淺析鄉鎮環境衛生所財務管理存在的問題及建議

張芳蘭

摘要:目前，各種部門機構的財政管理制度改革己向縱深發展，對承擔著清運垃圾、清掃路面工作的鄉鎮環境衛生所的財務管理也有了新的要求。借助鄉鎮環境衛生所的財務管理來提升其理財水平的做法，既可以保證其資金的安全有效使用，又能夠促進經濟的健康有序發展。

關鍵詞:鄉鎮環境衛生所財務管理部門預算

鄉鎮環境衛生所承擔著清運垃圾、清掃路面的工作，資金來源主要依賴財政撥款和收取企業垃圾清運費，其財務管理的規范程度，直接關系其運營效率。在部門財政管理制度改革全面展開的背景下，鄉鎮環境衛生所的財務管理也面臨著新的要求。然而，鄉鎮環境衛生所在很大程度上尚未適應變化，對財務管理重視程度不夠，實際工作中，薄弱環節仍然存在。

一、鄉鎮環境衛生所財務管理中存在的問題

(一)預算執行缺乏約束力與嚴肅性

在此方面，主要表現為資金使用過程中控制不嚴以致的超支浪費，如超標購買所需物資之外的物品，挪用公款進行消費，致使各項活動經費居高不下，嚴重影響部門形象；同時，在支出資金的管理中，不同類型的支出難以界定，以至于經常以項目支出彌補經費不足的情況時有發生，“專款專用”有名無實；在資金使用中，不講究經濟效益，“重款輕管”、“重審輕效”時有發生，對資金使用缺乏監督。

(二)缺乏有效的內部監督約束機制

在此方面首先表現為內部會計制度的缺失，崗位責任制、賬務處理、內部牽制等制度漏洞頻發，覆蓋面不全。其次則是內部審計監督制度有名無實，故依法履責難以保證。

(三)款項管理問題造成呆帳、壞帳

據調查，很多鄉鎮環境衛生所往來款項賬面余額在流動資產中占比頗大，但其中由于長期借用公款、不及時清算有償資金等問題造成的呆賬壞賬數額也相當“可觀”。

(四)重固定資產使用，而輕視其管理

在此方面首先表現為通過自行采購的方式逃避應納入上級統一采購，并以財政形式支付的固定資產。其次則是重固定資產使用，而輕視對其的管理。因為鄉鎮環境衛生所的固定資產往往是上級撥款作為經費，沒有代價，故而造成了一邊向上級申請經費，購置相關資產時“不計成本”，對很多無需更新資產提前更新；另一邊則對己購入資產長期清查盤點，且處置不規范甚至去向不明，以至于賬實不符，“家底不清”。

二、鄉鎮環境衛生所財務管理問題形成的原因

(一)預算編制缺陷

第一，盡管“零基預算法”已經成為了上級要求的統一預算編制，但實際上“基數法”仍舊“市場廣闊”，造成了資金的使用效率“深受其害”；第二，預算編制在支出方面的細化程度和科學性上仍舊“工作量不足”，給挪用和浪費資金提供了機會；第三，預算編制不夠細化，包含了過多的人為因素，隨意性和盲目性較大，造成了追加預算成為家常便飯，嚴肅性和績效考核都“深受其害”。

(二)會計制度和財務管理制度不配套

盡管政府在相關方面改革措施眾多，但其引發的鄉鎮環境衛生所財務活動變革，也必然會同步造成會計核算內容和方法的變革。但現行鄉鎮環境衛生所會計制度的同步動作卻很有限，造成會計制度落后于實務。

(三)內部制約機制不健全

在此方面，主要體現為鄉鎮環境衛生所財務人員分工不清；票據印章管理混亂；支出審批和報銷程序不規范；現金的使用和管理違反有關規定；各類資產缺乏有效的管理監督制度等。

(四)監督不到位

隨著財政改革的發展，其監督工作已經有了很大變化，但鄉鎮環境衛生所在此方面缺位嚴重，有效的監督機制尚未形成。表現為時間上仍停留于事后檢查、方式上仍以突擊和專項檢查為主、覆蓋內容上多集中于單一事項或環節，造成了難以對資金使用進行全程監督。

(五)信息化水平低下

實行國庫集中支付制后，不同單位間實現計算機聯網，申請、憑證、支付、賬務處理之類的業務，都可以用網絡形式進行。然而由于鄉鎮環境衛生所信息化水平不高，工作人員缺乏專業知識和相關技能，造成了對如此的工作流程難以勝任。

三、提高鄉鎮環境衛生所財務管理的建議

(一)提高會計人員從業門檻

首先，加強財務人員的相關培訓，組織以會計法、會計制度、會計準則、《會計基礎工作規范》等文件為主要內容的培訓，從而促進其熟練掌握相關的的規定和要求。其次，其次，增強鄉鎮環境衛生所領導干部的法律意識，促進鄉鎮環境衛生所領導學習相關法律法規，嚴格執行鄉鎮環境衛生所財務會計制度，從而將規范財務管理和健全內控制度落實在行動上，并在工作中避免不同職責相容的情況，以財務、業務方面的公開來提升透明度，增強“免疫力”。第三，深化部門預算改革，建立和完善相關于預算支出的各種標準，嚴格界定基支出類型，建立專項的“支出項目庫”，以此來規范和強化預算約束力。

(二)加強對會計人員再教育

在此方面，首先是要求會計人員深刻樹立“信息化”觀念；其次是以各種形式將會計人員的電算化知識進一步豐富化；第三是及時更新其知識儲備。從而使其在精通計算機技術的基礎上提升財務管理能力，成為可以滿足鄉鎮環境衛生所財務信息需求的復合型人才。

(三)建立健全內部制約機制

在此方面，首先是建立會計“崗位責任制”，科學、合理地分工相關人員以使其可以做到彼此監督和制約；其次是按照規定取得和填制原始憑證，在此過程中做到連續編號；第三是明確各類資料的裝訂和保管流程及其中責任所在；第四是嚴格按照相關文件的要求編制、報送、保管會計報告，從而保證資金安全、有效的使用。

綜上所述，隨著財政改革向縱深發展，加強鄉鎮環境衛生所的財務管理并借以提升其理財水平的做法，將會顯示出越來越重要的作用，它不僅對相關資金的安全、有效使用提供保證，更可以為促進經濟的健康、有序發展作出貢獻。

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