淺談我國慈善組織會計信息披露問題

唐媛媛

【摘要】隨著我國慈善事業的發展，慈善組織已經無法通過會計信息披露制度向公眾傳遞及時、有效的會計信息，影響了公眾參與慈善事業的積極性。本文基于我國慈善組織會計信息披露的現狀和存在的問題，對現存會計信息披露制度的完善提出幾點建議。

【關鍵詞】慈善組織，信息披露，會計制度

一、我國慈善組織會計信息披露現狀

慈善是公眾以捐贈款物、志愿服務等形式關愛他人、奉獻社會的自愿行為。慈善組織是以慈善為目的對自然人、法人及其他組織進行幫助的非營利、非政府性組織。近年來，慈善組織獲得較大發展，但存在的各種財務問題也逐漸凸顯，引起了公眾質疑。

我國的慈善組織會計屬于非企業會計，由于慈善組織多種運行模式并存，包括公辦公營、公辦民營、民辦公營、民辦民營、混合模式，而慈善組織按所有制成分不同分別執行不同的會計制度。所以公辦的慈善組織進行事業單位法人登記，執行《事業單位會計準則（試行）》。民辦的慈善組織，可進行社會團體、民辦非企業單位或基金會法人登記，執行《民間非營利組織會計制度》。

由于我國慈善組織根據注冊身份和體制的不同，分別執行不同的會計規范，而不同會計規范的信息使用者是不相同的，因此，要求慈善組織向外提供的會計信息也不相同。這導致了慈善組織之間會計信息披露紊亂，存在諸多問題。

二、我國慈善組織會計信息披露存在的問題

由于慈善組織現行的會計制度是按所有制和行業類別來劃分的，慈善組織無法從現有的會計制度體系中找到適用的會計制度。加之缺少專門針對慈善組織的會計制度，所以其信息披露存在很大紕漏。

（一）會計信息缺乏可比性。

目前我國各種慈善機構執行不同的會計規范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構的財務報告沒有統一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息缺乏可比性，不利于監督機構對慈善組織進行監管和慈善組織之間的比較。

（二）會計信息披露不充分。

在我國，許多慈善組織的運作是不公開、不規范的為數眾多的慈善組織沒有對外公布財務報告及其相關信息，捐贈人無法通過合適渠道得到慈善組織的各種相關信息，無法了解所捐資金的使用情況，這必然會降低公眾對慈善組織的信任度。即使有些慈善組織財務信息對外公開，但是信息披露不夠充分且具有局限性。慈善組織通常選擇披露一些對組織有利的信息，對不利事項披露較少或是披露一些使用者并不感興趣的數字，而對于能夠體現慈善組織的資金數量、使用效率等問題避而不談。

（三）會計信息披露不規范。

由于沒有專門的會計制度，慈善組織的信息披露極不規范，有相當一部分慈善組織僅編制資產負債表、業務活動表和現金流量表3張基本報表，未編制會計報表附注。有的慈善組織雖然編制了會計報表附注，但有意延期不利內容的披露；有的組織由于組織管理層及會計人員的素質不高，當時未能正確理解附注應披露哪些內容而造成的事后披露。

（四）缺乏對所披露會計信息的審計。

目前在我國慈善組織中，只有規模較大的慈善基金會按規定提供由注冊會計師審計的財務報告，而一些規模較小的慈善組織來按規定要求提供審計報告。還有一些慈善組織，由業務主管部門執行財務審計，審計質量不高，往往敷衍了事，無法保證信息的可靠性和公允性。

三、我國慈善組織會計信息披露改進意見

（一）統一慈善組織會計規范。為改變我國目前慈善組織會計制度適用的混亂狀態，應從根本上改革現行的會計規范模式，即打破所有制、組織形式和經營方式的界限，建立一套統一的適用于所有慈善組織的會計規范，其規范的范圍既包括公立慈善組織，也包括民間慈善組織。統一的會計規范，不僅可以保證慈善組織會計信息的可比性，提高會計信息質量，還可以使我國慈善組織的會計信息披露具有國際可比性，有利于與國際會計的協調。

（二）完善慈善組織財務報表及附注內容。由于慈善組織資金主要來源于各種形式的捐贈收入，所以慈善組織有義務將資金的使用情況盡可能詳細地向捐贈者公布，幫助捐贈者了解所捐資金的使用去向和使用情況，讓捐贈者知道自己委托給慈善組織的資產是否得到了恰當的使用，并可能幫助捐贈者做出追加捐贈等決策。同時，慈善組織與企業和政府不同，它不擁有企業的商業秘密，也不涉及國家的安全機密，應該充分利用會計報表附注或財務情況說明書，充分披露有利于信息使用者評價其績效的財務信息和非財務信息，體現透明度，從而更多地得到公眾的信任和支持。

（三）改進會計信息發布渠道。為了公眾能夠及時查閱并監督，筆者認為應由國家民間組織管理部門建立一個網絡化信息平臺，各個慈善組織以會員形式注冊加入。慈善組織各會員可以通過這個平臺發布會計信息，各會員組織應對信息的真實性、合法性負責。信息使用者通過這個平臺可以了解某個慈善組織的整體財務狀況，可以對慈善組織資金使用情況進行考核，有效地監督資金的使用效果，還可以對各個慈善組織進行比較。

（四）加強會計信息披露的審計與監管。為了保證財務報告的真實性、合法性和公允性，慈善組織不論規模大小都應該提交經過注冊會計師審計的財務報告。慈善組織的業務主管部門應行使慈善組織的財務審計報告的監督檢查職能，定期對財務報告執行情況進行監督及檢查，對于未按要求進行年度財務報告審計的慈善組織，應有相應的處罰措施。

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