功能區行政管理體制改革的探討

王軍

自1984年10月國務院正式批準設立開發區至今，我國已形成了國家綜合配套改革試驗區、國家戰略新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區、保稅港區、出口加工區、邊境經濟合作區等各類功能屬性的特殊政策區域，可統稱為功能區。功能區作為我國改革開放和體制創新的產物，已走過了28年的發展歷程。功能區在行政管理體制方面的持續探索與創新，為其自身發展提供體制機制保障的同時，也為深化行政管理體制改革，統籌推進經濟體制與行政體制改革進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗，甚至可以說在一定程度上創立了具有中國特色的功能區管理模式。

一、國內功能區行政管理體制現狀

本文的研究重點是區域屬性上仍是功能區，尚未通過行政區劃調整為行政區的功能區管理模式。管理模式可分為以下三類：

（一）屬地化的政府主導模式。充分發揮功能區所在地政府的作用，管理體制上主要依托功能區所在的行政區（市、縣），管理機構為準政府型的管理委員會，管理委員會與所在的行政區（市、縣）政府合署或按行政區（市、縣）政府內部機構管理，為保障行政區與功能區的統籌協調，在領導體制上通過管理委員會與行政區（市、縣）政府領導班子交叉任職加以解決。

這種模式的優點：一是通過屬地化管理，依靠當地政府對區域工作的熟悉，可啟動迅速；二是由功能區所在地政府統籌管理功能區開發建設，避免了功能區與行政區之間的利益矛盾；……