我國城鎮化空間格局選擇的增長極與差異化

宋華鋒

內容摘要：我國都市群、經濟帶一體化趨勢逐漸加快，促進了我國城鎮化空間格局選擇的增長極與差異化。本文通過構建三級增長極體系，指出應進一步拓展地區經濟軸帶的發展空間，形成多中心的網絡開發格局，實現城鎮化空間格局的協調發展，最后在三橫三縱增長極體系的基礎上，進一步提出城鎮化空間格局的差異化選擇。

關鍵詞：城鎮化 空間格局 增長極 差異化

我國城鎮化空間格局構建增長極的思路

我國加快發展的城鎮化空間格局，應構建為三級增長極體系，并通過這三級增長極體系，加快推進我國經濟一體化和區域協調性發展的新局面。這三級增長極體系主要為：世界級增長極、國家級增長極、省市級增長極。其中，世界級增長極體系應主要以我國的經濟發達地區的城市群構成，如京津冀都市圈；而國家級增長極體系應主要以我國的大型城市構成，如沈大都市圈；最后是省市級增長極，其主要是指影響權限僅在省市區域范圍內的城市圈或都市圈，如杭州都市圈。

在構建三級增長極體系的基礎上，還要以沿海、沿主要鐵路線、沿內陸江河等，利用這些我國主要軸帶的經濟發展地區，持續增長極的延伸發展范圍。而沿著地區經濟軸帶發展的主要作用，就在于可以加快人口、經濟和資源的合理分布，并且要與所處地區的資源、環境承載力相符合，才可有助于減少勞動資源消耗、降低貨物資源調動、減輕交通運輸的壓力，持續加快我國產業布局合理化的進程，形成輻射范圍更廣泛的增長極體系。除此之外，還需要逐漸擴展并完善增長極的細化體系、空間體系、圈層體系、結構體系，形成增長極的立體網絡，推動我國城鎮化空間格局的主體功能區規劃和規范性開發。

我國城鎮化空間格局選擇增長極的架構

從城鎮化空間格局應構建的三級增長極體系來看，要進一步拓展地區經濟軸帶的發展空間，使空間集中化，在我國形成多中心的網絡開發格局，實現城鎮化空間格局的協調發展。

（一）增長極體系的三橫軸帶架構

1.長江橫軸帶增長極。長江橫軸帶增長極主要包括上海、武漢等24座大型城市、100多個經濟開發區，以及各樣的高新技術產業區，長江橫軸帶增長極將城市和經濟開發區，及長江三角洲、長江中游城市群等一系列城市群串聯起來，初步形成了一個比較廣泛的橫軸通道，這個通道在我國的增長極體系中占據較大地位，把長江干流的人口、產業軸線、經濟走廊等全部聯系起來。

長江橫軸帶增長極除了連接很多節點型城市外，還可加強我國東部、中部、以及西部的經濟鏈接，甚至還形成了通向東南亞，南亞等諸國的一條很重要的鏈接通道，推動了我國區域經濟的協調發展，并且拓展了我國對外經濟貿易的路徑。

2.鐵路橫軸帶增長極。鐵路橫軸帶增長極主要是由隴海鐵路、蘭新鐵路為主線軸帶，主要包括了蘭州、連云港、烏魯木齊等，諸多比較重要的關鍵節點型城市，這條鐵路橫軸帶可以將東隴海城市群、中原城市群等一系列大型城市群聯系起來，也正是這條鐵路橫軸帶，可以貫穿我國東部、中部以及西部共計10個省區，還和我國南北走向的11條鐵路干線相交匯。這條鐵路橫軸帶可以把淮海區域和中原地區、西隴海蘭新等新經濟帶聯系起來，形成一條以我國主要鐵路干線為銜接橋梁的人口產業發展軸帶，進一步推進中、東、西部地區的區域經濟共同發展。

3.資源橫軸帶增長極。資源橫軸帶增長極可以說是我國經濟發展的一個資源支柱軸帶，主要由青島、石家莊、銀川等一批重點的節點型城市組成，這條資源橫軸帶將山東半島、太原都市圈等一批城市群串聯起來，這些大型城市可以把環渤海地區和山西煤炭基地，以及西北地區的多種礦物資源基地鏈接起來。眾所周知，西北地區的資源比較豐富，資源橫軸帶增長極建立起鏈接后，將有助于形成我國比較重要的、由東到西的經濟發展橋梁，而這架橋梁集中地分布了很多能源以及礦產資源，因此發展資源橫軸帶增長極，將這條增長極上的人口產業逐漸發展成為我國比較重要的能源、原材料生產基地，以加快帶動周邊區域的經濟協調發展。

資源橫軸帶增長極還可以通過加強對能源及礦產的開發，使得其相關的產業進一步完善，最終發揮資源橫軸帶增長極對我國經濟發展的支撐作用。因此，資源橫軸帶增長極的發展，對于保證我國經濟安全平穩運行，有著十分重要的戰略意義。

（二）增長極體系的三縱軸帶架構

1.沿海縱軸帶增長極。沿海縱軸帶增長極主要由我國東部沿海地區的節點型城市組成，包括沈陽、上海、寧波、深圳等城市，這條縱軸帶增長極將我國的遼中南、山東半島、長江三角洲等城市群串聯起來，并且沿海縱軸帶所占的國土面積，約占我國總面積的14%，人口占到了全國總人口的40%以上，同時經濟總量更是躍居到全國的70%，僅從經濟總量就可以看出，沿海縱軸帶增長極的經濟實力和顯著地位。由此可以看出，沿海縱軸帶增長極是我國目前發展基礎最好的，且發展潛力最大的、競爭實力最強的、戰略地位較高的一條人口產業發展縱軸帶，對我國總體的經濟、產業等發展都具有戰略性意義。

2.京廣縱軸帶增長極。京廣縱軸帶增長極不是單純的只包含北京及廣州，其主要是由兩條縱軸帶銜接組成，分別是東北縱軸帶和京廣縱軸帶。東北縱軸帶主要是以哈爾濱、長春以及沈陽等作為節點型城市，而京廣縱軸帶則是以北京、鄭州、廣州等一批重要節點型城市為主，沿線主要由35座城市組成。京廣縱軸帶增長極將哈長沈、京津冀、冀中南、珠江三角洲等城市群串聯起來，而且還有一個明顯的特點，就是京廣縱軸帶是由京廣鐵路和京珠高速等一系列較為重要的主干道作為連接紐帶，并且幾乎覆蓋了我國整個中部地區。可以說，京廣縱軸帶是我國承東啟西并南北交會的一條重要樞紐軸帶，沿線分布的主要交通樞紐就有六個，并將我國的海河、黃河、長江以及珠江這四大主要水系進行通聯。

京廣縱軸帶增長極，北接東北內陸地區、環渤海經濟區以及京津冀城市群，同時向南又可以把珠江三角洲城市群連接起來，在中部地區又分布著我國的新興產業密集帶，即昌九工業走廊。昌九工業走廊是我國很重要的糧棉農副產品的主要產區，以及礦產資源的集聚區。因此，京廣縱軸帶增長極可以成為我國沿海發達地區的輻射帶，把我國的中西部地區全面帶動起來，形成我國比較重要的一個縱軸帶。endprint

3.呼南縱軸帶增長極。呼南縱軸帶增長極主要由呼和浩特、西安、南寧等重要節點型城市所組成，這條縱軸帶將呼包鄂、黔中、成渝等城市群串聯起來。從呼南縱軸帶的總體來看，應北起內蒙古呼包鄂地區，南至北部灣地區，中間連接著關中、成渝等中西部重要的節點型城市，呼南縱軸帶增長極把長江橫軸帶增長極和鐵路橫軸帶增長極這兩大橫向發展的軸帶增長極交匯一起。

我國城鎮化空間格局選擇的差異化

（一）我國東部地區增長極的差異化

我國東部地區可以說是我國經濟發展的重要地區，東部地區的經濟總量占全國的比例也很大，為了進一步發展我國的市場經濟，推進我國經濟轉型與產業升級，東部地區應做好典范作用，努力提升該地區參與經濟全球化與國際分工的層次，力爭在國際競爭中擁有更高的綜合創新能力和可持續發展能力，盡快推進我國東部地區的產業準入標準，同時做好節能減排，優化空間結構，使大都市與相關城市群更加可持續發展。在我國，自改革開放以來，東部沿海地區的經濟發展速度在全國都是有目共睹的，但不能只看到好的一面，還應該看到發展中的弊端，因為東部沿海地區依然有像閩東南與東隴海等發展相對滯后的地區。因此，在大力推動東部地區經濟發展的同時，也要加快帶動該地區經濟落后的城市群，使東部地區增長極具有差異化發展特征，才能做到全面、合理、可持續的發展。

（二）我國中部地區增長極的差異化

我國中部地區的發展應該做好“三個基地、一個樞紐”的發展，以此實施經濟建設，同時還應該將城市群作為核心重點區域來發展，推進中部地區的工業化與城鎮化進程，讓重點區域優先發展，然后再帶動周圍地區的發展，在形成差異化發展后，最終形成整個中部地區的平穩發展。因此，中部重點區域的選擇就十分重要，在選擇上應該優先選擇我國的糧食生產基地和能源原材料基地，以及綜合性交通樞紐等區域，發揮區域的戰略性作用。

為了進一步推進中部地區的工業化與城鎮化進程，應該在中部地區建立多個國家級產業轉移示范區，推動中部地區成為我國的產業轉移示范基地。從中部地區的空間發展格局上來看，中部地區應該在一些主要城市，比如：武漢或長株潭等城市群，或是沿長江、沿京廣等經濟帶，進行快速發展，以此作為依托，再加快推進該地區的一體化進程，并形成我國中原地區的“金三角”，以支撐起我國未來經濟發展的重要增長極。通過點、區、帶三者的基礎設施延展和產業擴張、功能輻射和組織構建，來形成一個組團型的城市群區域，逐步推進中部經濟的差異化發展。

（三）我國西部地區增長極的差異化

我國西部地區是我國經濟相對落后的區域，因此該地區的差異化發展，就必須堅持“民富為先、穩定為重”的方針，要重視社會穩定的維護，在此基礎上擴大就業幾率，并讓廣大的群眾得到真正的實惠，從根本上提高西部地區的自我發展能力以及綜合競爭能力，只有西部地區自身具有了實力，才可以在競爭中站穩腳步，使西部地區盡快走上一條持續、穩定、健康、快速的發展道路。

西部地區的差異化發展，應該以重點地區的優先發展為主，再帶動周邊地區的整體發展，因此在重點地區的發展選擇上，就應先重視并加強對基礎設施與生態環境的建設，盡快推進發展重點區域具有特色的、優勢的產業，新興產業與現代服務業也應該盡快在西部地區優先發展起來，逐漸構建我國西部生態型有特色、有優勢的產業體系。對于西部地區的節點型城市，如成都、寧夏等城市群，應該作為西部地區增長極的重點進行發展，做好規劃建設，積極努力地將其培養成為西部地區的新興增長極，讓西部地區的空間布局進一步得到優化，讓西部地區的發展更加全面均衡，且對外開放的程度更高，使區域之間的合作更密切，推動西部的整體發展，最終成為內陸型的開放經濟高地，并穩步形成一個以開放推動開發、發展、穩定的新型全面化的西部地區新格局。

（四）我國東北地區增長極的差異化

縱觀我國東北地區可以發現，東北地區的增長極差異化應以三橫一縱為基礎，也就是遼寧沿海開放經濟帶、阿爾山—琿春開放經濟帶、綏滿開放經濟帶，以及葫蘆島—黑河工業走廊。因此，發展我國東北地區的經濟增長極，就需要依靠這三橫一縱的開放經濟帶，做出合理的規劃。首先，應該對現有的省區進行空間規劃和發展的戰略性整合，形成一個跨省區的開發格局。從現有的開放經濟帶狀況來看，沈陽經濟區、沿海經濟帶、哈大齊工業走廊等的發展已有較大成就，因此規劃我國東北地區的空間布局規劃和開發戰略條件也具有了保障基礎。從我國東北地區增長極的差異化來看，可順應其三橫一縱格局，向多極核的方向進行發展，依托現有城市帶、都市圈對外輻射，打通蒙古及俄羅斯的通道，擴大經濟走廊范圍。

總論

由于我國經濟的快速發展，國內都市群、經濟帶一體化趨勢也在逐漸加快，這促進了我國城鎮化空間格局的發展，而我國現在的土地開發，對于全國經濟一體化，以及區域協調發展有著深遠的影響。因此，必須加快我國城鎮化空間格局增長極與差異化的進程，快速推進我國整體的經濟發展，形成一個開放的、合理的、均衡的發展局面。

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