創(chuàng)新人才集聚影響因素淺析

張利

［提要］在世界范圍內，創(chuàng)新人才的競爭逐漸加劇。創(chuàng)新人才是國家發(fā)展的重要因素之一，對經(jīng)濟增長所占貢獻的比重日益加大，不論國家還是企業(yè)都十分重視創(chuàng)新人才的作用，并通過各種途徑吸引創(chuàng)新人才。本文以內蒙古包頭市為例，對本地區(qū)影響創(chuàng)新人才集聚的因素進行剖析。

關鍵詞：創(chuàng)新人才；集聚；影響因素

本文為2014年內蒙古包頭市哲學社會科學規(guī)劃課題“包頭市創(chuàng)新型民族人才成長規(guī)律及培養(yǎng)實踐研究”（2014-SK23）系列論文之一

中圖分類號：F24文獻標識碼：A

原標題：淺析創(chuàng)新人才集聚的影響因素——以內蒙古包頭市為例

收錄日期：2014年6月26日

一、理論概述和文獻研究

（一）創(chuàng)新。創(chuàng)新這一概念是美國經(jīng)濟學家熊彼得在1912年首先提出，在其德文版《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次使用了創(chuàng)新。自此之后，每個時代的管理學家根據(jù)自己的見解，分別提出了對創(chuàng)新的不同定義。今天在關于創(chuàng)新的定義中普遍關注新穎性和價值性，因此今天普遍認為創(chuàng)新就是超越、突破、獨創(chuàng)、新穎、打破常規(guī)、別出心裁、與眾不同、新發(fā)現(xiàn)等。

（二）創(chuàng)新人才。進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化更加深入，在這個背景下世界各國最主要的競爭就是綜合國力的競爭，也是創(chuàng)新人才的競爭。那么，什么是創(chuàng)新人才？不同的歷史時期對于創(chuàng)新理解不盡相同。“創(chuàng)造”以及“創(chuàng)造性”等這一系列概念是在西歐工業(yè)化時期首次出現(xiàn)的，是專門從產(chǎn)業(yè)工人分離出一部分并且能夠產(chǎn)生非常效果和價值的人從事“創(chuàng)造”工作，這些人就是創(chuàng)新人才的雛形。在知識經(jīng)濟的今天，我們對于創(chuàng)新人才的特征又有了新的描述。在今天創(chuàng)新人才就是指那些在社會生活和改造自然中具有創(chuàng)新能力的人。

（三）文獻研究。城市的發(fā)展離不開創(chuàng)新人才，而創(chuàng)新人才必然是在城市這一特定區(qū)域內集聚。那么，什么樣的城市才能最大地吸引、留住創(chuàng)新人才？什么樣的城市能讓創(chuàng)新人才最大限度地發(fā)揮自身價值？包頭市又具有哪些吸引創(chuàng)新人才集聚的條件？

我國學者對人才集聚的影響因素進行了相關研究。例如，張同全認為人才集聚是人才流動中特有現(xiàn)象，它是指創(chuàng)新人才受到某種因素影響，從不同的領域向特定區(qū)域流動的過程。學者徐茜和張體勤在《基于城市環(huán)境的人才集聚研究》中，把影響因素總結為人口環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然地理環(huán)境、生活環(huán)境、制度環(huán)境等五個方面。孫健和尤雯在《人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的互動關系研究》中，把人才集聚的影響因素主要集中在產(chǎn)業(yè)集聚上，從中分析了軟件企業(yè)的人才集聚狀況，從定性的角度闡述兩者之間的乘數(shù)效應和共生效應。可以看出，國內各位學者對于區(qū)域人才集聚的影響因素見解不盡相同，但都突出了集聚的特有現(xiàn)象，這就是人才集聚是人才流動中的特殊現(xiàn)象。這既是創(chuàng)新人才個體找尋工作、人生價值實現(xiàn)的一個過程，也是市場這只無形的手配置優(yōu)化社會人力資源的結果。

二、研究意義

創(chuàng)新人才的競爭在世界范圍內逐漸加劇，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間對創(chuàng)新人才的需求也逐漸加劇。創(chuàng)新人才對于一個地區(qū)，乃至一個國家都是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素，是提升實力的重要指標，是一個民族屹立于世界民族之林的關鍵，是我們戰(zhàn)勝前進中困難的法寶。

我國高度重視創(chuàng)新人才的培育，但是從世界范圍內我國的創(chuàng)新人才還是不足以最大限度地帶動地區(qū)以及國家的發(fā)展。我國是具有大約13億人口的國家，在世界眾多國家中具有巨大的人力資源的優(yōu)勢，但也具有極大的人口壓力。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的海外歸國人數(shù)一路上升，從中可以看出中國參與到世界人才競爭中所表現(xiàn)的實力。然而，在各個地區(qū)中“海歸”就業(yè)情況差別較大，其中“海歸”就業(yè)主要集中在北京、上海、廣州，如圖1。（圖1）

從國外回來的“海歸”大部分集中在北上廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，13個省市約占全部人數(shù)的97.6%。但是對于偏于地區(qū)，“海歸”人數(shù)占有的比例極少，約占2.4%。從中可以大體看出我國各個地區(qū)的經(jīng)濟等因素對創(chuàng)新人才的吸引起著重要作用，所以我們在研究各個地區(qū)對吸引創(chuàng)新人才中扮演的角色，有著啟發(fā)式的意義。

對于全國而言，各個區(qū)域和城市對創(chuàng)新人才集聚的影響程度也不相同。據(jù)《中國人才集聚報告（2014年）》調查顯示，2011年人才集聚度在省、直轄市中居于前十名的分別為：北京市、江蘇省、廣東省、上海市、山東省、浙江省、湖北省、河南省、遼寧省、四川省等。2010年中國人才綜合集聚度排在前五名的省市是北京市、江蘇省、上海市、廣州市、浙江省。（圖2）

而排在前五的城市是南京市、武漢市、杭州市、廣州市、成都市。（圖3）

從上面調查數(shù)據(jù)和圖示可以看出人才集聚的主要區(qū)域為中東部發(fā)達地區(qū)，而對于西北地區(qū)人才集聚的比重較小。

針對包頭地區(qū)創(chuàng)新人才集聚因素的研究，可以幫助我們在認清本地區(qū)的優(yōu)勢和不足，適時地做出決策，更好地吸引創(chuàng)新人才集聚在本地區(qū)，促進包頭市經(jīng)濟、科技、醫(yī)療等方面更好地發(fā)展。

三、包頭市創(chuàng)新人才集聚影響因素

位于內蒙古自治區(qū)中西部的包頭市，坐落于黃河河頂部，最北邊與外蒙古國接壤，城市東西相鄰兩側分別是土默川平原和河套平原。由于包頭是全國重要的工業(yè)基地，因而包頭市是自治區(qū)戰(zhàn)略布局中腹地開發(fā)的關鍵地區(qū)。由于獨特的地理位置，包頭的發(fā)展對于整個中西部的重要性不言而喻。然而，創(chuàng)新人才的集聚以及發(fā)揮其自身價值對于包頭市的發(fā)展具有重大作用。對于包頭市而言，創(chuàng)新人才的加入受到一些重要因素的影響。

（一）經(jīng)濟環(huán)境

1、GDP。GDP意為國內生產(chǎn)總值，指的是一國（或地區(qū)）一年以內在其境內生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務的市場價值總和。GDP的高低對于創(chuàng)新人才具有一定的吸引力，而創(chuàng)新人的集聚對于本地區(qū)的影響也是不容忽視。圖4是包頭市歷年GDP變化圖；圖5是包頭市歷年GDP在各大城市中的排名。（圖4、圖5）

從以上我們可以看出包頭市的GDP居于中國各個地區(qū)前列，在內蒙古自治區(qū)，包頭市的GDP一直居于第二名。根據(jù)市場法則，包頭的經(jīng)濟發(fā)展情況，加大了創(chuàng)新人才流向包頭的速度，并且富集在本地區(qū)，加速本地區(qū)的經(jīng)濟加速發(fā)展，然而經(jīng)濟的發(fā)展加大了城市對于創(chuàng)新人才的吸引程度。因此，在創(chuàng)新人才集聚方面，包頭在西部具有很強的競爭優(yōu)勢。

2、個人收入。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，把人的需要分為生理需要、安全需要、友愛和歸屬的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要等五個層次。馬斯洛認為，人的需要遵循逐漸遞進規(guī)律。在低層次的需要得到滿足之前，較高層次的需要要求強度不大，因而較低層次的需要的滿足成為主導需要。當?shù)蛯哟蔚男枰@得相對滿足之后，較高層次的需要就會上升為主要需要。

對于創(chuàng)新人才而言，對生理需要屬于較低層次的需要，但是收入水平對實現(xiàn)個人的基本需要具有十分重要的作用，這是創(chuàng)新人才生存的根本。創(chuàng)新人才個人收入水平的高低一方面展現(xiàn)在自己在專業(yè)領域的重要與否；另一方面也體現(xiàn)了政府和企業(yè)對創(chuàng)新人才本人的重視程度。在研究收入對創(chuàng)新人才集聚的影響時，可以用人均收入來大體了解包頭市人均收入對于人才的吸引力。（表1）

由此可見，包頭市的人均收入水平逐年遞增。在對相關數(shù)據(jù)研究的基礎上，包頭市的人均收入一直居于自治區(qū)的首位，在全國各大城市的排名一直在50名左右，在西部地區(qū)一直居于前列。因此，包頭市較高的人均收入在一定程度上有利于創(chuàng)新人才在包頭集聚。

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3、科研經(jīng)費。創(chuàng)新人才的主要工作就是搞創(chuàng)新、做科研，利用各種研究成果支持企業(yè)發(fā)展，幫助經(jīng)濟增長。所以，地區(qū)政府對創(chuàng)新人才的吸引在一定程度上是借助科研經(jīng)費和補貼的高低來實現(xiàn)的。科研經(jīng)費的規(guī)模決定著人員所做科研的規(guī)模以及成功的概率，也影響著創(chuàng)新人才對于科研的信心。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，可以將科研經(jīng)費歸納于保健因素，如果政府對于科研經(jīng)費處理不當或者這類需求得不到滿足，會導致創(chuàng)新人才的不滿，甚至會挫傷他們的積極性：保健因素處理得當，能夠有效阻止創(chuàng)新人員產(chǎn)生不滿情緒，但不能促進創(chuàng)新人才產(chǎn)生更高積極性。包頭市“十二五”人才規(guī)劃文件中提出：從2011年開始，本市提取人才專項資金500萬元，以后逐年增加；建立重大、重點項目人才保證制度，并規(guī)定其中的15%～20%用于人才培養(yǎng)和報酬發(fā)放。從中可以看到包頭市對于創(chuàng)新人員的科研經(jīng)費的重視程度，在“十二五”期間使得創(chuàng)新人才在科研經(jīng)費上沒有后顧之憂，且在一定范圍內激勵人員，使得相關人員加大科研研究的力度。

（二）社會環(huán)境

1、創(chuàng)新環(huán)境。一個良好的創(chuàng)新環(huán)境有利于集聚更多的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，在此基礎上創(chuàng)新人才的集聚正效應就會逐漸增大并且有利于本區(qū)域的人才集聚。一個較好的創(chuàng)新環(huán)境，對創(chuàng)新人才的交流、探討，創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和推廣具有相當重要的作用。根據(jù)《2012年中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》統(tǒng)計資料分析，包頭市創(chuàng)新環(huán)境的變動情況如表2。（表2）

包頭市的創(chuàng)新環(huán)境在全國的排名靠后，在這一方面和其他地區(qū)具有較大差距。對于內蒙古自治區(qū)中西部的城市，包頭的創(chuàng)新環(huán)境排名高于呼和浩特市低于鄂爾多斯市，從全自治區(qū)來看包頭市的創(chuàng)新環(huán)境一直居于前列，所以從這一方面包頭市的創(chuàng)新環(huán)境有利于中西部創(chuàng)新人才的集聚。

2、出行環(huán)境。一個地方的出行環(huán)境對于一個地區(qū)的經(jīng)濟具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各個部門的專業(yè)型人才進行實地考察，交流，也有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚程度加深。產(chǎn)業(yè)集聚水平的高低在一定程度上促進了創(chuàng)新人才的集聚。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚，以人才推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出項目的主導作用，因地制宜，集聚創(chuàng)新型的企業(yè)和團隊。沒有交通樞紐，怎樣形成有效的組織物流，怎樣形成金融中心和貿易中心，怎樣促進創(chuàng)新人才的集聚。

包頭市有通往全國各個主要城市的鐵路，還有110國道和210國道。在包頭市區(qū)公交連接各片區(qū)域，幾乎沒有交通擁堵，城市設計合理，在中西部地區(qū)首屈一指。因此包頭的交通發(fā)展對于城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了錦上添花的作用，對創(chuàng)新人才的集聚和各個城市之間的相互交流、學習具有促進作用。

3、人文環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及留學人才的增多，越來越多的創(chuàng)新人才看中人文環(huán)境。一個具有濃厚人文環(huán)境的城市，對創(chuàng)新人才的吸引力無疑是巨大的。與此同時，在良好的人文環(huán)境下，創(chuàng)新人才可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，較好實現(xiàn)自己的抱負。因而，各種創(chuàng)新人才愿意在這種環(huán)境下工作，這樣就促進了創(chuàng)新人才的集聚。

包頭市的市區(qū)街道寬闊，規(guī)劃合理，道路兩邊樹木生長茂盛，各種花草交相生趣。目前，包頭市公園共有十多個，花園、廣場數(shù)目繁多，是全國衛(wèi)生城市，尤其是在2002年包頭市被授予聯(lián)合國最佳人居獎，在這樣的環(huán)境中，創(chuàng)新人才的交流有利于提高創(chuàng)新技術。

（三）科技園區(qū)。包頭在1992年建設稀土開發(fā)區(qū)，是全國105個國家級高新區(qū)中唯一以稀土資源命名的高新區(qū)，也是內蒙古地區(qū)唯一的國家級高新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，包頭市在2012年，稀土高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到340億元，同比增長15.8%；145家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值185億元，同比增長19%。由于稀土開發(fā)區(qū)發(fā)展的良好勢頭，包頭市政府在“十二五”人才規(guī)劃中提及，要依靠稀土開發(fā)區(qū)，到“十二五”末，吸取500名領軍人才和2，000名中青年骨干人才。

包頭市依據(jù)稀土開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢積極吸引創(chuàng)新人才，促進創(chuàng)新人才的集聚，打造中西部人才產(chǎn)業(yè)基地。

（四）企業(yè)環(huán)境。企業(yè)是創(chuàng)新人才立身的根本，是實現(xiàn)自身價值的門戶。對于創(chuàng)新人才而言，企業(yè)給他們以資源、工作環(huán)境以及發(fā)展機會。創(chuàng)新人才反過來給予企業(yè)以技術、思想、文化以及專業(yè)人才的培養(yǎng)。

包頭市制造企業(yè)的代表有一機集團、北重集團等，在風電、重車、鐵路、石油、機電、工程等領域，引進擁有具有重大科研成果、掌握核心技術的高端裝備制造人才。包鋼集團、包鋁、內蒙古科技大學、鋼鐵設計院等冶金企業(yè)和科研院所，集聚冶金領域高端人才和技術人員隊伍，打造我國西部地區(qū)冶金人才高地。這種情況下，包頭市創(chuàng)新人才集聚數(shù)目越來越多。

（五）政府政策。一個地區(qū)政府政策可以極大地表現(xiàn)出本地區(qū)對創(chuàng)新人才的渴求程度，彰顯對創(chuàng)新人才需求的決心。政府在人才集聚中充當十分重要的角色，政府對重大項目的實施及科研經(jīng)費的數(shù)量在很大程度上吸引了創(chuàng)新人才的集聚。政府的相關社會保障政策解決創(chuàng)新人員的衣、食、住、行以及子女入學、家人工作等問題，對于人才集聚具有十分重要的現(xiàn)實意義。與此同時，政府對于創(chuàng)新人才的晉升制度、創(chuàng)新研究成果保護制度、戶籍制度、獎勵制度都是集聚的動力所在。

包頭市依據(jù)本地區(qū)的實際情況，特別制定了一系列吸引創(chuàng)新人才的政策，包括：緊缺專業(yè)人才目錄所列的高層次人才，在稅收、醫(yī)療、保險、住房、啟動資金等方面提供支持，以及高層次人才可以自由選擇包頭市醫(yī)院、幼兒園、小學、中學作為定點醫(yī)療機構或者子女就學單位等。在此基礎上制定了《包頭市吸引優(yōu)秀和緊缺專業(yè)技術人才的暫行規(guī)定》、《包頭市關于鼓勵留學人員來包創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》等一系列政策措施。

通過對相關數(shù)據(jù)的比較我們可以看到，包頭市在經(jīng)歷十余年的“人才規(guī)劃”期，創(chuàng)新人才工作取得顯著成績。

從“十五”到“十一五”這五年間，人才總數(shù)增加了96%，黨政人才增加了3.4%，專業(yè)技術人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企業(yè)管理人才增加了77.7%。所以，創(chuàng)新人才的數(shù)目在這五年內快速增加，人才的增加，就像滾雪球那樣，使得創(chuàng)新人才越來越多。（表3）

根據(jù)以上對于包頭市各種情況的分析，可以看到影響包頭市創(chuàng)新人才集聚的因素主要有：經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、科技園區(qū)、企業(yè)環(huán)境、政府政策等五個方面。這五個影響因素共同影響創(chuàng)新人才的集聚，促進創(chuàng)新人才在包頭市的集聚。

主要參考文獻：

［1］王永明.包頭市經(jīng)濟發(fā)展與人才對策的研究.內蒙古科技大學碩士論文，2004.

［2］蔡小菊.創(chuàng)新性人才成長的人文環(huán)境芻議［J］.繼續(xù)教育，2012.10.

［3］徐茜，張體勤.基于城市環(huán)境的人才集聚研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010.9.

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3、科研經(jīng)費。創(chuàng)新人才的主要工作就是搞創(chuàng)新、做科研，利用各種研究成果支持企業(yè)發(fā)展，幫助經(jīng)濟增長。所以，地區(qū)政府對創(chuàng)新人才的吸引在一定程度上是借助科研經(jīng)費和補貼的高低來實現(xiàn)的。科研經(jīng)費的規(guī)模決定著人員所做科研的規(guī)模以及成功的概率，也影響著創(chuàng)新人才對于科研的信心。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，可以將科研經(jīng)費歸納于保健因素，如果政府對于科研經(jīng)費處理不當或者這類需求得不到滿足，會導致創(chuàng)新人才的不滿，甚至會挫傷他們的積極性：保健因素處理得當，能夠有效阻止創(chuàng)新人員產(chǎn)生不滿情緒，但不能促進創(chuàng)新人才產(chǎn)生更高積極性。包頭市“十二五”人才規(guī)劃文件中提出：從2011年開始，本市提取人才專項資金500萬元，以后逐年增加；建立重大、重點項目人才保證制度，并規(guī)定其中的15%～20%用于人才培養(yǎng)和報酬發(fā)放。從中可以看到包頭市對于創(chuàng)新人員的科研經(jīng)費的重視程度，在“十二五”期間使得創(chuàng)新人才在科研經(jīng)費上沒有后顧之憂，且在一定范圍內激勵人員，使得相關人員加大科研研究的力度。

（二）社會環(huán)境

1、創(chuàng)新環(huán)境。一個良好的創(chuàng)新環(huán)境有利于集聚更多的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，在此基礎上創(chuàng)新人才的集聚正效應就會逐漸增大并且有利于本區(qū)域的人才集聚。一個較好的創(chuàng)新環(huán)境，對創(chuàng)新人才的交流、探討，創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和推廣具有相當重要的作用。根據(jù)《2012年中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》統(tǒng)計資料分析，包頭市創(chuàng)新環(huán)境的變動情況如表2。（表2）

包頭市的創(chuàng)新環(huán)境在全國的排名靠后，在這一方面和其他地區(qū)具有較大差距。對于內蒙古自治區(qū)中西部的城市，包頭的創(chuàng)新環(huán)境排名高于呼和浩特市低于鄂爾多斯市，從全自治區(qū)來看包頭市的創(chuàng)新環(huán)境一直居于前列，所以從這一方面包頭市的創(chuàng)新環(huán)境有利于中西部創(chuàng)新人才的集聚。

2、出行環(huán)境。一個地方的出行環(huán)境對于一個地區(qū)的經(jīng)濟具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各個部門的專業(yè)型人才進行實地考察，交流，也有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚程度加深。產(chǎn)業(yè)集聚水平的高低在一定程度上促進了創(chuàng)新人才的集聚。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚，以人才推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出項目的主導作用，因地制宜，集聚創(chuàng)新型的企業(yè)和團隊。沒有交通樞紐，怎樣形成有效的組織物流，怎樣形成金融中心和貿易中心，怎樣促進創(chuàng)新人才的集聚。

包頭市有通往全國各個主要城市的鐵路，還有110國道和210國道。在包頭市區(qū)公交連接各片區(qū)域，幾乎沒有交通擁堵，城市設計合理，在中西部地區(qū)首屈一指。因此包頭的交通發(fā)展對于城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了錦上添花的作用，對創(chuàng)新人才的集聚和各個城市之間的相互交流、學習具有促進作用。

3、人文環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及留學人才的增多，越來越多的創(chuàng)新人才看中人文環(huán)境。一個具有濃厚人文環(huán)境的城市，對創(chuàng)新人才的吸引力無疑是巨大的。與此同時，在良好的人文環(huán)境下，創(chuàng)新人才可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，較好實現(xiàn)自己的抱負。因而，各種創(chuàng)新人才愿意在這種環(huán)境下工作，這樣就促進了創(chuàng)新人才的集聚。

包頭市的市區(qū)街道寬闊，規(guī)劃合理，道路兩邊樹木生長茂盛，各種花草交相生趣。目前，包頭市公園共有十多個，花園、廣場數(shù)目繁多，是全國衛(wèi)生城市，尤其是在2002年包頭市被授予聯(lián)合國最佳人居獎，在這樣的環(huán)境中，創(chuàng)新人才的交流有利于提高創(chuàng)新技術。

（三）科技園區(qū)。包頭在1992年建設稀土開發(fā)區(qū)，是全國105個國家級高新區(qū)中唯一以稀土資源命名的高新區(qū)，也是內蒙古地區(qū)唯一的國家級高新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，包頭市在2012年，稀土高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到340億元，同比增長15.8%；145家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值185億元，同比增長19%。由于稀土開發(fā)區(qū)發(fā)展的良好勢頭，包頭市政府在“十二五”人才規(guī)劃中提及，要依靠稀土開發(fā)區(qū)，到“十二五”末，吸取500名領軍人才和2，000名中青年骨干人才。

包頭市依據(jù)稀土開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢積極吸引創(chuàng)新人才，促進創(chuàng)新人才的集聚，打造中西部人才產(chǎn)業(yè)基地。

（四）企業(yè)環(huán)境。企業(yè)是創(chuàng)新人才立身的根本，是實現(xiàn)自身價值的門戶。對于創(chuàng)新人才而言，企業(yè)給他們以資源、工作環(huán)境以及發(fā)展機會。創(chuàng)新人才反過來給予企業(yè)以技術、思想、文化以及專業(yè)人才的培養(yǎng)。

包頭市制造企業(yè)的代表有一機集團、北重集團等，在風電、重車、鐵路、石油、機電、工程等領域，引進擁有具有重大科研成果、掌握核心技術的高端裝備制造人才。包鋼集團、包鋁、內蒙古科技大學、鋼鐵設計院等冶金企業(yè)和科研院所，集聚冶金領域高端人才和技術人員隊伍，打造我國西部地區(qū)冶金人才高地。這種情況下，包頭市創(chuàng)新人才集聚數(shù)目越來越多。

（五）政府政策。一個地區(qū)政府政策可以極大地表現(xiàn)出本地區(qū)對創(chuàng)新人才的渴求程度，彰顯對創(chuàng)新人才需求的決心。政府在人才集聚中充當十分重要的角色，政府對重大項目的實施及科研經(jīng)費的數(shù)量在很大程度上吸引了創(chuàng)新人才的集聚。政府的相關社會保障政策解決創(chuàng)新人員的衣、食、住、行以及子女入學、家人工作等問題，對于人才集聚具有十分重要的現(xiàn)實意義。與此同時，政府對于創(chuàng)新人才的晉升制度、創(chuàng)新研究成果保護制度、戶籍制度、獎勵制度都是集聚的動力所在。

包頭市依據(jù)本地區(qū)的實際情況，特別制定了一系列吸引創(chuàng)新人才的政策，包括：緊缺專業(yè)人才目錄所列的高層次人才，在稅收、醫(yī)療、保險、住房、啟動資金等方面提供支持，以及高層次人才可以自由選擇包頭市醫(yī)院、幼兒園、小學、中學作為定點醫(yī)療機構或者子女就學單位等。在此基礎上制定了《包頭市吸引優(yōu)秀和緊缺專業(yè)技術人才的暫行規(guī)定》、《包頭市關于鼓勵留學人員來包創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》等一系列政策措施。

通過對相關數(shù)據(jù)的比較我們可以看到，包頭市在經(jīng)歷十余年的“人才規(guī)劃”期，創(chuàng)新人才工作取得顯著成績。

從“十五”到“十一五”這五年間，人才總數(shù)增加了96%，黨政人才增加了3.4%，專業(yè)技術人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企業(yè)管理人才增加了77.7%。所以，創(chuàng)新人才的數(shù)目在這五年內快速增加，人才的增加，就像滾雪球那樣，使得創(chuàng)新人才越來越多。（表3）

根據(jù)以上對于包頭市各種情況的分析，可以看到影響包頭市創(chuàng)新人才集聚的因素主要有：經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、科技園區(qū)、企業(yè)環(huán)境、政府政策等五個方面。這五個影響因素共同影響創(chuàng)新人才的集聚，促進創(chuàng)新人才在包頭市的集聚。

主要參考文獻：

［1］王永明.包頭市經(jīng)濟發(fā)展與人才對策的研究.內蒙古科技大學碩士論文，2004.

［2］蔡小菊.創(chuàng)新性人才成長的人文環(huán)境芻議［J］.繼續(xù)教育，2012.10.

［3］徐茜，張體勤.基于城市環(huán)境的人才集聚研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010.9.

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3、科研經(jīng)費。創(chuàng)新人才的主要工作就是搞創(chuàng)新、做科研，利用各種研究成果支持企業(yè)發(fā)展，幫助經(jīng)濟增長。所以，地區(qū)政府對創(chuàng)新人才的吸引在一定程度上是借助科研經(jīng)費和補貼的高低來實現(xiàn)的。科研經(jīng)費的規(guī)模決定著人員所做科研的規(guī)模以及成功的概率，也影響著創(chuàng)新人才對于科研的信心。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，可以將科研經(jīng)費歸納于保健因素，如果政府對于科研經(jīng)費處理不當或者這類需求得不到滿足，會導致創(chuàng)新人才的不滿，甚至會挫傷他們的積極性：保健因素處理得當，能夠有效阻止創(chuàng)新人員產(chǎn)生不滿情緒，但不能促進創(chuàng)新人才產(chǎn)生更高積極性。包頭市“十二五”人才規(guī)劃文件中提出：從2011年開始，本市提取人才專項資金500萬元，以后逐年增加；建立重大、重點項目人才保證制度，并規(guī)定其中的15%～20%用于人才培養(yǎng)和報酬發(fā)放。從中可以看到包頭市對于創(chuàng)新人員的科研經(jīng)費的重視程度，在“十二五”期間使得創(chuàng)新人才在科研經(jīng)費上沒有后顧之憂，且在一定范圍內激勵人員，使得相關人員加大科研研究的力度。

（二）社會環(huán)境

1、創(chuàng)新環(huán)境。一個良好的創(chuàng)新環(huán)境有利于集聚更多的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，在此基礎上創(chuàng)新人才的集聚正效應就會逐漸增大并且有利于本區(qū)域的人才集聚。一個較好的創(chuàng)新環(huán)境，對創(chuàng)新人才的交流、探討，創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和推廣具有相當重要的作用。根據(jù)《2012年中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》統(tǒng)計資料分析，包頭市創(chuàng)新環(huán)境的變動情況如表2。（表2）

包頭市的創(chuàng)新環(huán)境在全國的排名靠后，在這一方面和其他地區(qū)具有較大差距。對于內蒙古自治區(qū)中西部的城市，包頭的創(chuàng)新環(huán)境排名高于呼和浩特市低于鄂爾多斯市，從全自治區(qū)來看包頭市的創(chuàng)新環(huán)境一直居于前列，所以從這一方面包頭市的創(chuàng)新環(huán)境有利于中西部創(chuàng)新人才的集聚。

2、出行環(huán)境。一個地方的出行環(huán)境對于一個地區(qū)的經(jīng)濟具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各個部門的專業(yè)型人才進行實地考察，交流，也有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚程度加深。產(chǎn)業(yè)集聚水平的高低在一定程度上促進了創(chuàng)新人才的集聚。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚，以人才推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出項目的主導作用，因地制宜，集聚創(chuàng)新型的企業(yè)和團隊。沒有交通樞紐，怎樣形成有效的組織物流，怎樣形成金融中心和貿易中心，怎樣促進創(chuàng)新人才的集聚。

包頭市有通往全國各個主要城市的鐵路，還有110國道和210國道。在包頭市區(qū)公交連接各片區(qū)域，幾乎沒有交通擁堵，城市設計合理，在中西部地區(qū)首屈一指。因此包頭的交通發(fā)展對于城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了錦上添花的作用，對創(chuàng)新人才的集聚和各個城市之間的相互交流、學習具有促進作用。

3、人文環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及留學人才的增多，越來越多的創(chuàng)新人才看中人文環(huán)境。一個具有濃厚人文環(huán)境的城市，對創(chuàng)新人才的吸引力無疑是巨大的。與此同時，在良好的人文環(huán)境下，創(chuàng)新人才可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，較好實現(xiàn)自己的抱負。因而，各種創(chuàng)新人才愿意在這種環(huán)境下工作，這樣就促進了創(chuàng)新人才的集聚。

包頭市的市區(qū)街道寬闊，規(guī)劃合理，道路兩邊樹木生長茂盛，各種花草交相生趣。目前，包頭市公園共有十多個，花園、廣場數(shù)目繁多，是全國衛(wèi)生城市，尤其是在2002年包頭市被授予聯(lián)合國最佳人居獎，在這樣的環(huán)境中，創(chuàng)新人才的交流有利于提高創(chuàng)新技術。

（三）科技園區(qū)。包頭在1992年建設稀土開發(fā)區(qū)，是全國105個國家級高新區(qū)中唯一以稀土資源命名的高新區(qū)，也是內蒙古地區(qū)唯一的國家級高新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，包頭市在2012年，稀土高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到340億元，同比增長15.8%；145家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值185億元，同比增長19%。由于稀土開發(fā)區(qū)發(fā)展的良好勢頭，包頭市政府在“十二五”人才規(guī)劃中提及，要依靠稀土開發(fā)區(qū)，到“十二五”末，吸取500名領軍人才和2，000名中青年骨干人才。

包頭市依據(jù)稀土開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢積極吸引創(chuàng)新人才，促進創(chuàng)新人才的集聚，打造中西部人才產(chǎn)業(yè)基地。

（四）企業(yè)環(huán)境。企業(yè)是創(chuàng)新人才立身的根本，是實現(xiàn)自身價值的門戶。對于創(chuàng)新人才而言，企業(yè)給他們以資源、工作環(huán)境以及發(fā)展機會。創(chuàng)新人才反過來給予企業(yè)以技術、思想、文化以及專業(yè)人才的培養(yǎng)。

包頭市制造企業(yè)的代表有一機集團、北重集團等，在風電、重車、鐵路、石油、機電、工程等領域，引進擁有具有重大科研成果、掌握核心技術的高端裝備制造人才。包鋼集團、包鋁、內蒙古科技大學、鋼鐵設計院等冶金企業(yè)和科研院所，集聚冶金領域高端人才和技術人員隊伍，打造我國西部地區(qū)冶金人才高地。這種情況下，包頭市創(chuàng)新人才集聚數(shù)目越來越多。

（五）政府政策。一個地區(qū)政府政策可以極大地表現(xiàn)出本地區(qū)對創(chuàng)新人才的渴求程度，彰顯對創(chuàng)新人才需求的決心。政府在人才集聚中充當十分重要的角色，政府對重大項目的實施及科研經(jīng)費的數(shù)量在很大程度上吸引了創(chuàng)新人才的集聚。政府的相關社會保障政策解決創(chuàng)新人員的衣、食、住、行以及子女入學、家人工作等問題，對于人才集聚具有十分重要的現(xiàn)實意義。與此同時，政府對于創(chuàng)新人才的晉升制度、創(chuàng)新研究成果保護制度、戶籍制度、獎勵制度都是集聚的動力所在。

包頭市依據(jù)本地區(qū)的實際情況，特別制定了一系列吸引創(chuàng)新人才的政策，包括：緊缺專業(yè)人才目錄所列的高層次人才，在稅收、醫(yī)療、保險、住房、啟動資金等方面提供支持，以及高層次人才可以自由選擇包頭市醫(yī)院、幼兒園、小學、中學作為定點醫(yī)療機構或者子女就學單位等。在此基礎上制定了《包頭市吸引優(yōu)秀和緊缺專業(yè)技術人才的暫行規(guī)定》、《包頭市關于鼓勵留學人員來包創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》等一系列政策措施。

通過對相關數(shù)據(jù)的比較我們可以看到，包頭市在經(jīng)歷十余年的“人才規(guī)劃”期，創(chuàng)新人才工作取得顯著成績。

從“十五”到“十一五”這五年間，人才總數(shù)增加了96%，黨政人才增加了3.4%，專業(yè)技術人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企業(yè)管理人才增加了77.7%。所以，創(chuàng)新人才的數(shù)目在這五年內快速增加，人才的增加，就像滾雪球那樣，使得創(chuàng)新人才越來越多。（表3）

根據(jù)以上對于包頭市各種情況的分析，可以看到影響包頭市創(chuàng)新人才集聚的因素主要有：經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、科技園區(qū)、企業(yè)環(huán)境、政府政策等五個方面。這五個影響因素共同影響創(chuàng)新人才的集聚，促進創(chuàng)新人才在包頭市的集聚。

主要參考文獻：

［1］王永明.包頭市經(jīng)濟發(fā)展與人才對策的研究.內蒙古科技大學碩士論文，2004.

［2］蔡小菊.創(chuàng)新性人才成長的人文環(huán)境芻議［J］.繼續(xù)教育，2012.10.

［3］徐茜，張體勤.基于城市環(huán)境的人才集聚研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010.9.

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