河北省外向型經(jīng)濟(jì)與“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略

申兵+孫錦+王宏斐

［提要］現(xiàn)階段，與河北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的框架性發(fā)展規(guī)劃有三個(gè)，分別是“環(huán)京津、環(huán)渤海戰(zhàn)略”、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。河北省獨(dú)特的地理和行政區(qū)域劃分使得河北中南部城市陷入尷尬局面。河北省要在鞏固“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！钡幕A(chǔ)上實(shí)施“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：河北?。煌庀蛐徒?jīng)濟(jì)；“1+4”戰(zhàn)略

本文系2011年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人民幣升值背景下河北省外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型外經(jīng)貿(mào)體系研究”研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB11YJ037）

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月28日

一、河北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和沿海各省相比落差很大。河北省2012年GDP總額在十省中位居第五位，但是外向型經(jīng)濟(jì)不活躍，總量小，外貿(mào)依存度低。截止到2012年，河北進(jìn)出口總額是鄰省遼寧省的一半，山東省的1/5，和其他省份的差距更大。

（二）外商投資企業(yè)數(shù)量少，實(shí)際利用外資少，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額小。到2012年河北省外資投資累積總額只有490億美元，只有山東省的1/3，遼寧的1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海省份，實(shí)際利用外資偏小，國(guó)際投資依存度低下。外商投資企業(yè)進(jìn)出口是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和要素水平的集中體現(xiàn)，河北省2012年外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額為177.5億美元，是遼寧省該指標(biāo)的37%，是山東省該指標(biāo)的17.4%，和其他沿海省份形成巨大落差，是典型的總量小、增幅小的情況。

（三）河北省內(nèi)部外向型經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域差異特征，主要表現(xiàn)為工業(yè)基礎(chǔ)較好的南部各市外向型經(jīng)濟(jì)的相對(duì)“塌陷”。南部四市（邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州）的平均經(jīng)濟(jì)開放度只有11.35%，低于全省水平。張家口和承德兩市的平均經(jīng)濟(jì)開放度只有2.23%，石家莊、唐山、秦皇島、廊坊和保定五市的平均經(jīng)濟(jì)開放度為18.94%。秦皇島市以27.9%的經(jīng)濟(jì)開放度位居全省榜首，衡水市以21.34%排名第二，顯示了該市大力擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)的力度和成效，也顯示出經(jīng)濟(jì)總量和開放度的低關(guān)聯(lián)性，而作為沿海港口城市的滄州，經(jīng)濟(jì)開放度過于低下。

二、河北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后原因剖析

（一）河北省重視區(qū)域劃分、環(huán)繞其他區(qū)域發(fā)展而對(duì)以我為主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在認(rèn)識(shí)不足。河北省獨(dú)特的地理和行政區(qū)域劃分使得河北中南部城市陷入尷尬局面，京津割裂了河北體系的完整。天津港行政上歸屬于天津而不能充分為京冀服務(wù)，唐山雖然港口條件很好，但不能服務(wù)于河北南部。滄州港口條件較好，但是缺乏腹地中心城市支撐。張家口、承德、唐山、廊坊、保定、滄州享環(huán)京津之利，滄州、廊坊、唐山、秦皇島享環(huán)渤海之利，其中一些城市盡享雙重利益，可以優(yōu)中選優(yōu)，而石家莊以南的除滄州以外城市則是兩環(huán)戰(zhàn)略的邊緣地帶，如果邯鄲屬于中原經(jīng)濟(jì)規(guī)劃邊緣，那么邢臺(tái)、衡水就盡顯尷尬了。雖然目前河北省高度重視南部各市的發(fā)展，制定了一些指導(dǎo)性文件，一些專家學(xué)者也提出了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和戰(zhàn)略，但是一些深層次的問題仍未觸及。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)落后的原因之一在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中，部分要素越過河北進(jìn)入內(nèi)陸。說明河北經(jīng)濟(jì)沒有自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，表明河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展戰(zhàn)略中有深層次的缺陷。截止到2013年9月，河北省高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額為10.89億美元，出口為20.04億美元，進(jìn)出口總額占全國(guó)比重為0.76%；鄰省遼寧高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額為36.06億美元，出口為37.17億美元，進(jìn)出口總額占全國(guó)比重為1.63%；山東高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額為123.69億美元，出口為116.43億美元，進(jìn)出口總額占全國(guó)比重為5.38%，河北省該數(shù)據(jù)遜于河南而與山西相當(dāng)，與其他沿海省市相比，河北的高新技術(shù)進(jìn)出口落差更大。

（三）過度依賴自然資源和其他資源的缺位是河北省外向型經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。盡管為了減少工業(yè)污染，河北省一直致力于發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，但這一努力的結(jié)果卻是自己的反面：冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重越來(lái)越大。片面的強(qiáng)調(diào)加快工業(yè)化進(jìn)程，會(huì)產(chǎn)生對(duì)自然資源高強(qiáng)度的依賴。過分強(qiáng)調(diào)按照資源稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展，有很大的局限性，缺乏技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的支持，單純的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略可能導(dǎo)致強(qiáng)化發(fā)展低級(jí)產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。主要依靠資源、勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，外向型經(jīng)濟(jì)向更高階段轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的迫切要求。

三、河北省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措

（一）在鞏固“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！睉?zhàn)略的基礎(chǔ)上實(shí)施“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略。從河北省南部進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就能看出，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是觸目驚心的，但是相比較而言，南部工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展條件和潛力也很大。國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局需要四省交界區(qū)有一個(gè)“中心”。四省交界區(qū)地處“京津冀都市圈、環(huán)渤海、西部大開發(fā)、中部崛起”等幾大主體戰(zhàn)略的邊緣地帶，已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，具備了“口”，即出?？跍嬷蔹S驊港；具備了“腹”，即廣闊的市場(chǎng)消費(fèi)腹地；現(xiàn)在關(guān)鍵是要“中心”，主要是指石家莊和邯鄲這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較大、輻射效應(yīng)較強(qiáng)的城市，即中心城市。這就需要河北省統(tǒng)籌全省發(fā)展戰(zhàn)略，即環(huán)京津、環(huán)渤海和“1+4”發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“1+4”，“1”就是滄州，“4”就是石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水，這事實(shí)上就是港口加腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。河北省要大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，黃驊港是“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！焙汀?+4”發(fā)展戰(zhàn)略的交集，是河北省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。河北省要加大黃驊港的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃驊港與石家莊、衡水、邯鄲和邢臺(tái)高鐵、高速和貨運(yùn)專線的聯(lián)通。

（二）實(shí)施人才和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大科技人才支援力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展和增長(zhǎng)。河北省要力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人均教育和科技投入水平達(dá)到或者超過全國(guó)平均水平，加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，提升人才培養(yǎng)和引進(jìn)水平，強(qiáng)化對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)支撐力度。河北省在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過程中要強(qiáng)調(diào)內(nèi)生性發(fā)展和增長(zhǎng)，在保持原有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取積極的局部趕超型策略，力圖擺脫“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和代價(jià)沉重的“路徑依賴”。河北省要在比較優(yōu)勢(shì)不明顯的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和具有起飛效應(yīng)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)中集中力量攻關(guān)以獲得突破，創(chuàng)造自己的比較優(yōu)勢(shì)，獲得內(nèi)生性比較利益，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）實(shí)施有效的制度供給政策，擺脫被動(dòng)發(fā)展思維。第一，節(jié)約制度成本，以制度和交易效率彌補(bǔ)資源、區(qū)位稟賦的比較劣勢(shì)，創(chuàng)造內(nèi)生的比較利益。第二，河北省要轉(zhuǎn)變政府職能，從“投資型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，把工作重心放在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系和經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)，克服外向型經(jīng)濟(jì)的制度障礙，提供公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，從而降低社會(huì)交易成本。第三，河北省應(yīng)制定可行的鼓勵(lì)科技與創(chuàng)新的制度，要做到創(chuàng)新的預(yù)期凈收益大于預(yù)期的成本，創(chuàng)新成本的降低，可以使在新制度安排下的經(jīng)濟(jì)行為主體獲取潛在的利潤(rùn)。

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