關于現代農機合作社建設及發展的思考

龔中+龔榆茜

摘 要 本文分析了糧食安全問題正逐步突顯，農機合作社建設的重要性；指出了農機合作社建設中存在的問題，提出了解決農機合作社建設中的辦法。

關鍵詞 農機合作社 建設 思考

隨著農村勞動力外出務工不斷增多，稻田拋荒現象日益嚴重。種田效益的低下，原有的土地承包責任制已不能滿足現代農業發展的需要。國民經濟要發展，農業是基礎；農業要發展，構建農村新型經營主體和大力發展機械化種植技術已迫在眉睫。

1 農機合作社建設的重要性

農機專業合作社是按照農機服務市場化、產業化、社會化發展的要求，把分散經營的農機戶和農機大戶組織起來，按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》和有關法律、法規制定章程，依法成立以農機服務為主的農民專業合作社。它有效提高了農業機械的利用率和作業效率，在農機新技術、新機具推廣過程中所發揮的作用是其它任何組織所無法替代的，具有極強的生命力，已成為現代農業的重要經營主體。從生產力和生產關系來看，現代農業裝備代表先進生產力，合作社代表著先進生產關系，農機合作社是先進生產關系和先進生產力的高度、有效統一，因而是破解國問“誰來種地”的關鍵鑰匙。將農機合作社建設好、發展好是時代的要求，更是我們義不容辭的責任。

2 農機合作社建設存在的問題

對照建設現代農機合作社的要求，以及湖南省杜家豪省長對建設農機合作社的“小（型）、精（良）、堅（固）”的定位。目前，農機合作社的建設面臨以下幾個問題。

（1）思想、認識統一難。土地承包責任制到戶以來，中國農村各方面都得到快速發展，但單打獨斗的思想也逐步扎根農戶腦海里；自2004年農機購置補貼實施十多年來，農機大戶不斷涌現，這些農機大戶依托有利資源，各有地盤，各自為政，同行生嫉妒，欺行霸市等不良競爭的事時有發生；加之留守農村青壯勞力素質不高，目光短淺，要想聯合起來組成農機合作社確實不易。

（2）土地流轉難。農村土地難以流轉原因有三：一是農村到戶稻田不多，以沅陵縣來說，每戶多則7畝，少則2、3畝。水源好、交通方便的田，60～70歲老人還能勞動，還能對付。二是種田效益低，外出打工相對收入高。稻田流轉出去幾百元無所謂，而外出打工不穩定，說回來就回來繼續要種田，所以不愿租出去。即使流轉出去也要按每畝500～700元大眾價，稻田流轉費過高制約了流轉。三是農村土地流轉不規范，政府激勵土地流轉的措施不到位，影響了土地的流轉。

（3）農機合作社用地難。農機合作社不同于其他合作社，農機合作社除了需要辦公場所外，還需要機庫棚，機庫棚少則幾百平方米，多則上千平方米。改革開放以來，經過幾十年的建設，農村村莊、集鎮建設基本成型，可用于農機合作社建設的土地幾乎沒有，農機合作社建設也沒有納入鄉村建設規劃之中。而且由于所需用地面積較大，辦理規劃、用地手續復雜，導致農機合作社用地十分困難。

（4）農業基礎設施建設到位難。這個問題在丘陵山區尤為突出，農機合作社是利用農業機械進行規模糧食種植，稻田不進行整理，機耕道不建設好，水渠不修好，機械下不了田，不能發揮優勢，勢必嚴重制約了農機合作社的發展。

（5）政府扶持到位難。不可否認，農業是弱勢產業，而且今后相當一個時期內都不會改變這一客觀現實。但農業又是國民經濟的基礎，因而它是更需要國家扶持的產業。扶持要有針對性，要有引導性，不是撒胡椒面。拋荒的可得到糧食綜補，而真正種糧的卻享受不了；公交車、渡船漁船可享受燃油補貼，真正種糧的卻又享受不了。農機合作社要購買農機具、生產資料更是無處籌款，農機具不能在銀行作抵押，利息又高。不僅如此，而且要直接面對干旱、洪水等自然災害。

（6）管理難、技術推廣難。管理出效益，技術是生命線，管理和技術貫穿糧食生產的全過程。農機合作社與工廠企業不同，與其他合作社也有區別，在糧食生產各個環節中所需的勞力有多有少，它需要召之即來、揮之即去的用工方式；在用水、用電誰先誰后上，與當地農戶存在一定的矛盾；由于資金困難，機械下田需要加油、農作物需要打藥、施肥的時候若不能及時購買或請不到人，便注定失敗。由于農業是辛苦的職業，待遇低，受歧視，農機農藝技術人員嚴重缺乏，而且長期不進人，老齡化日益嚴重，能有實際經驗、能下到農業一線指導者寥寥無幾；由農民組織而成的農機合作社，受傳統農業種植方式的影響，能很快接受農機農業新技術的難度是可想而知的。

3 解決農機合作社建設中的辦法

（1）加強宣傳，算好賬，統一認識。首先，要加強黨的政策宣傳，要宣傳十八屆三中全會、2014年中央一號文件精神，要宣傳習近平總書記對“三農”工作的重要講話以及省委徐守盛書記、杜家豪省長對發展農業機械化工作的重要指示，要宣傳省政府的《關于實施兩個“百千萬”工程，加快現代農業建設的意見》文件精神。其次，要幫農機大戶、農機合作社算好“四筆賬”，要算好“單打獨斗”與“抱團戰天下”的優劣賬；要算好資源與農機合理配置，吃不飽與吃不下的賬；要算好兩敗俱傷與一起致富的賬；要算好眼前與長期持續發展的賬。精神領會了，賬算明白了，思想就統一了。

（2）轉變觀念，多措并舉，保證用地。在中國，一件事情要得到落實，各級政府必須高度重視，政府重視了，下發了優先保證農機合作社建設用地的文件，事情就好辦了。在此基礎上，農機部門還要主動積極地與國土部門、建設部門協調，力爭優先保障農機合作社用地需求，在鄉村規劃、建設用地等方面向農機合作社傾斜。我縣原來有8個區、54個鄉鎮，2005年撤區并鄉成23個鄉鎮后，原來鄉鎮政府所在地生活、辦公樓大部分閑置；加之原來村級小學的撤并后，也有幾十所閑置，若能善加利用，對此處環境衛生、保護房屋、合作社建設等都有好處，可謂一舉多得。另外，還可以采取租賃方式。農機合作社建設用地要因地制宜，多措并舉，目的就是要保證農機具“出得了門、下得了田、回得了家”。

（3）落實措施，分類扶持，共同發展。發展農業，切實解決“三農”問題，從中央到地方都高度重視，不同程度地制定了各類措施，但效果不佳，“三農”問題成了老大難。我們認為主要原因是措施欠落實，沒有針對性。就農機合作社建設來說，也不是一件簡單的事，建辦公室、機庫棚需要資金，購買農業機械需要資金，購買燃油、種子、肥料、農藥等生產資料需要資金，請工需要資金，要花錢的地方很多。農業效益低下，糧食生產環節眾多，還要抵御各種自然災害，錢投進去了，不一定能收回成本。所以我們對農機合作社的扶持不僅要扶上馬，而且要送一程，不僅要大力扶持平原地區，還要兼顧丘陵山區，農機合作社需要什么我們扶持什么，農機合作社有什么困難，我們就盡量解決什么困難，不能搞一刀切，不能想當然。若每個鄉鎮能發展10～20個農機合作社、20～30個家庭農場或農機大戶，那么全鄉鎮的種田問題也就解決了。

（4）適度規模，積累經驗，蓄勢待發。農機合作社是在家庭聯產承包責任制大框架下的，與現代農業相適應的一種新型土地經營制度，它將這些分散的土地資源和單一的農業機械有效整合起來，覆蓋農業生產的各個環節，形成規模化土地經營。由分散經營土地變為一定規模經營土地，由單個農戶變為小集體，技術是否熟練掌握，管理是否科學，都需要一個磨合期，需要一個摸索期。開始規模不宜過大，技術熟練了，管理 科學了，經驗豐富了，基礎打牢了，再考慮下一步的發展。毋庸置疑，目前我省的農業基層推廣體系，空架子成分多，缺少農機農藝技術精兵強將，技術人員也不能得到與政策相適應的重視，基層技術人員的斷代已指日可待。新舊不能有一個好的幫帶，不能有一個好的傳承，農業發展必是一句空話。

（5）整章建制，落實政策，規范流轉。農業要產生效益規模化生產是必要的前提。土地流轉制度是對家庭聯產承包責任制的補充和完善，加快、規范土地流轉，已成為現代農業發展的必然要求。在加快、規范土地流轉中，各級政府要唱主角，相關部門要充分發揮部門職責，當好參謀，做好幫手，本著規范、方便、快捷的要求，主要在縣鄉兩級確定人員職責，建立土地流轉服務中心。要建立土地流轉抵押低息貸款機制和辦理機構。不僅如此，而且還要建立完善的農業保險制度，對農業保險制度的運行要加強監管，對理賠拖延、推諉的保險公司要進行有效懲罰，確保按規定理賠到位。從事土地流轉的相關工作人員要積極主動地搞好服務，讓農機合作社、農機大戶放心種田，種田放心，種田舒心。

（6）制定規劃，整合資金，加速建設。農業需要辦理的事太多，近幾年來對農業的投入正逐步增多，怎么搞，農業基礎設施建設要放在首位。縣委、縣政府要科學制定農業基礎設施建設規劃，要整合涉農資金，有計劃有步驟的實施，每年建設好3～5鄉鎮，用6年時間完成。在實施過程中要保證質量，要多聽農機合作社、農機大戶的意見，不斷修正規劃。

農機合作社的發展是一個系統工程，在抓好建設的同時，還要指明農機合作社發展的方向。發展方向清晰了，可解決茫然、盲從以及盲目問題，可少走彎路，能統一思想，凝聚人心。農機合作社的發展要因地制宜，要根據當地實際、合作社實際和目前國家相關政策制定，既不能貪大求洋，又不能固步自封，學小腳女人走路。我們認為大致可分四步走：首先，要立足現有或適度規模基礎上，通過各種方式在合作社內部培養一支懂技術、懂管理的高素質隊伍，購置與農作物種植基本匹配的先進適用的農業機械，做到管理規范化，生產標準化，逐步樹立社興我榮，社衰我恥的農機合作社文化。其次，向周圍逐步擴大土地流轉面積和作業服務面積，與此同時，要考慮建立糧食烘干基地和儲備基地，將糧油加工基地同時規劃好。再次，建立糧油加工基地，以鄉成立糧油生產、加工、銷售集團公司。最后，農機合作社的糧油集團公司采取不同的方式加入到其他有實力的農業科技公司或食品公司等。要強調的是，農機合作社在糧油生產、加工、儲運整個過程中都必須走綠色環保的路子。