尋甸縣農村土地承包經營權流轉現狀及對策

諸雨

摘要結合尋甸縣基本情況，介紹了尋甸縣農村土地承包經營權流轉現狀，指出了農村土地承包經營權流轉中存在的問題和不足，并提出了促進尋甸縣農村土地承包經營權流轉的對策，以供參考。

關鍵詞農村土地承包；經營權流轉；現狀；問題；對策；云南尋甸

中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0349-01

根據現階段的土地承包現狀，分析尋甸縣土地承包經營權流轉情況及其中存在的問題，從維護農民的土地權益和農村穩定的大局出發，進一步穩定和完善土地承包關系，有效地促進農村土地承包經營權合理流轉，使之規范、有序地發展；并提出相關對策與建議，積極引導，依法、規范、有序地推進。

1尋甸縣基本情況

尋甸縣是一個傳統農業大縣，農村土地承包面積為2.47 hm2，耕地面積居全市第一，農業人口38.09萬人，占總人口的93%。改革開放以來，尋甸縣農業有了持續的發展，2013年尋甸縣農村經濟總收入達25.49億元，取得了可喜的成績。但農業仍然是尋甸縣的一個弱勢產業，一家一戶分散經營模式帶來的是傳統小農業生產的延續，這種小農經濟對生產社會化、機械化、科技化的種種排斥，已經嚴重制約了農業的持續發展。

2尋甸縣農村土地承包經營權流轉現狀

據2013年農經統計年報，尋甸縣農村土地承包經營權流轉總面積為9 471.93 hm2，占全縣耕地總面積24 713.73 hm2的38%，其中：轉包面積1 666.47 hm2，轉讓面積399.93 hm2，互換面積為2 402.93 hm2，出租面積為4 588.20 hm2，股份合作面積為277.00 hm2，其他形式流轉面積為137.40 hm2。當前尋甸縣土地流轉方式有如下幾種：一是無償轉包。農戶自主尋找轉包對象，并相互協商轉包事項，自定土地流轉協議。這種流轉形式在全縣各地普遍存在，主要集中在舉家外出務工人員較多的地方。二是低償轉讓。這種轉讓方式也是農戶自主尋找轉包對象，并商議轉讓條件，將土地轉讓給其他耕種戶，接受方給予轉讓方一定的轉讓費用。這種流轉形式主要集中在集鎮附近及第三產業發展較快的地方。三是代耕。即當地農戶舉家外出務工，由外地人舉家搬到其房屋居住，代其看管家園并耕種其土地。四是租賃經營。即將土地經營權租賃給村企業、單位或個人，用于發展開發性農業。這種形式流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續，在帶動農業產業和產品結構調整，提高農業生產效益和促進農民增收等方面效果十分明顯。目前河口、七星、仁德、羊街、功山、雞街、六哨等鄉鎮均不同程度存在，其中以仁德鎮的做法較為典型。從尋甸縣土地流轉形式看，出租方式已經成為土地流轉的主要趨向[1-2]。

3尋甸縣農村土地承包經營權流轉中存在的問題和不足

從總體情況看，目前尋甸縣縣土地承包經營權的流轉仍然處于初始階段，正逐漸在促進土地高效利用、提高農業產業化水平、增加農民整體收入等方面發揮積極作用，應不斷強化并引導推進。但同時在土地承包經營權流轉過程中也存在一些必須解決的問題。一是流轉速度緩慢。這是當前尋甸縣推進土地流轉，發展規模經營中最大的問題。從報表數據來看，目前尋甸縣土地流轉行為只是在局部或少數農戶之間及企業與農戶之間進行，無論流轉面積還是流轉規模都較小。二是流轉方式不規范。土地流轉交易過程、流轉協定、權屬劃分等均不夠合理規范。三是流轉機制不完善。由于尋甸縣的土地規模經營處于探索和起步階段，在流轉的程序、標準、管理措施等方面經驗不足，未能有效解決流轉中存在的主要問題，亟待進一步建立健全各項流轉的長效機制[3-6]。

4積極推進尋甸縣農村土地承包經營權流轉的對策

4.1依法確權確地到戶，發放合法的承包經營權證書

積極穩妥地開展土地承包經營權登記制度，將承包信息與土地情況明確落實到具體農戶，嚴禁違法收回農民的承包地。改變原有的土地承包方式，盡快解決遺留問題，督促農戶簽訂土地承包合同書，對于土地增減與耕地面積不符的應盡快補發，對土地承包相關資料及時進行整理，以有效維護農民合法權益[7-9]。

4.2協調城鄉發展，營造土地流轉環境

一是完善農村社會保障體制。建立與完善以農民自籌為主，國家與集體提供輔助的社會保障體系。特別是盡快完善農民工的養老保險制度，解決在城市務工，但戶口在農村而無法參加養老保險的農民工的養老保障問題，督促用人單位提高對農民工的各項福利待遇，完善社會保障。二是加快戶籍制度改革步伐?，F行的農村戶籍制度限制了農村勞動力從事非農行業，限制了農業的規模化與產業化，不利于發展農業現代化。因而盡快落實戶籍制度改革，有助于鼓勵有能力的農民放棄承包地而進入城鎮從事非農行業，有利于推動農業的產業化發展，并對放棄承包地的農民給予一定補助，使其可以盡快落戶城鎮。三是推動農村勞動力流轉。加強對農村勞動力的技能培訓，提高農民的技術能力，積極鼓勵農村富余勞動力進城務工，推動農村富余勞動力的流轉[10-12]。

4.3發展農民專業合作社，推進農業產業化經營

遵循自覺自愿的原則，鼓勵農民加入農民專業合作社，促進農業增收，增加農民收入。積極推動“公司+基地+農戶”的產業化發展模式，在公司（合作社或大戶）、基地、農戶之間建立利益聯接機制，發揮農民專業合作社的輻射帶動作用，加速土地有效流轉，增加土地經營效益，提高農民收入水平。

4.4完善土地流轉服務系統，進行流轉服務和管理

一是建立農村產權交易服務中心。利用農村產權交易服務中心，及時向廣大農戶宣傳土地流轉有關法律政策與信息，指導農民簽訂土地流轉合同，幫助解決土地流轉糾紛，為農戶提供各種產權交易服務。二是建立土地流轉信息服務站。以便可以及時獲取當地的土地流轉信息，了解農戶的土地流轉意愿情況。三是完善土地流轉規程。完善土地流轉程序，強化土地流轉資質審核。四是建立農村土地流轉問題治理機制。各農業相關部門要加強合作，嚴格查處非法流轉土地和侵害農民土地承包權益的行為[13-16]。

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