論保障民生權利是政權機關的執政目的

曾翠環

摘 要：民生權利的保障是現代法治社會發展與公民的法定權利對政權機關的要求，本文從法理學角度進行探究，由法治社會發展、公民權利與人民地位、法律權利的相關規定三方面論證，為民生權利的保障提供支撐。

關鍵詞：民生權利；政權機關；公民；法治

民生權利是對民生現象的抽象和概括，是指主體主張從事社會物質文化生活活動，以謀求生存和發展利益的權利。具體而言，民生權利包括經濟權利、文化權利、社會權利以及科技權利。政權機關，是國家的立法機關，行政機關，司法機關等國家公共權力機關的總和。政權機關以保障民生權利為執政目的，就是上述國家機關要圍繞保障民生權利這一目標來開展工作，以保障和解決人民的基本權益作為評判政權機關的執政水平和執政工作合格與否的標準。

筆者認為這不僅僅是基于當前中國的民生現狀而提出的臨時性、短暫性的應對方法，更是現代法治社會與公民的法定權利對于政權機關的必然要求：首先，從法治社會的角度來看：人民主體（主權）是法治國家的一大原則，國家的最高權力來源于人民。法治社會的價值前提是對基本人權的承認，尊重及保障。而我國要建設的社會主義法治國家，立足于人民當家作主的要求，建立在追求共同富裕的分配制度的基礎上，這決定了民生權利的保障是我國推動法治社會建設必不可少的條件。其次，依據對公民的內涵與地位的闡釋：在真正現代的共和國中，每一個公民均是該國權利的主體，其權利是構成該國政權的源泉與基礎。因此政權機關的權力是人民授予的，人民的意愿就成為決定該國政權合法與否的關鍵。民生涉及老百姓的日常生活所需，與人民群眾密切相關，對于民心向背影響巨大。因此，為了維護執政地位，保證其政權的合法性，每個現代意義的國家政權機關要關注民生權利的保障。此外，我國的《憲法》第二章第一款明確規定“中華人民共和國的一切權利屬于人民”，人民是國家的主人。依據憲法，人民行使國家權力的機關是全國和地方各級人民代表大會，并由此產生國家行政、司法機關，組成國家政權。從這一意義上說，我國的政權機關理應與廣大人民的利益與意志保持一致，人民對于民生權利的追求就理應成為國家權力機關的執政追求，這毋庸置疑。當前，我國正在進行以民生保障為核心的社會建設，反映了我國對社會公平正義不斷追求的信念。另外，從公民的法律權利的角度分析：民生涵蓋老百姓的衣食住行，養老就醫，子女教育等生活必需，其基本問題包括就業、教育、收入分配和社會保障等。就權利的種類來劃分，民生權利包括以下權利：健康權，獲得生存物質和技能的保障權，受教育權利，社會經濟權利中的勞動權利和社會保障權利，以及（行政法上的）受尊重、服務、物質幫助權。這些權利絕大部分屬于公民的基本權利，對于公民本身至關重要。而這些權利都將政府確定為相對應的義務主體（之一），并通過法律得到確立和保護，因而政權機關對于相應的民生權利的保障具有法定的，不可推卸的義務。

民生保障的法治向度：民生保障與廣大人民群眾的幸福安康息息相關。我們必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，更加注重社會建設，改善人民生活，加快發展社會事業，使社會保障體系基本建立，社會就業更加充分，現代國民教育體系更加完善，人人享有基本醫療衛生服務，人人享有基本生活保障，社會管理體系更加健全，合理有序的收入分配格局基本形成。而要切實落實以上這些內容，法治的民生保障就勢在必行。長期以來，我國為改善和保障民生已作出了多重努力，在教育、就業、就醫、社保、住房等領域都取得了一定的成績，使民生得到了一定程度的改善。但是不可否認，由于法治尚不健全，我國的民生問題依然突出，并為世人所關注。因此，我們必須從法治角度進一步關注和改善民生，應當努力構建民生法治。

加強立法以保障民生。首先是公民的權利保障方面的立法。法治不僅僅是一種目標，權利也不僅僅是口號，只有實際的民生立法以及可實現的立法上的權利，才是實實在在的法治和法治意義上的權利。要實現具體的法治民生，不僅要通過發展市場經濟、進行社會變革為公民權利的實現提供基本條件，更表現在一系列法律制度的建設中。應該說，黨和政府所提出的民生保障政策就是從人的權利保障開始的， 1991 年我國第一份人權白皮書《中國的人權狀況》就明確提出，“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”。再到2004 年將“國家尊重和保障人權”的條文寫進憲法，這些民權內容都是從民生保障的政策背景下提出的。當前，還有較多的民權保障方面的立法亟待補充，我們應當把“尊重人權”作為立法的基本思路，通過對公民作為權利主體之主體性的彰顯，確保立法的民生意旨。

綜上所述，無論是作為構建法治國家的要求，維護政治權力的手段還是作為責無旁貸的法定義務，保障民生權利都應是政權機關的執政目的與工作原則。

“保障民生權利是政權機關的執政目的”絕不能只成為一句空有其名的口號。如何切實保障民生權利，如何使人民的各項基本權益落到實處，做到發展為了人民，發展成果由人民共享；如何使十八大報告中“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”這些老百姓日夜期盼的美好而簡單的愿望真正地成為現實，亟待我國每一級的政權機關及其工作人員去反思，去努力。