探索行政事業單位如何做好內部控制

杜瓊

摘要:2008年財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會聯合制定發布了《企業內部控制基本規范》之后，又于2010年發布了《企業內部控制應用指引第1?號一組織架構》等18?項應用指引、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》，為企業內部控制建設提供了強有效的約束規范，同時進一步促進了行政事業單位內部控制的發展進程。2014年1月《行政事業單位內部控制規范（試行）》開始正式施行，對行政事業單位的內部控制提出明確的規范要求。本文主要通過分析行政事業單位實施內部控制的積極作用，闡述行政事業單位內部控制實施過程中的可行措施及有效手段。

關鍵詞:行政事業單位內部控制

一、內部控制基本內容

我國內部控制與國外發達國家相比開始晚一些。隨著中國經濟近年的迅猛發展，市場經濟環境日益復雜的條件下，內部控制已然是經濟發展到特定階段的必然產物。美國反虛假財務報告委員會下屬的發起組織委員會（COSO）提出內部控制的目標和要素，引領國際內部控制進入展現的發展階段。從內部控制的發展過程來看，內部控制創世之初是源于管理的需求，后期，在企業經營管理方式的轉變與外部審計機構的持續影響下，內部控制在理論和實踐上都逐漸系統化、規范化。并且，內部控制的發展和研究范圍也不再拘泥于審計的領域，突破了原有理念的束縛，逐步向內部管理和治理方面延伸。

二、行政事業單位內部控制建設的作用

將內部控制引入行政事業單位管理，有利于保障行政事業單位的資金資產安全，有利于保證行政事業單位會計信息的真實性，有利于行政事業單位廉政建設。只有意識到內部控制的重要意義，才能真正地、科學有效地發揮內部控制的關鍵作用，為行政事業單位管理提供支持和源動力。

(一)有利于保障行政事業單位資產安全性和有效使用性

行政事業單位內部控制將資產納入重點關注范圍，有效加強維護行政事業單位的資產完整。加強行政事業單位資金資產內部控制，對行政事業單位資產管理增添了一道“防護墻”。從資產的登記、維修、維護到資產的閑置、報廢、處理等環節，均通過內部控制嚴加防范，使行政事業單位資產實現充分利用，降低資產流失、浪費的風險。

(二)有利于保證行政事業單位會計信息的真實性

會計實務操作中，個別人員利用職務之便與制度缺陷進行財務造假、欺詐等會計舞弊行為，致使賬賬不符、賬實不符。內部控制可以在一定的程度上幫助行政事業單位健全制度管理體系，讓工作有章可循，有法可依，促使財務部門會計部門嚴格按照事業單位會計制度和會計準則辦理相關業務，形成行政事業單位真實的會計信息。

(三)有利于促進行政事業單位廉政建設

良好的內部控制是行政事業單位廉政建設的重要防護措施。經統計發現，絕大多數的廉政案件都會牽扯到經濟問題，諸如貪污受賄、挪用公款、私設“小金庫”等問題。這些歸根結底都源自于行政事業單位管理松懈而產生。若行政事業單位的內部控制體系健全管理規范，約束管理者行為，能夠大大降低行政事業單位管理風險，使心圖不軌之人無機可乘。

三、完善行政事業單位內部控制建設的實施

(一)建立健全內部控制制度，為行政事業單位內部控制建設工作提供嚴謹的制度基礎

內部控制制度是行政事業單位內部控制管理的具體體現。完善的內部控制制度會為行政事業單位人員提供行為規范。建立健全的內部控制制度的基本前提是要保障各項工作的順利開展。在內部控制規范的過程中，應對所有相關部門及崗位的職責、權限進行合理分工，并確保不相容崗位相互分離、制約和監督。審核批準權限的設置，要充分考慮設置的必要性，既要避免不必要的繁瑣手續，又要防患未然。內部控制制度不是一蹴而成的。制度建立后，應不折不扣地執行落實，對于實際執行中發現的問題要進行分析討論，在尋求到新的內部控制方案后，及時更新原有制度。

(二)加強會計人員繼續教育，為行政事業單位內部控制建設工作提供優秀的人力資源

長期以來，我國會計人員的繼續教育一直流于形式。作為組織內部，應從上至下，逐級對會計最新法規政策進行培訓和學習。內部控制與行政事業單位財務部門緊密相關，行政事業單位內部控制工作需要財務部門的支持與配合，因此會計人員的素質尤為重要。只有會計人員加強對財務知識和內部控制進行學習，才能夠使內部控制得以在行政事業單位發揮作用。

(三)增強預算管理及落實，為行政事業單位內部控制建設工作提供執行保障

行政事業單位應將預算管理工作落到實處，設置專人負責。在行政事業單位預算管理中首先應明確預算范圍，開展全面預算。嚴控各項經費，杜絕不合理開支。將預算管理工作作為內控制度建設的一項主要內容去抓，克服形式主義，對行政事業單位的管理存在著節約費用增實效的至關重要的作用。

(四)強化上級部門、審計部門的外部監督管理，為行政事業單位內部建設工作提供有效監督

行政事業單位內部控制管理應納入審計范疇。增強內部審計、外部審計的監督作用，健全完善審計監督體系。目前, 行政事業單位各職能部門相互監督的機制還有所欠缺，內部審計監督還無法真正的發揮有效作用。審計部門通常只把審計重點著眼在國家政策資金的使用上，對行政事業單位各職能部門的經費收支的監督松懈, 導致在工作辦理過程中不按章辦事、形式迥異的行為常有發生。

四、結束語

各種行政事業單位經濟案件的頻繁發生，是行政事業單位內部控制脫管或監管不足所導致的。只有建立并健全行政事業單位內部控制，才能確保行政事業單位會計信息的真實可靠、資金資產的安全、財務收支透明。總而言之, 通過完善事業單位的內部控制, 事業單位才能更好地為廣大群眾服務。

參考文獻:

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