丹東市青山工程實施現(xiàn)狀與對策

劉琳+祝曉光+姚國年+閻玉慧

摘要從丹東市的實際出發(fā)，探討了丹東市青山保護的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了丹東市實施青山工程應采取的對策，希望對其他地區(qū)的森林資源保護起到一定的積極作用。

關鍵詞森林資源；青山保護；生態(tài)建設；現(xiàn)狀；對策；遼寧丹東

中圖分類號S76文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0197-01

2012年，遼寧省全面啟動了青山工程，對丹東市的生態(tài)文明建設具有重要的意義。通過青山工程稽查工作的開展，可以有效遏制肆意損毀、濫挖山體林地的行為；同時青山規(guī)劃的編制還可以對全市的生態(tài)環(huán)境建設起到重要的指導作用，從而為保護丹東的青山綠水，促進生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

1丹東市青山保護現(xiàn)狀

1.1以造林為主的生態(tài)建設取得重大突破

近年來，丹東市大力發(fā)展青山資源保護，相繼開展了封山育林、綠色通道建設、三北”防護林、退耕還林、沿海防護林、速生豐產(chǎn)林、大規(guī)模造林綠化、平原綠化、野生動物與自然保護區(qū)建設等重點工程建設，在全市范圍內取得了巨大的生態(tài)建設成果，丹東地區(qū)“遼東屏障”的格局已基本形成，全市的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

1.2重要生態(tài)區(qū)位的山體及森林得到有效保護

自然保護區(qū)及森林公園建設一直是丹東林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，近年來取得了長足的發(fā)展，政府加大了資金的投入，使丹東市關鍵區(qū)位的山體林地、珍貴的野生動植物資源都得到了有效保護，對保護生物的多樣性、改善生態(tài)環(huán)境起到了巨大的作用。

1.3“林業(yè)三防”工作成效顯著

丹東市位于中朝邊境，做好林業(yè)有害生物綜合防控、森林火災預防撲救和林業(yè)綜合執(zhí)法工作（簡稱“林業(yè)三防”）顯得尤為重要。近年來，丹東市的“林業(yè)三防”工作成效也得到了顯著提高。目前，全市林業(yè)有害生物每年成災率以控制在0.3‰以下；森林火災預防和撲救能力顯著提高，年均森林火災受害率0.01‰，遠低于國家控制標準；林業(yè)綜合執(zhí)法力度加強，有效震懾了針對青山的違法犯罪行為，使全市的山體和森林資源得到了有效保護[1-3]。

2青山保護存在的問題

雖然當前丹東市的青山保護工作取得了一定的成績，但隨著當前基礎建設的增加，仍然存在著破壞山體、毀林開荒等現(xiàn)象，另外個別地區(qū)還存在超坡地水土流失、無序放牧毀林等問題。

2.1礦山及其他建設項目破壞的山體植被恢復較差

根據(jù)2012年丹東市的礦山本底調查結果，表明全市共有礦山1 470座，占用林地面積2 865.25 hm2，這些礦山大多數(shù)沒有植被或者植被較差，導致經(jīng)常有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2毀林開荒現(xiàn)象屢禁不止

當前，隨著糧價的持續(xù)上漲，丹東市農民種糧的積極性有所上升，從而導致“毀林復耕”的現(xiàn)象不斷增加。丹東市政府雖然經(jīng)過多次整治，但目前毀林開荒現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

2.3陡坡地水土流失嚴重

丹東市位于遼東丘陵地帶，山高且陡，一些25°以上坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、水土流失嚴重，亟需退耕還林（草），恢復自然生態(tài)功能。

2.4無序放牧毀林現(xiàn)象依然存在

隨著當前牛羊肉價格的不斷攀高，丹東市的牛羊飼養(yǎng)數(shù)量明顯增多，并且這部分牛羊大多散養(yǎng)亂放，這就造成全市幼林遭受牛羊啃食嚴重，大量新植幼樹被毀，造林綠化成果難以鞏固。

3對策

3.1強化領導，狠抓落實

面對當前丹東市青山保護存在的問題，各級政府要以實施“青山工程”為契機，把青山工程作為改善丹東市生態(tài)環(huán)境的重要工程來抓，各有關部門要制定方案、成立機構、精心安排、全面推動。市政府要召開青山工程專項會議對其進行合理布置，各地方政府要積極響應，迅速落實。市青山辦要克服困難，狠抓落實，給政府機構當好抓手，全面完成任務，確保工程的順利實施。

3.2攻堅克難，迅速推進

青山工程有八大項內容，任務量較重。這就要求各地區(qū)要從實際出發(fā)，根據(jù)各地的實際情況，因地制宜，動員社會力量，多方籌集資金，建立市、縣、鄉(xiāng)的三級責任制，采取嚴格的考評與督察機制，竭盡全力，高質量、穩(wěn)步推進青山工程。

3.3因地制宜，規(guī)范治理

丹東市地處山區(qū)，礦山量大、規(guī)模小、較為分散、類型多樣[4]。據(jù)統(tǒng)計，礦山數(shù)量占到了全省的30%。根據(jù)遼寧省青山工程“五結合”與“四造”的要求，丹東市因地制宜，根據(jù)礦山所處區(qū)位、類型等相關特點，實行一礦一策的生態(tài)治理原則。在治理過程中，市青山辦對礦山生態(tài)治理的招標、設計、施工等全程嚴格把關，將礦山治理標準細化、量化，讓施工單位以高標準起步，以高標準施工。另外，為切實落實青山工程的各項生態(tài)治理責任主體，要求市政府必須與縣政府簽訂治理責任書，確定完成時限。在工程的施工過程中，施工單位要實時做好施工記錄、拍照，編制工程設計，確保工程的規(guī)范化。

3.4管護結合，百姓受益

礦山的治理相對容易，但是后期的管護難度較大。為了使丹東市礦山生態(tài)治理成果切實得到保護，切實做到治理成果有人管理，百姓得到受益。各地區(qū)要明確后期管理責任主體，簽訂責任狀，以“誰破壞，誰治理”原則，保證治理后3年幼林的撫育；如果礦山產(chǎn)權由集體所有，可以依照法定程序發(fā)包給個人，由個人進行管理，管理不到位的，由集體收回。

4參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：35-38.

[2] 楊森，李銀春.“青山工程”礦山生態(tài)治理經(jīng)驗的啟示[J].防護林科技，2013（6）：65-66，73.

[3] 王麗娜，李彤煜，劉文昌，等.遼寧省青山工程和森林大省建設對策研究[J].遼寧工業(yè)大學學報，2013（4）：28-29，82.

[4] 焉軍，趙軍，尚文忠.丹東市特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃[J].中國林副特產(chǎn)，2006（1）：75-76.