狠抓制度建設、強化科技支撐努力提高反腐倡廉建設科學化水平

葉力奮

摘 要：反腐倡廉制度建設是反腐倡廉建設的重點。提高反腐倡廉建設科學化水平，關鍵是要提高反腐倡廉制度建設的科學化水平。解決當前反腐倡廉制度建設存在問題，可設定反腐倡廉制度建設的評測指標體系，從制度有效性角度提高其科學化水平。

關鍵詞：反腐倡廉建設；制度建設；科學化水平

一、狠抓制度建設，讓制度反腐成為常態

我認為，懲防并舉，注重預防，重點是通過制度建設預防腐敗。“反腐敗”是治標，“防腐敗”才是治本。因而有效解決腐敗問題的關鍵是從制度入手，針對產生腐敗的原因，針對行賄和受賄的動機，采取預防性措施，著眼于制度上的一些缺陷，更加明確地提出旨在治本的防止腐敗的重大舉措。目前，反腐敗斗爭中發現一個奇怪的現象，我們不斷加大查處的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，但好像腐敗分子像韭菜一樣，割了一茬又露新芽。一批“害群之馬”被懲處之后，緊接著又會有一幫新的腐敗官僚和行賄者粉墨登場。反腐敗應該從抓案件為主的事后處置轉為抓動機為主的事前預防。？這是因為腐敗現象多種多樣，產生腐敗的原因極其復雜，涉及各方面的利益集團盤根錯節。但是目前我們各類解決腐敗問題的措施協調性、系統性不足，存在一些“制度真空”和“管理真空”，給腐敗分子留下可乘之機。因此，需要精心設計綜合治理的經濟改革框架和制度建設框架，把防腐敗與法制建設、依法治國緊密結合起來，與從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治吏緊密結合起來。

目前在制度建設中，重點要處理好以下幾個問題。

（一）制度建設必須要有有關利益當事人的共同參與。制度的制定必須體現當事人的共同意志。但是在我們目前的政治經濟生活中，許多部門和地區的法律法規制度就是站在本部門本地區的利益基礎上制定出來。這種法律法規制度實施的結果，是損害別部門的利益，損害人民群眾的利益，或者是法律法規制度之間產生沖突，喪失法律法規制度的權威。在制度制定時，一定要吸收制度相關各方的意見和建議，設身處地的為各利益方考慮，才能設計出符合實際的、科學的法律法規制度。

（二）制度的制定要注重調查研究。我們的現代化進程主要是靠政府推動，在制定制度的過程中，一方面要發揚民主，讓利益有關當事人發出聲音，以利于全面掌握情況，均衡各方的利益，另一方面，制度的制定者要主動深入實際，制定制度也要根據實際情況，不能只根據書本，或是照搬外國的經驗，而不符合實際情況。制度建設中的科學性、有效性、針對性、實用性，都決定了制度建設中必須加強調查研究。

（三）制度建設要重在執行。制度如果不能有效的執行，就是形同虛設，制度的權威性導向性，也賴于制度的執行。制度如不能嚴格地執行，比沒有制度更差，因為它破壞了人們對制度的敬畏之心，不利于培養人們對規則尊重，結果使集體下的人們的生活處于一種無序混亂的狀態，加大社會和人們交往的成本。鄧小平指出：“執行規章制度要嚴一點。要有一種精神，不要怕挨批判，不要怕犯錯誤。你不嚴，規章制度就恢復不起來。”

二、強化科技支撐，提升反腐倡廉建設的成效

近年來，隨著經濟社會發展水平的提高，科技技術不斷發展，尤其是電子信息技術的快速普及，為反腐倡廉建設注入了新的動力。實踐證明，運用現代科技手段預防腐敗，是反腐倡廉工作與時俱進的必然趨勢，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，代表著反腐倡廉建設的發展方向。主要做好以下幾個方面的工作：

（一）利用電子監察增強行政的規范化。通過建立電子監察系統，加強行政審批、行政服務標準化管理，有效整合各種信息和資源，并通過固化流程、條件和時限，提高行政效率和群眾滿意度。

一是行政審批標準化。對行政許可條件、審批過程和辦理結果實行標準化管理，將各個部門的行政許可項目、非行政許可和服務事項在同一平臺上操作，通過行政審批職能歸并改革，審批業務流程優化，完善電子政務系統，實現行政審批由“獨立辦公”向“聯席辦公”、“暗箱辦公”向“公開辦公”轉變；二是行政服務在線化。建立網上政府，通過“信息公開、服務分類、網上申報、在線咨詢、在線投訴”等功能，在操作程序上，實現信息共享，減少審批資料的重復填報和錄入，做到辦理結果與相關材料的自動流轉。

（二）利用網絡監控提高監督的實效性。網絡監控技術，能夠突破傳統監督的時空限制，延伸監督監控的范圍和領域，有效解決監督不全面、不及時、不深入的問題，提高監督實效。

一是動態監控效能。可以嘗試建立“網絡統一監管系統”，把由各單位將本單位電腦的IP地址與監控系統進行統一捆綁，通過“點對點監控”，對電腦的上網情況動態掃描，重點監控機關工作人員上班時間有無上網聊天、玩游戲、炒股、網絡購物、看網絡小說等違紀行為；二是遠程監控招標。將政府采購中心和公共資源交易中心的監控設備與紀檢監察機構的監控設備實現網絡對接，對50萬元以上的政府采購、工程建設項目的開標、報價、評標談判、評審等環節實行遠程監控，評標人員、投標人員及其他工作人員的一言一行都將被真實記載，強化監督；三是實時監控資金。針對財政資金運行情況，建立預算管理系統和國庫動態監控系統，從預算指標的下達和資金申請、支付、清算全部實現網上操作，對每筆財政資金支出的全過程進行雙向實時監控。

（三）利用信息技術增強教育的滲透力。把信息技術引入反腐倡廉教育實踐，大力推廣運用網絡科技開展黨風廉政教育的新模式，充分發揮網絡科技在廉政文化建設中的積極作用。

一是網絡延伸觸角。利用各地各單位的門戶網站和辦公平臺構建廉政教育網絡，同時利用手機報等新興媒體搭建廉政教育平臺和輿情交流平臺；二是影音豐富內容。利用各種應是手段，設計品種的廉政教育服務菜單，探索黨員干部可以自主選擇符合身心特點的教育內容和方式；三是互動提升實效。開展網絡發言人、廉政知識競技場、網絡紅歌賽等一些參與性強、寓教于樂的網絡廉政文化活動，使廣大黨員和群眾在參與中受到熏陶和感染。

（四）利用公開平臺提高權力的透明度。信息不公開、不透明是導致公權私用的重要原因，成為滋生腐敗的溫床。讓權力在陽光下運行，可以有效防止腐敗。利用現代科技手段盡可能將能夠公開的事項全部公開，接受監督。

三、堅持制度加科技，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平

“制度加科技”，就是以預防腐敗為目的、以制度建設為根本、以健全權力制約機制為關鍵、以科技手段為支撐的一整套工作思路和實踐措施。

“制度加科技”模式被有機融入權力監督、市場監管、資金監控等各個方面，通過信息技術優化業務流程，固化管理要求，減少制度落實過程中人為因素的干擾。在權力監督方面，“制度加科技”模式被用于推進權力在陽光下運行，其核心是在開展清權確權工作的基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優化和再造，運用網絡技術使權力公開透明運行，做到內容公開、程序公開、結果公開。在市場監管方面，“制度加科技”模式被用于推進資源在市場中配置，其核心是堅持市場改革方向，從機制和管理上切斷權力干預市場的行為，減少權力尋租。在資金監控方面，“制度加科技”模式被用于推進資金在網絡中監管，其核心是運用信息化手段，建立對資金流向、流量和流速的實時動態監控平臺，逐步實現對預算編制、執行狀態及結果和行政管理等信息的全程監控。實踐證明，這一模式推動了政府管理理念、管理體制、管理方式和管理職能創新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，從理論和實踐層面解決了反腐倡廉建設中的一些老大難問題。