鶴峰縣農村沼氣后續服務體系建設成效及存在的問題

張毅+孟祥生

摘要綜述了鶴峰縣沼氣后續服務體系建設現狀及成效，指出鶴峰縣沼氣后續服務體系建設存在的主要問題，提出對鶴峰縣沼氣后續服務體系建設的對策。

關鍵詞農村沼氣；后續服務體系；現狀；成效；問題；對策；湖北鶴峰

中圖分類號S216.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0227-01

鶴峰縣位于湖北省西南邊陲，版圖面積2 892 km2，轄4鄉5鎮，205個行政村，1 364個村民小組，總農戶數59 900戶，總人口22萬余人，農村人口近19萬余人，全縣以土家族、苗族為主的少數民族人口占70.9%；人口密度76人/km2；是恩施州的人口小縣、面積大縣、資源富縣、后勁強縣。

該縣自2000年實施國家“生態家園富民計劃”開始，至2013年底，全縣累計建戶用沼氣池44 387口，普及率達74.1%，占適宜建池農戶的85.17%，配套“三改”27 632戶，其中“一池三改”中央投資項目建設19 358戶，省級投資和縣政府專項貸款補貼及部門扶持建池25 029口。

據初步調查統計，鶴峰縣沼氣池使用率為60%左右，各鄉鎮的使用率參差不齊，低山鄉鎮使用率相對較高，高山鄉鎮則相對較低，使用率高的村可達80%以上，使用率低的村還不到50%。

形成使用率不高的主要原因有以下幾點[1-2]：沼氣池建設年代較長且受天氣、地質影響而使部分沼氣池受損甚至報廢而不能使用；其他便捷的替代能源（電、液化氣等）進入使農戶不愿管理和使用沼氣；民居整體建設、基礎設施施工和搬遷等原因造成部分沼氣池廢棄不用；舉家外出無人和不養殖無糞源等造成有池未使用；服務的保障機制不健全，服務人員的積極性不高，后續服務無法真正到位，加之農戶不愿意出資維修并缺乏管理、使用的基本技能和意識，造成無人管理而閑置不用。

1沼氣后續服務體系建設及運行情況

1.1后續服務網點項目完成情況

截至2013年12月31日，鶴峰縣先后完成了中央和省級投資的2007年農村沼氣鄉村服務網點建設國債項目，已建成網點11個；2008年農村沼氣鄉村服務網點建設國債項目，已建成網點13個；2008年新增農村沼氣鄉村服務網點建設項目，已建成網點25個；2009年第2~3批新增鄉村服務網點建設項目，已建成網點22個；2009年省級農村沼氣鄉村服務網點項目，已建成網點25個。全縣共計建設完成鄉村服務網點78個，其中鄉鎮中心服務網點9個。以上網點均有服務場所、門店招牌墻掛、服務電話、維修工具和出料設備以及沼氣零配件，各個網點均配有1~2名專業維修服務人員，達到了網點建設的要求，后續服務覆蓋達2.4萬余戶，形成了上下貫通、左右相連、專群結合、鄉村一體的農村沼氣服務網絡，解決了后續網絡問題，提高了沼氣使用率，鞏固了農村沼氣建設成果，有效地推進了沼氣建設持續發展。

1.2網點投資及物資使用情況

2007年農村沼氣鄉村服務網點國債項目中央投資20.9萬元，建成網點11個。2008年農村沼氣鄉村服務網點國債項目中央投資24.7萬元，建成網點13個。2008年新增農村沼氣鄉村服務網點建設項目中央投資45萬元，建成網點25個。2009年第2~3批新增鄉村服務網點建設項目中央投資99萬元，建成網點22個。2009年省級農村沼氣鄉村服務網點項目省級投資28萬元，建成網點7個。以上項目共建成服務網點78個，累計完成中央投資217.6萬元。其資金主要用于購置服務車輛、檢測設備、維修工具、配件、辦公設備、培訓及服務場所等方面的投資，所采購的物資設備由各鄉鎮農業服務中心統一領取、統一管理，并按實際需求配發到各村級服務網點。

1.3網點運行情況

根據鶴峰縣實際，按照“建設標準化、服務專業化、管理物業化”的原則，逐步完善了縣、鄉、村三級沼氣后續服務體系。一是在9個鄉鎮所在地分別建立了鄉級服務點，實行超市運行方式，其中鄔陽服務點以協會的方式運行；其他村級服務網點以技工領辦的方式運行，網點設立在技工家中或就近商鋪或村委會。二是縣生態能源局負責采購出料設備、維修工具、沼氣配件等并劃撥到鄉鎮農業服務中心和鄉鎮中心服務點，再由鄉鎮中心點將服務設備、服務工具配送到村級服務點，同時將沼氣配件批發到村級服務點進行維修服務。三是縣生態能源局負責對鄉服務點服務人員或技工進行培訓和管理，鄉鎮中心服務點負責對村級服務點技工進行培訓指導和管理。四是鄉鎮中心服務點除批發和零售維修零配件外，還不定期地進村入戶開展維修服務專項活動和農戶集中培訓，村級服務網點常態化地開展維修服務，采取電話預約上門服務或主動上門走訪服務的方式為轄區內沼氣用戶維修管理和宣傳培訓。

此次共普查2個鄉鎮的3個村，450戶沼氣用戶。使用好的用戶238戶，占普查總戶數的52.89%；使用效果中等的63戶，占普查總戶數的14%；使用效果差的25戶，占普查總戶數的5.56%；停用的124戶，占普查總戶數的27.55%。普查的3個村中使用率高的達78.6%，使用率低的為55.4%。調查統計全縣建設的78個服務網點，現有9個鄉級中心點、69個村服務網點，共有服務人員82人。目前運行一般的有10個服務網點（主要為中心網點），占總調查數的12.82%，運行困難的68個村級網點，占調查數的87.18%。運行機制以超市服務為主占10.26%，以協會方式服務為主的占1.28%，技工領辦占88.46%。網點覆蓋總農戶數24 300戶，所有網點服務總收入79 300元，總支出66 900元。后續服務配置各類車輛、出料設備等，共計105臺套，大部分不能使用或閑置未用。

2建設成效

2.1提高戶用沼氣池的使用率

通過后續服務網點建設，相應地提高了戶用沼氣池的使用率，沼氣建設成果得到了鞏固和提高，大部分沼氣用戶的生活用能得到解決，有效遏制了森林的砍伐，提高了森林覆蓋率，對減少水土流失、減少溫室氣體排放、保護生態環境等方面都發揮了極其重要的作用，同時也為農戶提供優質沼肥，減少了化肥和農藥的使用，對改良土壤、提高土壤肥力、增加農作物產量、提高農產品的品質具有十分重要的作用，實現了資源的再生，形成了農業生產和生態環境的良性循環。

2.2保障沼氣池的長期穩定使用

鶴峰縣農村沼氣后續服務項目的建成，有效地保障了沼氣池的長期、穩定使用，節省做炊時間，減輕農民勞動強度，同時，人、畜糞污得到治理，有效切斷各種病菌、蟲卵滋生蔓延的途徑，改變了農村衛生條件，改善了農村生活環境和生產條件，同時帶動了基礎設施的建設，農民從中切實地得到了實惠，農村經濟得到發展，生活水平不斷提高，社會穩定，人民群眾安居樂業，促進了各項社會事業的健康發展。

2.3創造可觀的效益

沼氣使用率的提高，帶來了養殖多、沼氣多、積肥多、收入多的良性循環，通過估算，1口正常使用的沼氣池在生活用能、沼肥使用，農作物品質改善、增產增收，勞動力轉移及再就業等方面每年可為農戶創造增收節支1 400~2 000元的可觀效益，服務網點的建成運行正是此經濟增長點長期穩定的有力保障。

3存在的問題

3.1缺乏管理

沼氣用戶缺乏管理、使用的基本技能，加之農戶不愿意出資維修，出現“一年好用，二年能用，三年不用”的現象。

3.2綜合利用率較低

許多沼氣農戶還停留在解決簡單而單一的生活用能上，沼液、沼渣是被動式利用，加之沒有種養方面規范的試驗、示范，未能帶動和促進沼氣池使用率的提高。

3.3服務成本高而收入少

鶴峰縣沼氣池發展快速，村級服務點服務面較寬，必備的服務設備、工具、零配件一次性投入較大，且出料設備不實用，出現服務成本高而收入少的現象。

3.4服務網點運行困難

沼氣后續服務是新興類型，沒有借鑒模式并具有公益性質，使得后續服務不能靠營利來完全支撐，由于沒有預算基本的服務費用，專業后續服務人員的待遇難以保證，從而導致服務人員不穩定，服務網點運行困難。

4對策

一是建議將沼氣后續服務納入到財政補貼范圍中，加大對縣、鄉級服務站點的建設投入，保障村級網點服務人員的待遇，確保沼氣后續服務工作穩步發展[3]。二是保障工作經費，加大宣傳和培訓力度，逐步提高農戶的使用意識和管理技能[4]。由鄉鎮組建培訓專班，農技服務中心負責做好農戶管理和使用基本技能的培訓，確保沼氣使用率的穩步提升。三是出臺相應地方法規，建立生態補償機制，實行用氣獎勵、維修補貼，超排懲處，確保行業健康發展，確保節能減排，綠色環保。四是對未投入使用的沼氣池進行全面普查登記，爭取國家項目和地方財政資金支持，專門用于病廢池的維修服務，逐步縮減病廢舊池，從而確保提高使用效率。

5參考文獻

[1] 周露茜，黃建強.農村沼氣建設存在的問題及對策——以湖南省隆回縣為例[J].現代農業科技，2012（6）：272.

[2] 紀軍鋒.彬縣農村沼氣發展存在的問題及建議[J].現代農業科技，2012（7）：267.

[3] 張志杰，尹靜章. 發展農村沼氣工程的對策[J].科技信息，2012（15）：423.

[4] 孔凡標，臧崢崢.推廣農村沼氣建設生態文明村[J].內蒙古農業科技，2008（3）：109-110.