從把握其政策的來龍去脈及總體框架的研究向尋求在具體政策中得出有助于我國成人教育和繼續職業教育發展的有效啟示的研究邁進。這種趨勢想必會為我國更好地在成人教育領域的改革與發展中借鑒歐盟的經驗提供有效的參考。

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[23]吳雪萍，張科麗.歐洲職業教育與培訓質量保證參考框架分析[J].教育研究,2011,(3):93-97

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[26]王莉方，張娟，丁秀棠.超國家層面的歐盟職業教育與培訓一體化政策變遷[J].職業技術教育,2011,(16):79-83

Domestic Research Documents on European Policy on Promote Adult Learning（Summarization）

Jia hai-yang, CHENG Ming-kun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract: European Union established some policies on education and training to promote adults learning since the Lisbon Strategy set out.In the last few years, domestic scholars conducted variant degree of research on those policies.By organizing domestic research results and papers, this text summarized the backgound and the feature of those policies,the effect and the problem on policy implementation and the development tendency of the policy.Also, pointing out some deficiencies on domestic research,as a reference for further study.

Key words：European policy; Promote adults learning;The background and feature;The effect and problem

【收稿日期】2014-3-3

① 【基金項目】2012年教育部人文社科規劃基金項目“成人教育促進弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”階段性研究成果，項目編號12YJA880138；2013年度浙江師范大學成人教育重點研究項目“歐盟成人學習管理系統對我校成人教育辦學模式轉變的啟示與借鑒”的階段性研究成果，項目編號：CJZD201303。

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4. 關注成人創造力和革新能力提升

成人的創造力關乎整個社會的創造力，而社會創造力是新時期歐盟實現智能化、可持續、包容性發展的重要動力。2009年11月12日，歐盟委員會發布由27位“歐洲創造與創新年”大使共同發起的《歐洲創造創新宣言》。[26]宣言中明確提出，要將工作場所轉變為創新、創造能力的學習場所。基于這種理念，歐盟各國在成人學習實踐中，日益重視創新、創業教育，通過設置相關課程的學習，提高學習者將理論轉化為有效的實踐的能力，以提高其創新、創業的信心。

三、結語

總的來看，近年來國內學者對歐盟促進成人學習政策的研究取得了豐碩的成果，為進一步的研究打下了良好的基礎。同時我們也應當看到，國內的研究尚處于初始階段，研究成果多為宏觀的政策分析，還缺乏更深入的探討和研究。同時在許多方面的研究還存在欠缺，如：對成人學習提供者的激勵政策、有效成人學習融資的促進政策、成人遠程繼續學習的推進政策等方面的研究尚不多，同時，對成員國跟進政策的研究也稍顯不足。不過可以肯定的是，國內對歐盟促進成人學習政策的研究正走向一個新的階段，即從宏觀的研究逐漸轉向有內容針對性的研究；從把握其政策的來龍去脈及總體框架的研究向尋求在具體政策中得出有助于我國成人教育和繼續職業教育發展的有效啟示的研究邁進。這種趨勢想必會為我國更好地在成人教育領域的改革與發展中借鑒歐盟的經驗提供有效的參考。

【參考文獻】

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Domestic Research Documents on European Policy on Promote Adult Learning（Summarization）

Jia hai-yang, CHENG Ming-kun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Abstract: European Union established some policies on education and training to promote adults learning since the Lisbon Strategy set out.In the last few years, domestic scholars conducted variant degree of research on those policies.By organizing domestic research results and papers, this text summarized the backgound and the feature of those policies,the effect and the problem on policy implementation and the development tendency of the policy.Also, pointing out some deficiencies on domestic research,as a reference for further study.

Key words：European policy; Promote adults learning;The background and feature;The effect and problem

【收稿日期】2014-3-3

① 【基金項目】2012年教育部人文社科規劃基金項目“成人教育促進弱勢群體社會融合的價值、功能及策略研究”階段性研究成果，項目編號12YJA880138；2013年度浙江師范大學成人教育重點研究項目“歐盟成人學習管理系統對我校成人教育辦學模式轉變的啟示與借鑒”的階段性研究成果，項目編號：CJZD201303。

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