解析常見事業(yè)單位會計制度改革的難點(diǎn)

孫留群

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位與市場的聯(lián)系越來越緊密，它作為我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，其追隨經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著十分重要的作用。事業(yè)單位體制正處在改革道路中，現(xiàn)行的會計制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展，會計制度改革迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制事業(yè)單位國民經(jīng)濟(jì)會計制度改革

一、會計制度改革的必要性

事業(yè)單位是國家機(jī)構(gòu)的分支，不以盈利為目的，是為了滿足社會文化、教育、科學(xué)等方面發(fā)展的需要，為社會公益服務(wù)成立的社會服務(wù)組織，是政府管理的一部分，存在數(shù)量基數(shù)大、種類繁多、性質(zhì)不同的特點(diǎn)，分布在不同領(lǐng)域，占國家事業(yè)總比率高，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革不相適應(yīng)，所以推進(jìn)事業(yè)單位會計制度改革的任務(wù)不可延誤。

二、事業(yè)單位會計制度改革的問題

會計制度，是一切會計活動的行為準(zhǔn)則，目前的會計制度是1997年國家頒布的，對會計管理工作起到了重要作用。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)體制的改革，這套會計制度漸漸出現(xiàn)了不少問題。

(一)現(xiàn)行會計制度標(biāo)準(zhǔn)存在弊端

我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則，沒有對事業(yè)單位的會計目標(biāo)進(jìn)行具體分析，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)只有原則的說法，沒有提出質(zhì)量要求。但是事實(shí)上，會計信息的質(zhì)量特征應(yīng)該在會計概念框架中占主要地位，是衡量其提供會計信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)會計記賬基礎(chǔ)不夠精確

按照我國原有的事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)自身不同的經(jīng)營項(xiàng)目性質(zhì)對經(jīng)濟(jì)活動選擇不同的記賬基礎(chǔ)，如：收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制，導(dǎo)致了事業(yè)單位在會計記賬時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，給想造假報表的員工可乘之隙，無法保證會計信息的真實(shí)性。

(三)會計報表結(jié)構(gòu)不夠合理

現(xiàn)行的會計制度里規(guī)定：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入，將支出和收入歸為資產(chǎn)負(fù)債表，而實(shí)際上收入和支出是一段時間內(nèi)的資金流動情況的反映，是兩項(xiàng)動態(tài)因素，與資產(chǎn)、支出和負(fù)債的靜態(tài)因素不符，將五個因素歸納在同一張報表內(nèi)，使資產(chǎn)負(fù)債表失去了反映財務(wù)狀況的意義。

三、事業(yè)單位會計制度的改革

(一)改革方向

國際會計制度，通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，我們國家的會計制度改革應(yīng)努力向國際法靠齊，以西方會計界較為認(rèn)同的美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布的《非營利組織折舊的確認(rèn)》要求來制定相關(guān)折舊條例，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來管理。此外我國建立一套規(guī)范所有事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計事項(xiàng)的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，是以《事業(yè)單位會計制度》和《民間非盈利組織會計制度》為基礎(chǔ)的，對規(guī)范我國事業(yè)單位的會計行為起到了規(guī)范的作用。

(二)改革措施

1、做好事業(yè)單位會計制度改革的準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行事業(yè)單位會計制度改革工作前，相關(guān)部門應(yīng)明確各項(xiàng)資產(chǎn)的歸屬權(quán)，做好登記工作，重新估算事業(yè)單位所有的資產(chǎn)價值，建立完善的會計體系。同時，事業(yè)單位應(yīng)注重會計隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，適時補(bǔ)充專業(yè)過硬的新型應(yīng)用性人才。最后，作為政府部門，要為立法做好充分的準(zhǔn)備，為保障事業(yè)單位會計制度改革創(chuàng)造一個健全的環(huán)境。

2、推進(jìn)改革工作的具體做法

(1)規(guī)范事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)

對于事業(yè)單位的會計目標(biāo)，我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并沒有做出詳細(xì)解釋，也沒有專門的表述。因此，我國事業(yè)單位會計改革，應(yīng)對會計目標(biāo)作出具體的分析，同時應(yīng)當(dāng)站在會計信息使用者的角度來看問題，對事業(yè)單位提供信息的行為作出規(guī)范，指導(dǎo)信息提供者的工作。

(2)統(tǒng)一事業(yè)單位會計制度，規(guī)范會計行為

隨著公共財政體制的建立和政府收支分類改革的需求，應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)實(shí)際會計制度改革經(jīng)驗(yàn)，與國際慣例接軌，區(qū)分事業(yè)單位和非營利組織的獨(dú)立會計制度，建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度，完善會計制度的體系。

(3)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指會計根據(jù)收入和支出權(quán)責(zé)的實(shí)際發(fā)生時間來記賬，并不考慮是否已收到或者支付；而收付實(shí)現(xiàn)制是按照收益、費(fèi)用是否在本期實(shí)際收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)確定本期收益、費(fèi)用的記賬制度。現(xiàn)行會計制度中，事業(yè)單位是按照收付實(shí)現(xiàn)制來計算本期收益的，但實(shí)踐證明，采用收付實(shí)現(xiàn)制所反映的會計信息，缺乏客觀性、全面性以及可比性，不符合以績效為主要標(biāo)準(zhǔn)的管理需要。引入企業(yè)會計的理念，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算原則，能夠更準(zhǔn)確、更全面地反映事業(yè)單位在一定時期內(nèi)提供服務(wù)的成本，能更好的將成本與績效比較，為單位決策者提供更有利的財政信息，促進(jìn)單位發(fā)展。

(4)加強(qiáng)會計信息披露、分析工作

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和預(yù)算體制的改革，人民政府在會計核算中占主要地位。首先，應(yīng)當(dāng)修正資產(chǎn)負(fù)債表，刪除收入和支出兩項(xiàng)目，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，使報表能夠更準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的靜態(tài)資產(chǎn)。其次，應(yīng)當(dāng)增加現(xiàn)金流量表，通過政府的財政報告體系，更加精確地反映政府資金的流動、收入、支出等信息，財政公開化，接受人民的審閱，加強(qiáng)工作的管理，進(jìn)一步使政府工作得到廣泛大眾的支持。

(5)注重事業(yè)單位性質(zhì)的差異性

事業(yè)單位的工作職能包含很多方面，如行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營活動職能、財政撥款職能等，由于各級各類事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)不同，財政人員專業(yè)水平也會不同，因此在改革時期，應(yīng)當(dāng)充分考慮到不同情況，兼顧不同事業(yè)單位的特性，細(xì)分開來，統(tǒng)籌管理，而不能以偏概全。

四、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位會計制度需不斷改進(jìn)和完善，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位的提升。為滿足事業(yè)單位會計信息需求者的需要，必須正確認(rèn)識改革之路，分清重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極進(jìn)行問題分析，迎刃而上，尋找解決辦法，探索出適合自己發(fā)展之路，促進(jìn)事業(yè)單位會計制度的改革。

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