社會主義新農村視野下農民公共意識的培育

■ 孫翱翔 秦穎慧 教授（中共淮安市委黨校法政教研部江蘇淮安 223005）

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略部署。建設社會主義新農村是我國社會主義現代化建設進程中的重大歷史任務。要完成新農村建設這一重大歷史任務，關鍵在于培育新農民。而具有現代公共意識是新農民必須具備的基本素質。

農民公共意識的內涵

探討農民公共意識，首先必須搞清公共意識的內涵。公共意識是目前政治學、法學、管理學等不同學科學者都普遍關注的一個概念，有學者將其表述為公共精神。就現代意義而言，公共意識是指在由公民組成的共同體中，公民對共同體公共事務的積極參與，對共同體價值的認同和對公共規范、公共利益的維護。現代意義的公共意識具有以下幾個方面的特點：一是組成共同體的社會成員的獨立性。現代社會是由一個個“公民”組成的，公民相對于國家（共同體）而言在人格上是獨立的。而在奴隸社會、封建社會等專制社會里，社會成員被稱為“臣民”，他們對國家（共同體）及其統治者具有很強的依附性，其人格并不獨立；二是公民在共同體中的主體性。在現代社會，由于公民在人格上是獨立的，公民在共同體中具有主人翁地位，共同體公共事務同時也是公民自己的事情，公民必然會積極主動地參與共同體公共事務；三是公民對現代社會普適價值的認同。現代社會普適價值包含自由、平等、民主、法治、秩序等基本價值理念。公民在參與公共事務時，要認同并自覺維護自由、平等、民主、法治、秩序等現代社會基本價值理念。

結合上述公共意識的含義，我們可以概括出農民公共意識的內涵。農民公共意識是指在由農民組成的鄉村共同體中，農民對鄉村公共事務的積極參與，對鄉村共同體價值的認同和對鄉村公共規范、公共利益的維護。理解農民公共意識，應著重把握以下幾點：第一，農民在鄉村共同體中的獨立性。這意味著，農民既是鄉村共同體的一分子，同時在人格上又是獨立的。農民在維護鄉村公共利益的同時實現個人的正當利益。第二，農民在鄉村共同體中的主體性。農民在鄉村共同體中具有主人翁地位，這意味著農民應積極主動地參與鄉村公共事務。參與鄉村公共事務既是農民的權利，同時也是農民義不容辭的責任。第三，農民在維護公共利益、實現個人利益的過程中，要遵守鄉村公共規范，遵守憲法和法律，認同自由、平等、民主、法治、秩序等基本價值理念。當前，我國在農村中實行村民自治制度，正是實現農民公共意識的生動體現。

我國農民公共意識缺失的表現及其原因

如上所述，培育新農民是我國建設社會主義新農村的關鍵。具有現代公共意識，是新農民必須具備的基本素質。然而，從目前我國農村和農民的實際情況來看，公共意識的缺失已經成為一個普遍問題。具體來說，我國農民公共意識缺失主要表現在以下幾個方面：第一，農民對農村公共基礎設施漠不關心。譬如有的村莊道路毀損十分嚴重，如果遇到雨雪天氣，路面簡直無法通行；有的村莊水利設施遭到嚴重破壞，雨水充沛的時候白白流走造成嚴重浪費，雨水稀少的季節又無水可用，造成農作物干旱，致使農民莊稼減產甚至顆粒無收。對于以上存在的問題，農民既不想辦法加以解決，也不向有關部門和組織反映，大多數農民只是不停地抱怨和埋怨。第二，農民行使民主自治權利的積極性主動性不夠。眾所周知，我國農村實行的是村民自治制度，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是農民享有的基本權利。然而，在農村民主政治生活實踐中，民主選舉大多流于形式，民主決策、民主管理缺乏參與的動力和熱情，而民主監督則有名無實。由于農民民主權利行使的缺位，使得村干部缺乏監督，進而做出侵害農民利益和公共利益的行為。

那么，我國農民公共意識淡薄的原因何在？筆者認為，我國農民缺乏公共意識主要基于以下幾個方面的原因：一是我國農民普遍存在“搭便車”思想。具有較強的公共意識意味著積極主動地參與公共事務，參與公共事務的直接目的是維護公共利益。如上文所述，公共利益包含農民個人利益和其他農民的共同利益。維護農民個人利益意味著其他農民的利益也得到實現。在這種情況下，農民往往期待別人去從事公共事務，自己坐享其成，通過“搭便車”實現自身利益。由于大家普遍存在“搭便車”思想，導致公共事務無人問津，其結果是公共利益和每個農民的個人利益都得不到維護，公共意識無從談起。二是理性“經濟人”思想的影響。公共選擇理論認為，投入的成本能產生積極的回報，至少不招致消極的后果，人們才會選擇從事該項事務。從目前我國農村的實際情況來看，尚未形成鼓勵農民從事公共事務的機制。一方面農民參與公共事務的渠道不是十分暢通，另一方面包括村委會在內的基層自治組織和基層政府并未給農民參與公共事務提供便利和支持，有時甚至對積極參與公共事務的農民進行打擊報復，嚴重挫傷了農民參與公共事務的積極性，影響農民公共意識的培育和形成。三是傳統臣民政治文化的阻礙。中國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，農民臣民意識根深蒂固。受傳統政治文化的影響，農民仍普遍存在臣服和對權威的依賴心理，這使得農民在村莊共同體中缺乏獨立性和主體性，村民的權利意識和參與意識薄弱，公共意識的培育和形成失去生成的土壤。“傳統是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力，但是它是消極的，所以一定要摧毀”。四是農民較為分散的居住狀況和農村自治合作組織的匱乏。在我國廣大農村地區，地廣人稀，村民居住相對比較分散，這給農民相互之間進行溝通交流帶來諸多不便。改革開放以后，我國農村實行家庭聯產承包責任制，農民處于“原子化”的生產生活狀態。同時，農村中農民自治合作組織十分匱乏，農民相互之間交往溝通缺乏必要的平臺和載體，這嚴重影響和阻礙著農民公共意識的養成。

我國農民公共意識的培育

改革開放30多年來，我國農村在經濟發展、政治民主、文化繁榮等方面都取得了顯著進步。然而，我國農民公共意識仍然十分薄弱，這成為制約我國社會主義新農村建設的瓶頸。因此，培育農民公共意識成為我國社會主義新農村建設的一項十分重要而迫切的任務。

（一）充分發揮政府在農民公共意識培育中的主導作用

關于我國農民公共意識的培育路徑，學界主要圍繞培育的方式方法進行探討，比如要進一步完善基層民主制度，要提高農民科學文化水平等。培育的方式方法著眼于“如何進行培育”，這固然很重要，但當前更重要的問題是“由誰來培育”，即培育的啟動主體和啟動機制問題。只有明確了培育的啟動主體和啟動機制，我國農民公共意識培育活動才能啟動，并持續開展下去。因此，相對于“如何進行培育”而言，“由誰來培育”顯得更加迫切而重要。那么，誰應該并且能夠擔當我國農民公共意識培育的啟動主體呢？筆者認為，在當代中國，應該充分發揮政府在農民公共意識培育中的主導作用。這是因為，第一，雖然農民是鄉村共同體的主體，理應在農民公共意識培育中發揮重要作用。然而正如上文所分析，由于多方面的因素，特別是受中國傳統臣民政治文化的深刻影響，農民很難自發地培養公共意識，必然要借助于外部因素和外部力量。第二，村民委員會等農村基層自治組織難以擔當農民公共意識培育的重任。這一方面是因為村民委員會組成人員本身就來自農民群體，和其他農民一樣擁有一些難以克服的弱點。另一方面，從理性“經濟人”角度分析，培養農民公共意識并不一定符合某些村干部的自身利益。因此，由村民委員會等農村基層自治組織來培育農民公共意識，顯然缺乏積極性和主動性。第三，農村中其他自治合作組織十分缺乏。除了村民委員會等基層自治組織之外，我國農村地區很少有其他自治合作組織，有些農村偏遠地區甚至就沒有自己的合作組織。這樣，居住分散的農民就無法有序地組織起來，農民公共意識的培育缺乏載體和組織基礎。

（二）充分發揮教育在農民公共意識培育中的核心作用

由上文知道，政府是我國農民公共意識培育的啟動主體，在我國農民公共意識培育中發揮主導作用。那么，接下來的問題是，政府如何培育農民公共意識呢？這就涉及培育的方式方法問題。本文認為，培育農民公共意識的主要途徑是教育，應充分發揮教育在農民公共意識培育中的核心作用。

1.大力發展農村教育，進一步提高農民整體科學文化素質。一要繼續鞏固農村九年義務教育的成果，并逐漸普及高中教育和中等職業技術教育，提高農村青年的學歷和科學文化水平。同時，要更加注重教育質量的提高，逐步實現城鄉教育的均等化，要實現從應試教育向素質教育轉變。除了傳統的科學文化知識傳授以外，著力提高農村青年學生思想道德素質、法律素質等綜合素質，從小培養青年學生的公共意識。二要加強對農民進行在職培訓。近些年來，雖然我國農民科學文化水平有顯著提高，但農民群體中文盲、半文盲仍大量存在。這直接制約著我國農民公共意識的培育。因此，加強農民在職培訓，不僅十分必要，而且要長期堅持下去。對農民進行在職培訓，主要學習三方面的內容：一是基本科學文化知識；二是滿足農民生產生活需要的科學技術和現代管理知識；三是提高農民思想道德素質和法律素養，為培育農民公共意識作必要的知識準備。

2.積極開展培育農民公共意識的專門教育。通過加強農村基礎教育，使農民科學文化素質得到明顯提升，為有針對性地開展農民公共意識教育打下堅實的基礎。在此基礎上，我們贊同有關學者提出的體驗式培育這一教育新模式。體驗式培育模式是馬克思主義認識論和實踐論的基本原理在教育領域里的具體運用，它強調“從做中學”，突出受教育者在培育過程中的主體性和培育方式的實踐性，將認知過程與生活過程聯系起來。同理，農民公共意識是在農民積極參與鄉村公共事務、維護鄉村公共利益的過程當中逐漸養成的，積極主動地參與公共事務是農民公共意識最直接的體現。值得注意的是，這種體驗式培育模式在我國當前社會背景下無法在農村自發啟動，必須在政府主導下有序加以實施。具體而言，政府可以從以下兩方面來培育農民公共意識：一是在村民自治制度層面切實實現農民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利。在政府的支持和監督下，首先讓民主選舉更加真實，更加體現農民的真實意愿，而是不像過去一樣“走過場”；其次，要嚴格實施村民自治方面的法律法規，事關鄉村重大公共事務的決策必須由村民大會或村民代表大會決定，而不能僅僅由村民委員會或少數村干部來決策。否則，該決策無效，并追究相關人員的責任；最后，在村務公開、財務公開方面嚴格依法進行，增強村務工作的透明度。村民委員會和村干部的工作要受到村民、村民代表的廣泛監督，要充分發揮村務監督委員會的日常監督作用。二是在日常生活層面充分調動農民參與公共事務的積極性和主動性。村民委員會和政府有關部門對農民反映的問題應及時回應，采取切實措施加以解決。同時，政府對那些關心并積極參與公共事務的農民給予鼓勵和表彰，讓他們能夠體會到參與公共事務的滿足感。如此長期堅持下去，習慣成自然，農民公共意識的養成自然水到渠成。

1.吳光蕓，李建華.論公共精神的培育與和諧社會的構建[J].四川行政學院學報，2009（1）

2.馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1995

3.甘永宗.農民公民精神培育的體驗模式探析[J].徐州師范大學學報（教育科學版），2012（3）