芻議行政事業單位會計制度改革面臨問題及相關思路

周蓓

摘要:時代在進步，社會在發展，行政事業單位應當追隨發展的步伐和時代的潮流，不斷地推動制度改革。尤其是針對在會計制度之上的改革十分重要，如今的會計制度和準則，很顯然已經不適應行政事業單位的發展，同時也是和我國的財政管理體制，以及會計環境格格不入。以下主要針對會計制度之上存在的問題、改革的方式等進行了分析。

關鍵詞:行政事業單位會計制度改革問題改革方式

隨著社會經濟的發展變化，會計行業作為與經濟密切相關的行業也會隨之變化。尤其是在我國加入WTO以來，市場經濟得到了進一步的發展和完善，對外經濟貿易日益頻繁。加之全球化經濟的程度加強，對于會計之上的要求更高。而我國的會計制度明顯已經不適應發展的需求，需要不斷的進行改革和完善，從而滿足會計需求。尤其是行政事業單位，在會計制度之上存在的問題已經嚴重影響了其進一步的發展，因此進行會計制度的改革已經迫在眉睫。

一、行政事業單位會計制度改革之上存在的問題

(一)核算體系問題

現行的會計制度，其核算基礎是收付實現制。而收付實現制主要是將會計主體的全部收入，當作會計期間的收入，同時也將這期間的所有支出當中會計期間的支出。進而導致了在事業單位當中，收支的配比存在嚴重的問題。加之市場經濟正在不斷的完善和發展，其管理目標已經進行了改革，而收付實現制明顯已經無法完全適應新的管理目標。該種方式不能充分的反應行政事業單位的負債情況，從表面來看似乎資產有所增長，而實際情況卻如同華而不實的泡沫一樣，不僅經不起一點點的擠壓，而且隱藏著部分不為人知的負債，提高了財務風險。除此之外，收支配比的不科學性，不利于準確的核算成本，績效考核也不夠真實。同時加大了管理層對業績的操縱可能性，導致經營管理效率不高，風險增加。

(二)會計目標確定不合理

依據行政事業單位相關的會計制度和準則可知，其更多的認為政府行政機關，以及相關事業單位，都是會計信息的使用者，而且會計信息多流通于內部，為內部的管理工作服務。從而忽視了會計信息的透明度問題，作為公眾無法及時的了解相關的會計信息，就不能充分的行使監督權，了解其義務的履行情況。這并不利于社會對其進行有效的監控，弱化了外部控制的作用。

(三)科目設置不準確

現行所規定的會計科目，主要是匯總和檢查行政事業單位的資金活動情況，以及結果的總賬科目。然而在行政單位的內部，由于行業的差異性決定了預算管理也不盡相同，而制度規定較為粗略，無法行使良好的指導作用。進而導致了會計科目設置不規范，在一定程度之上加大了信息使用成本。同時隨著市場經濟的發展，行政事業單位必須接受市場的考核和激烈的競爭，而科目設置不準確就將導致其科目不夠健全，無法適應市場經濟發展需求。

(四)資產核算與管理問題

現行的資產核算制度，缺乏對謹慎性的要求，并沒有充分考慮到風險問題，對風險的估計不足，無法將損失掌控在一定的程度。首先表現在，并沒有確認已經發生的資產減值，也沒有及時的進行計提累計折舊，這就導致了資產出現虛增的狀況。其次表現在將所獲得的固定資產，一次性的全部當做會計期間的支出。這和收益性支出，以及資本性支出是相悖的。

行政事業單位比之普通的企業而言具有一定的特殊性，管理階層在開展管理工作之時，并沒有經濟方面的目標和追求。這就導致了管理者在行使職權之時，并不會充分的考慮投資回報率，進而使得相關的工作人員不夠重視固定資產的管理，主動性和積極性都不高。比如，不會定期盤點固定資產，以至于無法及時了解賬目情況。對固定資產的報廢更新不及時，不利于提高資金利用率。沒有嚴格的保護和管理資產，相應的增加了資產風險性。

(五)信息反映不全面

會計報表主要反映了預算收支情況，以及執行的結果。并且報表的附注并不完善，并沒有詳細的反應現金流量，也沒有準確的反應現金收支狀況。從而使得相關工作人員在開展工作之時，財務管理水平不高，內部監督也不到位。除此之外，在報表當中對于財務情況，以及一些非財務的信息都沒反應出來。最終導致管理工作無法正常開展，同時無法滿足公眾對會計信息的需求。

二、改革對策

(一)引入權責發生制

引入權責發生制，主要是指在行政事業單位當中，將實際能夠獲取的現金權利，或者支付責任權責的發生當做標志，進而確定在該會計時期，收支狀況和債券及其債務。具體而言就是，將單位收入依據現金收入，及其未來收入債務的發生進行確認，從而轉變傳統的通過現金收支，最終確定收入費用的方式。行政事業單位在進行會計核算之時，必須要嚴格遵守權責發生制，同時其基本內容也為具體的核算工作做出了指導，提出相應要求。第一，要求在核算收支之時，排除其他因素不考慮，將有關的收入統統納入當中，忽略款項的收付問題。第二，不在當期范圍之內的收支，不錄入收入核算。

(二)固定資產的折舊核算

針對固定資產進行折舊核算。行政事業單位通常所擁有的固定資產數量都十分巨大，然而在傳統的資產核算當中，所反映出來的情況和實際的情況相差較大。進而使得單位無法及時的了解經營狀況，以及運作方面的情況。這就要求行政事業單位進一步的提高資產管理水平，并且要求在管理工作當中，一方面要實現資產保值，另一方面最大限度的促進其增值。

(三)完善報表和優化會計目標

立足于行政事業單位的具體情況，確認適當的會計目標。同時提高會計信息的可靠性和真實性，從而為目標的確認以及經營等方面的工作打下良好基礎，滿足群眾對會計信息的需求。不斷的完善報表，豐富報表內容，推動其規范性和統一性的發展。進一步的細化科目，加強會計信息透明度。

三、結束語

綜上所述，針對行政事業單位會計制度的改革，要求立足于存在的問題，然后有針對性的從引入責權發生制、豐富報表、合理會計目標等方面入手，從而促進制度的規范化和標準化發展。

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