政府行為與農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究

陳敏慧+蔣艷萍+呂建秋

基金項(xiàng)目 廣東省科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化研究項(xiàng)目“提升農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理論與實(shí)證研究”（08zxcygfh08）；廣東省教育廳政策咨詢項(xiàng)目“廣東高校科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究”（2012zczx0003）。

摘要在農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育過(guò)程中，政府行為起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)分析農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育中政府行為的作用和方式，探索政府行為與農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出提高農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議，以期促進(jìn)政府行為作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)；核心競(jìng)爭(zhēng)力；政府行為；作用；方式；政策建議

中圖分類號(hào)F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0321-02

ResearchonGovernmentBehaviorandCoreCompetenceofTechnologyIndustriesFoundedbyAgriculturalUniversities

CHEN Min-hui 1，2JIANG Yan-ping 1，2LV Jian-qiu 1，2 *

（1 South China Agricultural University，Guangzhou Guangdong 510642； 2 Guangdong Academy of Technology Management and Planning）

AbstractThe government behavior plays an important role in the core competence development of the technology industries founded by agricultural universities. Through analyzing the function and mode of government behavior influence the core competence development of the technology industries，the relation between the government behavior and the core competence development was explored.On this basis，some policy suggestions that improve core competence of the technology industries founded by agricultural universities were put forward，in order to help bring the government behavior into full playing，and promote the healthy development of technology industries founded by the agricultural universities.

Key wordstechnology industries founded by agricultural universities；core competence；government behavior；function；mode；policy suggestions

農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)是由農(nóng)業(yè)類高校創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)所構(gòu)成的，它既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)成高校科技產(chǎn)業(yè)的重要成員。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高高校科研水平、培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才等方面發(fā)揮了重要的作用，這些都離不開(kāi)政府行為的引導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)，政府行為在其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要構(gòu)成因素的形成、作用的發(fā)揮等方面有著強(qiáng)大的干預(yù)作用，加上農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了在農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育過(guò)程中，政府行為的作用至關(guān)重要。

1政府行為在農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育中的作用分析

1.1政府行為與農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)的地位不可動(dòng)搖。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平不足、農(nóng)民素質(zhì)不高等問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，因而政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛藏著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府行為的保護(hù)和支持；另外，農(nóng)業(yè)行業(yè)具有公益性強(qiáng)、成本高、投資效益差、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，與其他產(chǎn)業(yè)相比比較優(yōu)勢(shì)低下，若單純依靠市場(chǎng)機(jī)制作用，農(nóng)業(yè)在資源配置中將處于非常不利的位置，需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行有效干預(yù)。

1.2政府行為與農(nóng)業(yè)高校

農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)是以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)高校存在著重理論、學(xué)術(shù)研究，輕技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的傾向，所產(chǎn)生的科研成果存在著應(yīng)用性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題，需要政府在技術(shù)研究中起到引導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)高校科研成果的市場(chǎng)性。另外，農(nóng)業(yè)高校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組建難的問(wèn)題需要政府在人才引進(jìn)方面提供優(yōu)惠政策；對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、高校獨(dú)自運(yùn)營(yíng)壓力大、企業(yè)發(fā)展資金不足等問(wèn)題，需要政府充當(dāng)中介招商引資，以緩解高校壓力。

1.3政府行為與農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育

（1）政策方面。政府作為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)政策的制定方，是否能夠制定合理有效的政策，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。首先，由于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)在一定程度上缺乏對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性，很難正確地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需要政府通過(guò)制定規(guī)劃等方式為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。另外，由于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)是具有中國(guó)特色社會(huì)主義特色的產(chǎn)物，在與其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中有其自有的弱勢(shì)，需要政府制定符合實(shí)際的財(cái)政、貨幣、投資等政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）市場(chǎng)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)是為滿足市場(chǎng)需求進(jìn)行的，市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的中心，也是配置資源的最基本手段。然而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等局限性，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等手段進(jìn)行適度干預(yù)，從而平衡資源配置，為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制造良好的環(huán)境。

（3）技術(shù)方面。除了農(nóng)業(yè)高校在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的局限性需要通過(guò)政府行為來(lái)引導(dǎo)改善外，由于新技術(shù)的研發(fā)推廣過(guò)程需要大量的人力、物力、財(cái)力，使得農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中困難重重，此時(shí)便需要政府通過(guò)科技計(jì)劃、協(xié)助貸款融資等手段為產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)提供資金支持，分擔(dān)企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍對(duì)于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性及創(chuàng)新水平的提高具有重大的意義，而這種創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造需要政府行為的幫手。

（4）人才方面。首先，農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)承擔(dān)了高校在人才培養(yǎng)方面的部分責(zé)任，需要通過(guò)政府的引導(dǎo)、協(xié)助來(lái)培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高素質(zhì)綜合人才。再者，由于在農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育過(guò)程中，除了需要大量的技術(shù)研發(fā)人才，還需要許多高水平的企業(yè)營(yíng)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)管理人才，需要政府在人才引進(jìn)方面提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，幫助農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造吸引人才的優(yōu)勢(shì)條件。

（5）管理方面。隨著高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，校企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、體制管理不規(guī)范、缺乏投入撤出機(jī)制等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)[1]，農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)亦是如此。若要保證農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，需要政府通過(guò)頒布指導(dǎo)性意見(jiàn)等方法來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的管理與建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育過(guò)程中的政府行為方式

一般意義上的政府行為指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律范圍內(nèi)對(duì)公共事務(wù)的管理行為，對(duì)于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)而言，它表現(xiàn)為政府對(duì)其產(chǎn)生、運(yùn)行等過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督的政府干預(yù)過(guò)程[2]。盡管政府行為包括國(guó)家與地方在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面的行為，但本文探討的主要是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策行為。

2.1對(duì)農(nóng)業(yè)高校創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)的行為予以肯定的政府行為

1985年中央發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)以多種形式興辦企業(yè)型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體[3]。1991年國(guó)家教委、國(guó)家科委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)工作意見(jiàn)的通知》中指出：“創(chuàng)辦高科技校產(chǎn)，既是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又是一項(xiàng)重要改革。有條件的學(xué)校要揚(yáng)長(zhǎng)分流，組織部分人員，積極而又有選擇地自行創(chuàng)辦或與國(guó)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)辦科技企業(yè)。有關(guān)政府部門(mén)要給予鼓勵(lì)與支持[4]。”

2.2對(duì)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行激勵(lì)的政府行為

1988年國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)高校通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)為社會(huì)服務(wù)的做法給予了充分肯定，并在稅收、資金、人員等方面給予支持。1999年政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)（中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定）有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》為高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一系列的稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)高校科技企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

2.3對(duì)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范的政府行為

2005年7月，教育部召開(kāi)全國(guó)第2次高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，下發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)近年來(lái)校辦企業(yè)管理體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從建立新型高校產(chǎn)業(yè)管理體制、推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)、嚴(yán)格管理高校產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為3個(gè)方面，提出了系統(tǒng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高校科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)性措施[5]。

從肯定、激勵(lì)到規(guī)范，農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、高速發(fā)展階段以及規(guī)范管理階段。在此期間，政府還通過(guò)設(shè)立科技計(jì)劃等方式，為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)提供大量的經(jīng)費(fèi)支持，分擔(dān)相關(guān)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、推廣階段的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3提高農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

3.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

3.1.1產(chǎn)業(yè)聚集地基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；加快適合農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)聚集的交通網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施、信息設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介等到農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及生活、生產(chǎn)性配套基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造一個(gè)完善的周邊環(huán)境；進(jìn)行人才素質(zhì)、地區(qū)文化等外部軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造有助于提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的外部條件。

3.1.2科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)植物、微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集、保存工作，建立自然資源共享平臺(tái)；對(duì)已有科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；加強(qiáng)專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資源建設(shè)，建設(shè)科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)；對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)基地、大型儀器設(shè)備等科研平臺(tái)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，制定共性標(biāo)準(zhǔn)，建立科研平臺(tái)共享機(jī)制；集成行業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)施等條件，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)創(chuàng)立科技服務(wù)中間組織，加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.2加大金融財(cái)稅政策支持力度，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件

研究符合農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)特色的貸款抵押措施，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)專用的金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的信貸支持；發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等金融工具，拓寬農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的融資渠道；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；提高企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，建立稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度；擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立專項(xiàng)科技項(xiàng)目，進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全環(huán)境

優(yōu)化現(xiàn)有專利制度、商標(biāo)制度等，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；研究與農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相匹配的知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、保護(hù)、轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易操作；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行為的監(jiān)督、監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障相關(guān)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重大科技創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)科技計(jì)劃等方式給予重點(diǎn)支持；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)酬制度，著重獎(jiǎng)勵(lì)重大發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新，并采取相應(yīng)措施，保證其兌現(xiàn)。

3.4堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

立足實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；研制發(fā)布符合市場(chǎng)現(xiàn)狀、面向產(chǎn)業(yè)需求的科技指南、技術(shù)指導(dǎo)目錄等，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指明方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行應(yīng)用性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化可行性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

對(duì)于重大技術(shù)的研發(fā)，組織以農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，并給予相應(yīng)的支持。

設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為影響農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)、推廣活動(dòng)提供資金支持；研究經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制，為有利于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供配套經(jīng)費(fèi)，減輕企業(yè)技術(shù)研發(fā)壓力；建立獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)取得重大突破的相關(guān)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新成果的主體予以鼓勵(lì)；對(duì)于農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要裝備、產(chǎn)品，在政府采購(gòu)中享受優(yōu)先待遇。

3.5加快人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)體系

改革教育體制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校的教育作用。更新高校人才培養(yǎng)觀念，樹(shù)立全面發(fā)展的觀念，努力造就全面發(fā)展的行業(yè)優(yōu)秀人才；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以國(guó)家和產(chǎn)業(yè)需求為基礎(chǔ)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技復(fù)合型優(yōu)秀人才；改革學(xué)生考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為人才的成長(zhǎng)塑造良好的環(huán)境；建立優(yōu)秀人才推薦制度，為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)輸送新鮮血液。

加快高水平人才的引進(jìn)。拓寬海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)渠道，為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的管理和創(chuàng)新人才；設(shè)置合理的崗位，推行高吸引力的薪資制度，建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)特別突出，創(chuàng)造巨大效益的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立科學(xué)合理的人才考評(píng)機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)人才評(píng)價(jià)制度，建立以能力為基礎(chǔ)、以績(jī)效為核心、以貢獻(xiàn)為目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境；改革企業(yè)人才聘用制度，以能力及產(chǎn)業(yè)需求為考量標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格降人才，為農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)吸引優(yōu)秀人才。

3.6規(guī)范企業(yè)管理體制，改善產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀

制定相關(guān)的政策法規(guī)，頒布規(guī)范管理的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和建設(shè)，充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)作用。設(shè)定農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)所涉資產(chǎn)的使用管理準(zhǔn)則，明確企業(yè)責(zé)任主體性質(zhì)，幫助農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)理順與高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)管理體制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)用人、經(jīng)營(yíng)管理方面充分放權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聘用專業(yè)經(jīng)理人等方式引進(jìn)高水平經(jīng)營(yíng)管理人才，提高企業(yè)管理水平。為農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)與外界搭建溝通交流平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)企業(yè)形成多元化的股東結(jié)構(gòu)。組建專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)高校科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校科技企業(yè)形成規(guī)范的管理體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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