國有資產管理問題分析

王陽

摘要:從現在的情況來看,我國的國有資產管理秩序比較混亂,國有資產大量流失及浪費問題層出不窮。在新的歷史時期，國家提倡節精簡、節約，這對國有資產管理模式提出了更高層次的要求。如何提高國有資產管理效果,減少防止不必要的國有資產的流失是我國經濟改革必須面對的問題。本文從現階段我國國有資產管理出現的具體問題入手分析，并主要從法律監督層面提出了一些加強國有資產管理質量的措施。

關鍵詞:國有資產管理問題法律監督

一、當前，國有資產管理問題分析

(一)管理體系存在漏洞，不健全,沒有明確清晰的權責界定

政府機關經常利用自身的雙重管理職能干預企業的資產流轉，國有資產的正常合理流通受到比較嚴格的限制。雖然有專門的國有資產管理部門,現在運行的就是國資委,但是其運行時間較短，尚未形成健全科學的管理體系模式,國有資產管理體系呈現出條塊分割管理、多頭并行管理、職責權限不明確的狀況，沒有明確具體的責任部門負責導致了管理效率的低下。在一些國有企業中,要么是上級主管單位超過正常力度的監管干預，要么就是上級部門完全放任不管，這種情況既阻礙了管理效率的提高，也容易導致國有資產流失。

(二)評估制度不科學、不完善

對國有資產做科學嚴謹準確的評估是其流轉前所必要的工作程序。但是，在現階段我國的國有資產評估制度制定的不科學，很多評估程序缺乏有效的標準。比如在一些企業進行股份制改、國有資產產權交易以及在與外商進行合資經營過程中,一些利益集團經常采取某種措施低估國有資產的價值,而且對于這種扭曲的資產評估有關監督管理部門缺乏必要的檢查程序。

(三)國有資產收益環節管理薄弱,國有資產權益受損

從實際收益情況看,因為國家沒有對國有資產的增值和虧損設定比較明確的指標，而且管理單位對于國有資產的增值收益處理方式陳舊，進行權益的合理配置，這在一定程度上導致了國有資產權益受的損害。

(四)立法和執法不完善,對國有資產的管理缺乏法律保護

對國有資產應有的監督保護不力，比如一些審計師出具的虛假審計報告經常發生；國有資產管理法規不健全，目前我國國有資產方面的法規,主要是部門規章、暫行條例、管理辦法、暫行規定等居多,缺乏必要的法律效力，這些非法律層面的規章條例，在遇有特殊情況時起不到應有的作用。此外，國有資產的執法保護力度不足，在實際資產流轉中對給國家造成國有資產流失的責任單位及其負責人懲罰力度不夠大。

二、提高我國國有資產管理和監督的法律措施

(一)建立科學有效的國有資產管理體系

國有資產管理體系是實施國有資產管理的組織架構，科學有效的體系必須要實現責任明確、監管主體清楚劃分。從實際運行效果來看，按照市場經濟的要求，從以下三個層次來構建：宏觀管理體系。在這個層面，國家是監管主體，國務院代表國家行使國有資產的所有權,作為國有資產所有者的總代表,具體由財政部和國有資產管理局行使國有資產所有者的職能,國家國有資產管理局專職進行相應的工作,并由財政部歸口管理。國有資產管理局應依據法律法規的授權,行使國有資產監督管理權。微觀經營主體。具體的國有資產的經營管理需要由企業最終實現。這種多層次的管理體系,可以改變國有資產主體不明確的現狀,是防止與減少國有資產流失的有效途徑。宏觀經營體系。依據我國的所有權與經營權分開的原則,將國有資產的經營權以授權或委托的法律形式交由國有資產經營機構行使。

(二)國有資產評估管理制度要進行改革，適應市場經濟發展

首先,應制定科學的資產計算評估辦法。這種評估辦法應參照國際上的通行作法,并符合我國實際情況。尤其對土地使用權、工業產權等無形財產的計算評估辦法應充分考慮無形財產的特點,并根據其類別的不同加以區別。第二,應當有計劃地對我國現有國有資產進行大規模的清產核資。國有資產管理部門要加強對國有資產產權的界定和產權登記,確保國有資產不流失。第三,應加強資產評估機構和資產評估制度的建設和管理。在我國有權對資產進行評估的機構主要包括注冊會計師事務所、商檢機構、審計機構及專門設立的資產評估機構。

(三)加強國有資產的立法和執法保護

國有資產管理必須要加強立法，提高立法體系的層次，建立和完善國有資產的法律的監督法律體系。從外部監督體系看,應該明確國有資產評估機構、驗資機構及注冊會計師等實施監督的法律責任,充分發揮這些機構在驗資或評估的過程的監督作用,監督國有資產管理部門或企業領導者是否違反國有資產管理法,利用職權謀取私利或玩忽職守造成國有資產流失。從內部監督體系看,要創造實施法律監督的各種必要條件,如盡快明確企業中國有股的代表者,以便使之能夠進入股東會、董事會、監事會,有職有權地參加管理監督。第三,應加強國有資產管理的執法保護,運用各種法律手段保護國有資產。對于侵犯國有資產情節嚴重,構成犯罪的必須依法追究刑事責任;對于侵犯國有資產不構成犯罪的,也應依法追究民事和經濟責任,尤其有必要要求有關單位和個人返還國有資產,并對由此造成的國有資產損失進行賠償。

三、結束語

隨著我國市場經濟的深入發展，國有資產在轉讓、流轉、出售過程中會出現新的問題，但是只要做好政府監管法律制度層面的基礎工作，厘清責任主體之間的關系，加強對國有資產流失的查處力度，就可以保證國有資產的合理流轉。從提高國有企業的市場競爭力來看，將一部分國有資產出售或轉讓給民營資本，可以提高國有資產的運轉效率，同時也提高了我國國有經濟的靈活性和市場競爭力。

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