興化市昌榮鎮“土地全程托管”種植模式的調查與思考

陳月勇+楊立榮

摘?要?土地股份合作、農民專業合作、社區股份合作被稱為推動農村“二次飛躍”的三大改革舉措。近年來，傳統農業大鎮江蘇省興化市昌榮鎮通過發展專業合作，積極探索糧食生產規模化，農業生產服務專業化、全程化的路子，大膽嘗試“土地全程托管”種植模式，實現了農戶、基層農技服務單位、農民專業合作社“三方共贏”，取得了較好的社會效益和經濟效益。

關鍵詞?土地全程托管；種植模式；調查；思考；興化市昌榮鎮

中圖分類號：F321?文獻標志碼：B?文章編號：1673-890X（2014）03-071-2

1?“土地全程托管”種植新模式

1.1?“土地全程托管”種植模式的主要內容

在不改變土地承包權的前提下，由農戶將水稻、小麥兩季的生產和管理，全程托付給專業合作社種植管理，合作社與農戶簽訂“土地全程托管”合同，合作社負責從耕作播種、肥水管理、病蟲草害防治到機械收割等“一條龍”專業化、全程化服務，農戶按測算標準適時付給合作社種植管理費，托管田塊收獲的水稻、小麥全部歸農戶所有，并且合作社包水稻、小麥的最低畝產。

1.2?實施“土地全程托管”種植模式的成效

“土地全程托管”種植模式實現了農戶、基層農技服務單位、農民專業合作社“三方共贏”。農戶將承包的土地托付給合作社后，不管不問，坐收兩熟，每畝可收獲小麥400 kg、稻子625 kg，扣除兩季托管費用965元，每667 m2純收益約1500元，比任何形式的土地流轉都高；如果由農戶自己耕種，粗放經營，不僅小麥、水稻產量平均每667 m2低15 kg、25 kg，而且種植成本還要高80元左右，也就是說，通過“土地全程托管”，農戶除省掉全部用工外，每667 m2還能增收175元。合作社實施“土地全程托管”后，由于種植面積大，規模效應明顯，通過應用科學技術、集中采購農資、科學施用藥肥、實行定額管理，既能保證農資質量、提高管理水平，又能降低單位面積的成本，形成規模效益，每667 m2凈收益90元左右。鎮農技站通過推廣“土地全程托管”種植模式，牽頭創辦專業合作社，既增加了農技站工作人員的收入，又增加了站集體收入，實現了基層農技推廣機構的良性發展。

2?放大“土地全程托管”種植模式效應存在的問題和制約因素

2.1?農田基礎條件不一，設施配套滯后

一是田間路橋不配套，缺少完善的農田路網體系，跨生產河的機耕橋不配套，大型機械難以通過，部分地方收割機等大型機械需要用船來轉卸。二是電力灌溉設施不配套，在上世紀七八十年代形成的田間排灌系統近年來大都平毀還田，農田灌溉目前以柴油抽水機流動泵為主，效率低，費用高，用工多。

2.2?田間管理人員業務技術培訓亟待加強

從實際情況來看，田間管理人員存在年齡偏大、文化水平偏低等問題，新的作業方式、新的種植和管理理念接受難、接受慢，只能機械地服從鎮農技站的指令，進行田間管理，對突發性的病蟲害不能及時處理，對特殊田塊不能針對性地進行“藥、肥、水”管控處理，真正做到科學化種田、標準化生產。

2.3?利益分配關系需要進一步理順規范

雖然通過合作社的服務，農民增加了收入，但是合作社的利益與農戶的利益聯結不緊密，合作社與農戶的關系主要是農業生產服務的買賣關系。這既影響了農戶參與合作的積極性，事實上也造成了雙方在合作中的地位懸殊，農戶在合作中的話語權不多，在耕種質量、病蟲防治效果評估、產量確認等方面容易引發矛盾。

2.4?合作社發展壯大需要進一步扶持

組建專業合作社，進行“土地全程托管”，在具備相關技術的基礎上，還必須有很大的投入。合作社需要購置收割機、中型拖拉機、插秧機、彌霧機等各種農用機械，還需要建設相配套的農機和種子、肥料、農藥等儲存倉庫，這些投入是必須的，也是一次性投入相對較多的。

3?推廣“土地全程托管”種植模式的建議

3.1?加大“土地全程托管”種植模式的推廣力度

開展“土地全程托管”種植模式的宣傳報道，讓廣大農民了解政策，消除誤解，放心托管，在更大范圍推廣昌榮鎮“土地全程托管”種植模式。有條件的鎮、村積極推廣“土地全程托管”種植模式的成功經驗，在不改變家庭承包責任制、不改變土地使用權的前提下，按照“加強引導、積極扶持、群眾自愿、合同管理”的原則，積極引導農技站、農機站和種糧大戶、農機手領辦土地托管合作社，積極探索土地托管合作聯社+分社、土地托管合作聯社+農技站（農機站）等多種形式，帶領更多的農民加入“土地全程托管”這種經營模式，加快實現適度規模經營。

3.2?強化“土地全程托管”種植模式的政策扶持

土地基礎設施條件是制約規模化生產的重要因素。我鎮地處水網地區，河溝縱橫，不利于機械化耕作。要加大對土地全程托管規模生產基地基礎設施的扶持力度，整合項目資源，通過土地整理、農業開發等途徑，加強農業基礎設施建設，為大規模、機械化生產提供基礎保障。對合作社在建設曬場、倉儲設備、農機具購置、統防統治等方面，按照其糧食規模化生產的面積給予以獎代補。

3.3?強化“土地全程托管”種植模式的監督管理

進一步規范“土地全程托管”行為，理順利益分配關系。按照土地流轉有關要求，各鄉鎮建立土地流轉有形市場，將“土地全程托管”納入有形市場管理，土地全程托管合作社與農戶簽訂合同必須經村委會、鄉鎮農經站鑒證，由土地流轉服務中心統一管理，合同內容要經法服所把關。要積極發展土地股份合作，把農民的土地承包經營權變成股權、變成資產，由土地股份合作社與土地全程托管合作社簽訂合同，強化主體地位，增強合同的公

平性。

（責任編輯：劉昀）