淺析公共服務倫理與廉潔政府構(gòu)建的關(guān)系

丁麗

一、公共服務倫理涵義及相關(guān)概念界定

（一）公共服務倫理的緣起。公共服務的理念根源在于西

方，以美國學者Robert . Denhardt（羅伯特·登哈特）為代表的新公共服務學派倡導公共服務理論之后，“公共服務”這一新公共行政范式引起了諸多學者的廣泛關(guān)注。回顧西方公共行政發(fā)展的歷程可發(fā)現(xiàn)，從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理，再到現(xiàn)在的新公共服務理論，有著內(nèi)在的邏輯發(fā)展脈絡(luò)與深刻的現(xiàn)實背景。

20世紀60至80年代，以弗雷德里克為代表的新公共行政學派應運而生，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取的是“非人格化”觀點，強調(diào)層級節(jié)制的機制，以權(quán)威作為秩序維持和協(xié)調(diào)的工具，其核心價值為穩(wěn)定、理性、技術(shù)、效率、控制等。

20世紀80年代末，以戴維·奧斯本為代表的新公共管理學派以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)，強調(diào)市場機制，以價格作為維持秩序和協(xié)調(diào)的工具，其核心價值為競爭、理性、交易、效率等，政府以“經(jīng)濟、效率、效益”為主要績效評估標準，效率是行政管理的價值尺度方面的最高原則。

在美國，到20世紀80至90年代，正如美國前副總統(tǒng)戈爾所言，“傳統(tǒng)的官僚化公共行政已經(jīng)破爛和老朽不堪，并且民眾已經(jīng)喪失了對政府的信賴”。正是在此背景之下，公共行政學領(lǐng)域的學者闡述了公共服務倫理的重要價值，隨之公共服務倫理誕生。

（二）相關(guān)概念界定。公共倫理就是用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標的準則體系。廉潔政府就是指政府官員普遍清正廉明，法律政策優(yōu)良，惠民利民，法律實施公正無私，公共權(quán)力被用來服務于公眾利益，廉潔政府是古今中外人們普遍追求的一種理想政府狀態(tài)。

（三）公共服務倫理的內(nèi)涵。以Robert . Denhardt（羅伯特·登哈特）為代表對新公共服務范式的探索，其主要內(nèi)涵是：政府的職能是服務而非掌舵；追求公共利益，公共利益是目標而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地服務；服務于公民而非顧客；重視人而不僅是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民身份。

公共服務倫理是行政倫理研究范式的進一步延伸和發(fā)展。在我國，為解決社會轉(zhuǎn)型期政府改革面臨的問題，“倫理之路”已成為政府治理過程中新的路徑選擇，行政倫理研究同樣受到我國政府及學界的廣泛重視。相關(guān)論點也可見于新公共行政學派對于行政倫理與價值的主張：強調(diào)行政倫理必須包括追求社會公平與正義等責任，而非完全附庸科層體制的權(quán)威階層或效率等價值，這也就更為注重“倫理”的本源意義。

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中經(jīng)過不懈探索，明確了中國政府建設(shè)的目標——在新的歷史時期建設(shè)“服務型廉潔政府”，這是對全球化與國內(nèi)政治、經(jīng)濟發(fā)展雙重挑戰(zhàn)的主動性回應。

二、公共服務倫理與廉潔政府構(gòu)建的關(guān)系

公共服務倫理與廉潔政府構(gòu)建是兩個不同的范疇，但兩者是相互聯(lián)系的，部分重要內(nèi)容在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化。分析探討公共服務倫理與廉潔政府構(gòu)建的關(guān)系，可使進廉潔政府在公共服務倫理視角下的研究更加深入，從而推動公共倫理視角下的廉潔政府構(gòu)建。公共服務倫理與廉潔政府建設(shè)是統(tǒng)一的，防止公權(quán)蛻變是兩者的核心內(nèi)容；實現(xiàn)廉政是兩者的共同追求。公共服務倫理與廉潔政府構(gòu)建的部分內(nèi)容在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，廉潔政府建設(shè)的部分內(nèi)容、要求達到一定的程度，可以轉(zhuǎn)化成公共服務倫理；效果上的轉(zhuǎn)化，公共服務倫理可以規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為，領(lǐng)導干部模范的遵守公共服務倫理，可以促進廉潔政府健康發(fā)展；制約機制上可以轉(zhuǎn)化，加強廉潔政府構(gòu)建有助于施行公共服務倫理，公共服務倫理的制定與實施有助于廉潔政府建設(shè)目標的實現(xiàn)。加強公共服務倫理建設(shè)對廉潔政府建設(shè)有重要作用，是完善公務員制度的重要內(nèi)容，是促進廉潔政府構(gòu)建順利開展的必要手段，是為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障。

總之，深入研究公共服務倫理規(guī)范與廉潔政府構(gòu)建的辯證關(guān)系，并進行資源整合、優(yōu)勢互補，從而形成相互促進的良性互動機制。

三、公共服務倫理在廉潔政府構(gòu)建中的作用

公共服務倫理作為一種社會形態(tài)，產(chǎn)生于一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，并對一定的社會政治經(jīng)濟關(guān)系起到能動的反作用，它對社會政治生活起著巨大的作用，公共服務倫理主要有以下四種功能。

引領(lǐng)和導向功能。這些公共服務倫理作為一種準則，具有公共性和示范性，而政府不僅是公共服務倫理的主體，又掌握著公權(quán)力，所以政府必定會注重自身形象，對政府及其成員的行為產(chǎn)生鼓勵或抑制作用。糾偏和規(guī)范功能。公共服務倫理做為一種倫理規(guī)范，對于那些不符合政府公共服務倫理要求的情感、觀念給予糾正，對于那些符合政府公共服務倫理要求的情感、觀念給予鼓勵。統(tǒng)攝和凝聚功能。政府行為“其身正，不令而從，其身不正，雖令不從”，政府組織及其成員通過遵守公共服務倫理，真正地倡導“全心全意為人民服務”，為人民謀福利，為百姓辦實事、辦好事，定會得到公眾的支持，公民對政府組織就會產(chǎn)生認同和擁護。選擇和監(jiān)督功能。政府組織以公共倫理為指導思想，以維護社會和公眾利益為標準，對自己的行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果進行正確的取舍和抉擇。

參考文獻：

[1] 高力.公共倫理學[M].高等教育出版社，2006：12

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