木桶效應下“弱縣”縣域經濟競爭力及對策分析—以河北省為例

■ 辛 秀 副教授（河北金融學院 河北保定 071051）

引言

依據管理學著名的“木桶效應”（又稱“短板效應”），對于河北省經濟弱縣（以下均稱“弱縣”）發展而言，提升其縣域經濟競爭力的著力點在于“弱縣”縣域經濟競爭力的發展程度。為此，本文分析了河北省30個“弱縣”縣域經濟競爭力指標，對每一指標在提升河北省“弱縣”縣域經濟競爭力中的作用進行了評述。在此基礎上總結各“弱縣”的發展經驗和制約因素，從而為進一步提升“弱縣”縣域經濟整體競爭力提供決策參考，為促進全省縣域經濟綜合競爭力作出理論支持。

河北省“弱縣”縣域經濟競爭力分析

（一）“弱縣”縣域經濟分量競爭力分析

通過對分量競爭力進行研究，“弱縣”縣域經濟的產出能力和消費能力是提升綜合競爭力的主要制約因素。這些縣的平均消費競爭力為1.113，包括農民人均年純收入和城鎮在崗職工年平均工資在內的居民收入指標、人均年社會消費品零售額、單位GDP財政支出、城鄉居民人均儲蓄存款余額以及城鄉居民人均貸款余額在內的消費潛力指標。

發展“弱縣”經濟和提升競爭力的首要支撐是農業經濟的發展，也是提升“弱縣”經濟綜合競爭力的必由之路。通過對比分析可以看出：唐山地區、廊坊地區和石家莊地區的“弱縣”縣域經濟綜合競爭力整體較強，而邢臺地區和張家口地區的“弱縣”縣域經濟競爭力則相對較弱；重工業資源開發和大都市消費市場是帶動河北省“弱縣”縣域經濟發展的兩大動力。北部應以張家口地區為重點，中間以保定地區為中心，南部則重點突破邯鄲地區和邢臺地區，才能有效地促進河北省“弱縣”縣域經濟競爭力的整體提升。

（二）“弱縣”縣域經濟分量競爭潛力分析

從產出競爭力來看，最具產出競爭潛力的縣包括懷安、定興、順平、鹽山、博野等，而陽原、曲周、望都、涿鹿、館陶等縣在產出競爭力方面則相對最不具有競爭潛力；消費競爭力水平偏低，這些縣（市）的平均消費競爭力為-1.213，排在河北省全部137個評價單元120 位；對于人才競爭力，曲陽、任縣、易縣、赤城、尚義、臨漳等縣最具潛力，而大名、唐縣、廣宗、威縣等縣競爭潛力相對較低。

（三）按行政區劃劃分的“弱縣”縣域經濟競爭力

促進“弱縣”縣域經濟發展還應當探討不同地區“弱縣”縣域經濟競爭力。具體到河北省“弱縣”縣域經濟綜合競爭力評價，主要就是橫向比較30個“弱縣”縣域經濟競爭力的差異。2013年的“弱縣”縣域經濟分布于保定、張家口等7個地市。“弱縣”縣域經濟競爭力在各地區分布特點來看，體現在如下幾方面：一是區位條件差。承德地區的豐寧和圍場，張家口地區的尚義、康保、沽源和琢鹿等壩上地區，保定地區的易縣、沫水和唐縣等，由于交通和通訊不便，基礎設施落后，市場的發展程度非常低，自然條件也很惡劣，植物的生長期短，農作物的產量不高，地方財政收入有限。二是農業經濟仍是“弱縣”縣域經濟發展的支撐。“弱縣”中各縣大部分是農業大縣，在大部分地方財政收入來自農業收入，地方收入較低導致“弱縣”縣域經濟競爭力差。如保定的望都、定興、順平、博野、曲陽、邯鄲的曲周、館陶、肥鄉。三是特色產業后勁乏力。“弱縣”縣域經濟綜合競爭力差的許多縣都有自己的特色產業，產品質量、工藝、品牌和市場均發育不良，缺乏后勁。曾一度在市場上具有很高的占有率的圍場加工山野菜，張家口地區的乳制品，邯鄲臨漳的扒兔等都由于上述的缺陷退出市場。因此，只有注重促進“弱縣”縣域經濟的協調發展，才能促進全省“弱縣”縣域經濟競爭力的整體提升。

（四）各地區內部“弱縣”縣域經濟競爭力差異性

保定地區“弱縣”縣域經濟競爭力的穩定系數為0.036，說明該地區的經濟競爭力得分最為穩定；廊坊市“弱縣”縣域經濟競爭力的穩定系數為0.202，說明該地區經濟競爭力差異最大；廊坊地區極差系數為4.783，該地區下轄的三河市經濟競爭力得分為4.056，而同地區下轄的永清縣經濟競爭力得分僅為0.724。另外，衡水地區“弱縣”縣域經濟競爭力極差系數為1.45，說明該地區各個縣經濟競爭力比較均衡。分析這些指標可以針對各個地區“弱縣”縣域經濟發展情況，為促進“弱縣”縣域經濟競爭力的整體提升提供重要的理論和實踐價值。例如，張家口地區共有7個縣相對具有競爭劣勢，居全省第3位。保定地區共有8個縣相對具有競爭力劣勢，數量占全省第1位。邢臺地區的6個縣在任何分量競爭力上均沒有相對劣勢。

河北“弱縣”縣域經濟競爭力的特點

首先，縣域之間經濟競爭力的差異性較大。30個縣經濟綜合競爭力最大的高達4.030，最小的只有1.631。還反映了全省“弱縣”縣域經濟在各分量競爭力和基礎指標上存在的相當大的差異。例如，2010年，全省人均地區生產總值最高縣為80261.51元，最低值僅為3618.11元，二者相差20.28倍；人均財政收入最高縣為2539.36元，最低縣僅為38.05元，前者竟為后者的81.55倍。從縣域經濟發展普遍規律來看，這種巨大差異不利于生產要素在縣域之間的有序流動，不利于充分開發和交換各類經濟資源。需要因地制宜地逐步縮小“弱縣”縣域經濟發展的差異，才能推動河北省全省之內縣域經濟競爭力的提升。

其次，“弱縣”縣域經濟競爭力的可持續發展能力較低。2011年，河北省縣域年末常用耕地面積564.54萬公頃，比2010年減少約105萬公頃。河北省屬嚴重缺水，農業用水量占總用水量的81%左右，但全省有效灌溉面積很低。2011年，全省縣域有效灌溉面積比重僅為75.55%，其中，最低縣只有4.81%的耕地能夠實現有效灌溉。另一方面，財政支農力度不大，不能為“弱縣”縣域經濟發展提供穩定的公共資金支持，以至于嚴重影響農業科技、教育、衛生等發展。2011年，全省縣域平均財政支農比重僅為4.95%。其中，比重最低的縣僅為1.78%，這些指標說明“弱縣”縣域經濟的可持續發展受到嚴重制約。

再次，農業經濟仍然是“弱縣”縣域經濟競爭力提升的首要支撐。“弱縣”農村人口占絕對比重，涉農收入是農民增收的主要來源。要結合當地自然和社會經濟條件，穩定農業發展，提高農業生產能力。依據產業經濟發展規律，農業是唯一能夠實現產業發展與生態環境“雙贏”的產業。因此，農業基礎較好的“弱縣”應將農業作為主導產業，發展“弱縣”縣域經濟，實現生產發展與環境保護的雙重結合。

最后，在河北省“弱縣”縣域經濟發展的過程中，京津大都市對其擴散效應與吸附效應并存。擴散效應是指發達地區積極帶動周邊落后地區經濟發展，吸附效應則是發達地區吸附周邊落后地區人力和資金等資源。在2005年，充分考慮京津大都市對河北省“弱縣”縣域經濟發展擴散效應與吸附效應，河北省提出了環京津和石家莊、唐山三大都市圈的縣域經濟發展戰略。

提升河北省“弱縣”縣域經濟競爭力的對策

（一）促進資源及區位優勢相近縣的協調發展

二次產業比重在河北省大部分地區“弱縣”縣域經濟中變化較小，且產業產品明顯趨同，這將不利于資源的合理配置。例如，基于河北省“弱縣”縣域經濟自然條件劃分，經濟競爭力排序靠后的各縣主要分布在壩上高原區農林牧區、冀北農林山區、冀西北山間盆地農林山區、冀西南平原糧棉區。這幾個區域內的“弱縣”縣域經濟在地域相接，產業和產品結構類似，經濟發展水平相近。為防止區域內“弱縣”縣域經濟的重復建設、產品趨同、資源惡性競爭，推進“弱縣”的區域協作，成為“弱縣”縣域經濟發展的必然趨勢。

要實現“弱縣”的區域協作，要求通過優化“弱縣”縣域產業布局，實現各種經濟要素在“弱縣”各縣域之間的自由流動。通過“弱縣”縣域經濟區域化，充分發揮區域內的資源優勢，重點培育區域經濟的新增長點，形成區域內的擴散效應，帶動整個區域內“弱縣”縣域經濟的發展。區域化發展可以從資源、產業類型和文化淵源的相似程度著手，最大限度地發揮區域化規模和品牌效益。同時，促使各“弱縣”縣域經濟區生產要素在區域內各縣之間合理流動，對產業合理布局，優化資源配置，加強資金、技術等方面的合作與交流，實現縣域間經濟發展民生指數的共同提高。

具體而言，保定地區、邢臺地區和邯鄲地區的糧食特色，張家口地區壩上高原農林區的圍場、豐寧、張北的綠色農產品、錯季蔬菜特色，滄州地區的淀粉農產品特色，完全可以通過“弱縣”縣域經濟的區域化，將它們做大特色分工連片經營，實現“弱縣”縣域經濟的區域化發展。以壩上高原農林區的發展為例，該區域下屬的6個縣域有豐富的草場和森林，同屬農牧交錯帶，具有發展畜業、旅游業和錯季蔬菜業的主導特色產業優勢。同時發揮壩上旅游業的擴散效應，借助環京的優勢，大力發展生態農業，提高壩上地區“弱縣”縣域經濟競爭力和經濟的可持續發展能力。再如邢臺地區低平原棉糧區，是全省棉花和主要糧食作物的主要產區，糧棉加工產業較為發達。以這些共同點為基礎，以糧棉為基礎做好縣域之間的協調分工，能夠提升區域乃至整個冀南地區的糧棉附加值，進而提升整個區域的“弱縣”縣域經濟競爭合力。

（二）加強建設縣域范圍內現代農業體系

1.農產品生產基地建設。充分利用壩上地區的地理和環境優勢，大力發展綠色農業，形成區域化專業生產，建成北京綠色蔬菜供應地，依托環京津地理優勢，建設京津的副食品供應基地。引進和推廣先進的無公害生產術和設施，以提供優質安全的農產品，對初級農產品進行轉化和深加工，延長產業鏈條。

2.努力創造名牌產品。以陽原縣為例，近年來一直打造“中國最大的碎皮加工基地”的名牌戰略，已打造出一批國際品牌，年出口裘皮成衣51多萬件，產品暢銷20多個國家和地區，并有9個皮毛經營戶在俄羅斯興建經營攤點，2011年皮毛出口創匯額達3067萬美元，現已成為河北省皮毛出口大縣，同時也帶動了物流、信息流的發展，逐步實現了由加工細皮碎料向裘皮成衣生產轉型。由此可見，農產品名牌戰略在“弱縣”縣域經濟中應大力發展，實現農產品從比較優勢向競爭優勢的轉變。

3.完善農業支持保護體系。要從各環節進行農產品精品打造，深化農業科教體制改革，選育動植物新品種，加強防治病蟲害與疫病，加大農產品加工業，加快應用研究成果的轉化，繼續以“種子工程”、“豐收計劃”為依托，特別強調推廣優質良種、高效養殖、節水農業、模式化栽培、機械節本增效等技術。另外，還應注重加強農業技術培訓，提高農民的科技素養。完善農村科技服務體系；與科研院所建立合作關系，邀請專家舉辦科技培訓班，進行具體項目的合作；建立科技示范園區，以帶動農民學習科學技術，提高農業產品科技含量，進而增強農業產品的市場競爭力。

1.譚力文，張衛東譯.亞洲的戲劇：對一些國家貧困問題的研究[M]，北京經濟學院出版社，1992

2.薄錫年.河北省縣域經濟綜合競爭力研究[M].中國農業出版社，2008

3.屈曉娟.陜西省縣域經濟發展的現狀及對策研究[J].價值工程，2011（1）

4.薄錫年.河北縣域經濟特色化發展的思考[J].商業時代，2006（13）