談美國郵政的電子政務

王雨連+趙素娟+葉航+

［提要］本文從電子政務的定義和特點出發，介紹美國郵政電子政務發展現狀，并對中國郵政電子政務建設提出建議。

關鍵詞：美國郵政；電子政務；中國郵政

本研究為2014年河北省社會科學界聯合會社會科學發展研究課題“國外郵政參與政府服務的比較研究”（編號：2014031712）成果之一

中圖分類號：F63文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月19日

一、電子政務的定義和特點

電子政務是指政府機構使用互聯網和其他數字技術，向公民、企業和政府其他部門提供服務的形式。電子政務不是現有政府的電子化，而是利用現代信息技術對政府進行信息化改造，它具有以下四個特點：一是更有效，更精簡；二是更公開，更透明；三是能夠提供更好的服務；四是重新構造政府、企業、公民之間的關系，使之比以前更協調，并使企業和公民能夠更好地參與政府的管理。

二、美國電子政務發展現狀

（一）美國電子政務存在的缺陷。在過去的20年里，為了響應日益數字化的社會不斷變化的需求，美國一直在發展電子政務。美國聯邦、州和地方政府機構紛紛轉向電子政務，努力尋求各種創新方法，以增加政府信息和服務的訪問渠道，改善政府運作，降低成本，并提升公民參與度。然而，目前美國電子政務在安全性、使用途徑和易用性方面仍然存在著揮之不去的缺陷，從而阻礙了用戶對現有電子政務的使用以及新服務的開發。首先，一些敏感的政府在線交易缺乏適當的身份認證。例如，那些復雜的或需要證人、鑒定或宣誓證明的政府交易，仍需要人工辦理；其次，有些用戶沒有接入互聯網，或對使用在線政府服務感到不舒服；最后，現有的電子政府服務往往分散在多個機構或網站，用戶難以輕松地訪問或瀏覽他們所需要的服務。

（二）美國政府的對策。為了解決這些問題，美國聯邦政府推出了多項舉措，如《2002電子政務法》和《2012數字政府戰略》，旨在提供最佳客戶服務、提高安全性并促進跨部門合作。

美國聯邦政府的這些舉措，為美國郵政電子政務的發展帶來了契機，也為美國郵政在數字化時代的長期發展確立了行動方針。為此，美國郵政建立了一站式多渠道共享服務平臺，幫助各級政府解決政府服務的可訪問性、易用性和安全漏洞。同時，美國郵政還幫助解決大量政府服務的重復提供，鑒于美國目前的預算環境，這一點很重要。當需要人工交互服務時，美國郵政零售網絡則提供了非常便捷的鏈接。

三、美國郵政電子政務發展現狀

（一）美國郵政電子政務的基本類型。當前美國政府面臨的挑戰是：一方面各政府機構正在經歷著預算緊縮的困境；另一方面很多機構卻有著遍布全國的外地辦事處，這些辦事處不但運營成本高昂，而且重復建設、彼此平行、互不聯系，無法被民眾所使用。鑒于此，美國郵政為各政府機構提供了廣泛、高效且具成本效益的電子政務。目前，美國郵政提供的電子政務歸為以下五種基本類型：

1、通信管理。美國郵政將現有應用程序（如電子郵戳）與安全電子通訊和數字-物理混合服務結合在一起，為政府通信和交易提供支持。

2、在線識別和親身驗證。通過其龐大的零售網絡，美國郵政為在線政府交易提供數字身份認證和親身驗證服務。

3、前廳服務。利用美國郵政遍布全國的零售網絡，那些需要前廳服務的機構可以辦理申請、狀態更改和親身驗證業務。

4、電子支付。發行預付費卡的機構可以通過郵政零售網絡進行預付費卡的登記注冊和充值。美國郵政也發行郵政匯票和預付費卡，幫助公民辦理取款、貸款以及支取福利金或社會保障金。

5、寬帶接入。美國郵政利用遍布各地的郵局網點，為那些服務欠缺的社區提供方便的寬帶接入服務。此外，為擴大寬帶的可用性和覆蓋范圍，美國郵政還提供寬帶的架空接入服務。

美國郵政提供的這些電子政務，有助于各政府機構提高運行效率、改善服務質量并增強服務的便利性。通過身份認證服務，美國郵政幫助政府將欺詐和濫用職權的風險降至最低。此外，美國郵政的數字-物理混合平臺在政府、企業和公民之間搭建了一個重要的橋梁，使用戶能夠通過最能滿足他們需求的渠道獲得政府服務。該平臺還添加了一個彈性層，使其在緊急情況下能夠行使基本公共職能。

（二）美國郵政電子政務的具體內容

1、安全電子通訊。為了保護和核證往來于政府的電子通訊，美國郵政開發了一個數字通訊系統。為了確保數字傳輸記錄的保密性、完整性、真實性和不可否認性，只有通過認證的用戶才能使用該系統。該系統將用戶的電子郵箱和實際地址鏈接起來。對于每一封通過安全電子通訊系統發送的消息，美國郵政都將驗證其發件人的身份。由于收件人的身份與其實際地址綁定在一起，所以通過安全電子通訊系統發送的消息又以傳統郵件的形式由美國郵政投遞給收件人。

2、電子郵戳。電子郵戳是美國郵政擁有的一項專利技術和注冊商標，它將數字記錄與時間和日期戳記聯系在一起。由于電子郵戳在聯邦和各州政府的法律中具有法律名望，因此在特定情況下，以電子郵戳為憑的文件與紙質文件具有相同的有效性和可執行性。這項技術還可以提供可追溯的發送和接收證明，以及傳輸過程中的篡改或修改證據。電子郵戳可以用于電子文件的簽名和公證。

3、混合郵件。美國郵政可以幫助寄件者和收件者將數字文件轉換成實物，反之亦然（稱為逆向混合式郵件）。美國郵政根據政府的需求和安全標準，已經開發出了一個混合郵件應用程序，并與私人供應商合作，將這一服務提供給商業客戶。

4、認證電子歸檔。美國郵政通過電子郵件和混合郵件服務，為聯邦、州和地方政府機構提供認證數字存儲服務，幫助他們消除昂貴的紙質檔案以及改進電子檔案管理。美國郵政的電子歸檔解決方案，包括文檔和數據的掃描、數字化和歸檔。它在一個安全的電子存儲空間里進行，該空間只有通過認證的用戶才能訪問。每一份數字文件都由依法強制執行的數字簽名予以公證，或采用電子郵戳來提供與原件一樣的法律效力。

5、數位身份識別。憑借其尋址管理數據庫以及遍布全國的實體網絡和郵政員工，美國郵政能夠驗證各種各樣的身份及其屬性。驗證過程包括：通過面對面打樣的文檔驗證，收集個人生物特征數據（例如指紋或視網膜掃描），以及實地驗證。通過這些強有力的身份驗證形式，美國郵政幫助人們減少在線服務登錄的麻煩，淘汰紙張處理，保護用戶隱私，降低身份欺詐的風險，并拓展新的在線服務。

除了驗證其他組織出具的身份及其屬性，美國郵政本身也擔任著身份提供商的角色。郵政數字身份可以作為許多在線訪問工具的基礎。除了安全地訪問電子政府服務外，美國郵政的數位身份識別技術還可以用作郵政智能卡的核心標識符，為客戶提供額外的服務，如政府福利支付和供應商共享的健康記錄。

美國郵政還開發了移動身份識別解決方案，即針對手機和智能手機用戶的電子識別方案。就像一個智能卡，移動身份識別解決方案包含有數字身份識別屬性，允許用戶識別自身身份并進行數字文檔簽名。用戶的數字身份將被存儲在移動電話的用戶識別模塊（SIM）卡中。由于政府歡迎移動電話技術，因此各機構允許個人使用智能手機代替智能卡來作為識別標記。

6、預付費卡。美國郵政為政府機構提供預付費卡服務，并為尚未開設銀行賬戶的家庭提供預付費卡和電子匯款服務。由于這些支付工具不要求用戶開立銀行賬戶或信用記錄，因此更具吸引力。用戶可以在任何一所郵局申請美國郵政的預付費卡，或將申請表交給郵遞員。美國郵政的工作人員將代表合作機構核實申請人的身份，以防止欺詐或身份盜竊。持卡人可以使用無處不在的美國郵政零售網絡進行預付費卡的充值、取現或匯款。此卡還可以連接到移動應用程序上，用戶可以通過智能手機管理其收益。

（三）美國郵政在電子政務領域的優勢。美國郵政之所以能夠在電子政務方面發揮重要作用，是由于自身的立業宗旨、核心競爭力和資產以及法律所賦予的機會。首先，電子政務的開發符合美國郵政的歷史使命，即通過安全而私密的通信“讓全國各民族緊密聯系在一起”，這一使命在數字化時代仍將繼續下去。其次，美國郵政有著強大的核心競爭力和資產，比如數字化的基礎設施、傳統郵件業務、龐大的郵局網絡和郵遞員隊伍，因此非常適合提供多渠道交付的電子政府服務。最后，需要注意的很重要的一點是，法律允許美國郵政為政府機構提供非傳統服務項目，而無需對法律進行修改或簽訂聯邦政府的跨機構服務協議。

四、對中國郵政電子政務建設的建議

今天，對于中國郵政來說，電子政務服務的實施是可操作的。在數字化時代，中國郵政可以憑借其獨特的資源和能力，通過電子政務一如既往地支持中國的現代化發展。作為中國人民最熟悉的面孔，中國郵政的電子政務將繼續幫助各級政府，以更好、更便宜、更快的方式，滿足人民不斷變化的需求，讓所有中國人最終受益。下面就中國郵政電子政務的建設提幾點建議：第一，考慮在中國郵政內部建立一個專門部門，對中國郵政電子政務的舉措進行指導和管理；第二，尋求與中央和地方各級政府建立伙伴關系，推動彼此的合作計劃；第三，確定適當的供資機制，包括服務費、私營伙伴關系、共享的機構資金等；第四，考察外國郵政已成功開發的電子政府服務。對于一些國家郵政來說，這些增值服務的收入是顯著的，并且不斷在增長。中國郵政可以借鑒他國郵政的成功經驗，少走彎路，爭取實現電子政務的飛躍。

主要參考文獻：

［1］e-Government and the Postal Service［R］.U.S.Postal Service Office of Inspector General，2013.

［2］The Role of Postal Networks in Expanding Access to Financial Services［R］.The World Bank Group，2004.

［3］ICTs,new services and transformation of the Post［R］.Universal Postal Union，2002.