淺析公共服務倫理與廉潔政府構建的關系

丁麗

一、公共服務倫理涵義及相關概念界定

（一）公共服務倫理的緣起。公共服務的理念根源在于西

方，以美國學者Robert . Denhardt（羅伯特·登哈特）為代表的新公共服務學派倡導公共服務理論之后，“公共服務”這一新公共行政范式引起了諸多學者的廣泛關注。回顧西方公共行政發展的歷程可發現，從傳統公共行政到新公共管理，再到現在的新公共服務理論，有著內在的邏輯發展脈絡與深刻的現實背景。

20世紀60至80年代，以弗雷德里克為代表的新公共行政學派應運而生，公共行政研究的傳統管理途徑基本上采取的是“非人格化”觀點，強調層級節制的機制，以權威作為秩序維持和協調的工具，其核心價值為穩定、理性、技術、效率、控制等。

20世紀80年代末，以戴維·奧斯本為代表的新公共管理學派以現代經濟學和私營企業管理理論為基礎，強調市場機制，以價格作為維持秩序和協調的工具，其核心價值為競爭、理性、交易、效率等，政府以“經濟、效率、效益”為主要績效評估標準，效率是行政管理的價值尺度方面的最高原則。

在美國，到20世紀80至90年代，正如美國前副總統戈爾所言，“傳統的官僚化公共行政已經破爛和老朽不堪，并且民眾已經喪失了對政府的信賴”。正是在此背景之下，公共行政學領域的學者闡述了公共服務倫理的重要價值，隨之公共服務倫理誕生。

（二）相關概念界定。公共倫理就是用以規范公共管理主體的行為，以保證公益事業的公正性，合理有效地實現公益事業目標的準則體系。廉潔政府就是指政府官員普遍清正廉明，法律政策優良，惠民利民，法律實施公正無私，公共權力被用來服務于公眾利益，廉潔政府是古今中外人們普遍追求的一種理想政府狀態。

（三）公共服務倫理的內涵。以Robert . Denhardt（羅伯特·登哈特）為代表對新公共服務范式的探索，其主要內涵是：政府的職能是服務而非掌舵；追求公共利益，公共利益是目標而非副產品；戰略地思考，民主地服務；服務于公民而非顧客；重視人而不僅是生產率；超越企業家身份，重視公民身份。

公共服務倫理是行政倫理研究范式的進一步延伸和發展。在我國，為解決社會轉型期政府改革面臨的問題，“倫理之路”已成為政府治理過程中新的路徑選擇，行政倫理研究同樣受到我國政府及學界的廣泛重視。相關論點也可見于新公共行政學派對于行政倫理與價值的主張：強調行政倫理必須包括追求社會公平與正義等責任，而非完全附庸科層體制的權威階層或效率等價值，這也就更為注重“倫理”的本源意義。

中國共產黨在執政過程中經過不懈探索，明確了中國政府建設的目標——在新的歷史時期建設“服務型廉潔政府”，這是對全球化與國內政治、經濟發展雙重挑戰的主動性回應。

二、公共服務倫理與廉潔政府構建的關系

公共服務倫理與廉潔政府構建是兩個不同的范疇，但兩者是相互聯系的，部分重要內容在一定條件下還可以相互轉化。分析探討公共服務倫理與廉潔政府構建的關系，可使進廉潔政府在公共服務倫理視角下的研究更加深入，從而推動公共倫理視角下的廉潔政府構建。公共服務倫理與廉潔政府建設是統一的，防止公權蛻變是兩者的核心內容；實現廉政是兩者的共同追求。公共服務倫理與廉潔政府構建的部分內容在一定條件下可以相互轉化，廉潔政府建設的部分內容、要求達到一定的程度，可以轉化成公共服務倫理；效果上的轉化，公共服務倫理可以規范領導干部的從政行為，領導干部模范的遵守公共服務倫理，可以促進廉潔政府健康發展；制約機制上可以轉化，加強廉潔政府構建有助于施行公共服務倫理，公共服務倫理的制定與實施有助于廉潔政府建設目標的實現。加強公共服務倫理建設對廉潔政府建設有重要作用，是完善公務員制度的重要內容，是促進廉潔政府構建順利開展的必要手段，是為構建社會主義和諧社會提供有力保障。

總之，深入研究公共服務倫理規范與廉潔政府構建的辯證關系，并進行資源整合、優勢互補，從而形成相互促進的良性互動機制。

三、公共服務倫理在廉潔政府構建中的作用

公共服務倫理作為一種社會形態，產生于一定的社會經濟基礎，并對一定的社會政治經濟關系起到能動的反作用，它對社會政治生活起著巨大的作用，公共服務倫理主要有以下四種功能。

引領和導向功能。這些公共服務倫理作為一種準則，具有公共性和示范性，而政府不僅是公共服務倫理的主體，又掌握著公權力，所以政府必定會注重自身形象，對政府及其成員的行為產生鼓勵或抑制作用。糾偏和規范功能。公共服務倫理做為一種倫理規范，對于那些不符合政府公共服務倫理要求的情感、觀念給予糾正，對于那些符合政府公共服務倫理要求的情感、觀念給予鼓勵。統攝和凝聚功能。政府行為“其身正，不令而從，其身不正，雖令不從”，政府組織及其成員通過遵守公共服務倫理，真正地倡導“全心全意為人民服務”，為人民謀福利，為百姓辦實事、辦好事，定會得到公眾的支持，公民對政府組織就會產生認同和擁護。選擇和監督功能。政府組織以公共倫理為指導思想，以維護社會和公眾利益為標準，對自己的行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結果進行正確的取舍和抉擇。

參考文獻：

[1] 高力.公共倫理學[M].高等教育出版社，2006：12

[2] 丁順生.公共服務倫理規范與廉政建設[M].中國方正出版社，2010：3，102