新型城鎮化過程中的城市空間治理研究

張宏英+張靜

［提要］隨著工業化和城鎮化的逐步推進，城市也在不斷的發展轉型，傳統的城鎮化也暴露出越來越多的問題，所以新型城鎮化的推進是我國城市發展的一個必然趨勢。而在新型城鎮化過程中，最值得重視的就是城市空間治理問題，因為不合理的城市空間布局會導致一系列的問題，比如交通堵塞、環境惡化等問題，所以本文針對新型城鎮化過程中城市空間治理問題進行簡要分析。

關鍵詞：新型城鎮化；城市空間治理

本文系2014年度河北省社會科學發展研究課題（青年課題，課題編號：2014040503）

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月10日

一、新型城鎮化的涵義

新型城鎮化這個概念是相對于傳統城鎮化而言的，與傳統城鎮化不同的是，新型城鎮化更注重人口、資源、環境以及發展這四個要素之間的協調，一般來說主要有五個內涵，即：集約高效、功能完善、社會和諧、環境友好以及城鄉一體。另外，新型城鎮化對農民的權益以及外來人口等問題也更加重視，因為新型的城鎮化是在以人為本的科學發展觀的基礎上產生并逐步發展的，簡單地說就是“三化”，即：“資源集約化、城市現代化以及城鄉統籌化”。而在新型城鎮化的過程中對城市的空間治理問題也是其中的重中之重，這是由于合理的布局可以避免很多問題，同時也是社會環境的改變與發展的一個必然需求。怎樣將城市的空間布局設計得更加合理、更加人性化也是新型城鎮化過程中需要重視的問題。

二、新型城鎮化空間結構存在的問題

（一）生態問題。城鎮化首先帶來的就是生態問題，比較顯著的就是自然的生態空間不斷遭受到了侵蝕，同時生態問題也呈現出了區域化的特征，這也是目前城市發展所遇到的一個很重要的問題。比如在珠江三角洲城市群，其城鎮化的程度就非常高且區域一體化也十分明顯，但是該地區的大氣污染、流域污染等問題也十分嚴重，并且這些問題所造成的影響不僅影響了城市本身，對其周圍的地區也產生了很大的影響。另外，對于珠三角地區的城市居民來說，其休閑空間也受到了區域性的自然生態缺乏的影響，自然生態空間受到了很嚴重的侵蝕，自然環境不理想。

（二）建筑密度與綠化問題。工業化加速了城市的發展，但是同時也帶來了很多負面性的影響，在工業化基礎上發展而來的城市在開始的時候多存在開發建設水平低且建設基礎比較差的問題，而隨著工業化的發展，這類城市就存在比較普遍的建筑密度高、綠化率低的問題。這是因為這類城市在開發時多是以工業廠房為主導，所以土地使用集約度不高且表現為粗放式的特點，針對這類問題首先應該提高城市土地的使用強度，而且還要把合理使用土地當作城市空間布局的主導思想。

（三）空間形態松散。對于以工業化為主導的城鎮化過程來說，其城市的空間布局多呈現出扁平狀，也就是主要的開放方向為水平方向，對于豎向空間的利用還不夠充足。僅開發水平方向在一定程度上是受到了自然條件以及粗放的開放方式的限制，因此就會表現出一種比較松散的空間形態，中心城市開發很緊湊，但外圍地區的開發就相對較松散了。

三、新型城鎮化空間結構治理措施

（一）構建合理的區域生態結構。一般來說，城市的城鎮化發展尤其是城市的建設以及產業的發展會對農田進行一定的占用，而近幾年我國的農田面積也是在不斷地下降，這與城鎮化的發展也有著一定的聯系。對農田的占用會導致區域生態空間減少，導致區域的生態安全也受到了極大的影響。因此，必須嚴格地保護自然保護區、原生的生態系統等諸多敏感的生態功能區，這也是建設合理的區域生態結構的基礎之一。

（二）建設便捷的交通網絡，提高一體化水平。對于城市來說，交通網絡是其空間結構最基本的框架，所以對于交通網絡的設計十分重要，因為合理的交通和城市用地功能的結合對城市的交通效率以及土地使用率是十分有利的。這一點可以仿照香港的住宅容積率，依照交通條件來進行分區控制，或者是根據TOD開發模式以及公共交通優先發展策略來構建城市的空間結構。另外，還可以在城際軌道網絡中把不同的城鎮融入到一個生活圈中，可以加快不同的城鎮分工的進程，讓城鎮之間的文化、物質等得到高效的交流。

（三）建設“組團式”的城市。隨著城鎮化的逐步推進與發展，城市與其周邊的鄉鎮之間的邊界也慢慢模糊了，呈現出一種連綿的城市態勢。而“組團式”主要是根據城市網絡中不同的能性、能級以及能位等來設計的，因為城市的網絡體系結構其實也是一個地區內的城市體系的點、線、面三者空間上的組合。另外，優化城市空間結構的重點也是想找到一種既可以形成等級有序的城市空間體系，又便于城市的擴散和集聚。其實從國外的城鎮化發展的經驗來看不難發現，“組團式”模式是目前最優化的組織模式，不僅可以緩解城市的生態問題，還可以加快城市緊湊的發展。

四、結語

城鎮化是我國社會發展的一個必然趨勢，同時也是我國需要實現的一個重要戰略目標。但是這并不代表城鎮化的發展可以放任不管，相反，應該被給予重視，尤其是在新型城鎮化過程中對城市空間治理問題上加大重視，因為對于城市來說，合理的空間布局可以有效促進城市的經濟發展，避免因不合理的空間布局導致的交通堵塞、環境惡化以及耕地大量流失等諸多問題，所以在尋求新型城市化發展的道路上應該努力走得更遠。

主要參考文獻：

［1］陳秋玲，祝影，葉明確等.城市包容性發展與中國新型城市化[J].南京理工大學學報（社會科學版）,2012.5.

［2］李釩，侯遠志.我國新型城市化問題研究綜述[J].理論導刊,2010.

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