基層國庫集中支付的問題及對策

張樹喜

摘要:政府把所有財政性的資金納入到國庫單一帳戶體系進行統一管理，收入直接上繳國庫或相應的財政專戶，支出也是通過國庫單一帳戶體系支付給商品和勞務供應者或用款單位，這是國庫集中支付的的核心內容。本文通過簡要分析我國基層國庫集中支付制度在實際使用過程中出現的一些問題，提出了相關的對策建議，希望能夠對我國基層國庫支付制度的改革與完善起到一定的積極作用。

關鍵詞:賬戶體系集中支付問題對策建議

進入新時期，國家各項改革進入深水區，尤其是經濟領域的改革日益深化和擴展。經濟結構的轉型升級要求相關的政策制度進行同步改革。本文針對我國財政系統工程中的重大改革項目——國庫集中支付制度進行相關討論，在指出現階段國家基層國庫集中支付制度出現的一些不適應經濟發展需要的問題，這些問題的存在不僅影響了國庫集中支付制度的使用效率，也阻礙了財政系統體系的改革。因此，國家基層國庫集中支付制度的完善與改革勢在必行。

一、現階段我國基層國庫集中支付存在的主要問題分析

(一)目前集中支付的效率比較低

國庫集中支付在實際使用過程中，其資金是由財政國庫支付中心給予調撥。現實中的情況是，需要調撥的單位太多，預算龐雜，所需求的資金量大，這就給國庫支付中心造成了很大的工作負擔，在協調各預算單位上缺乏有效合理的機制。此外調撥資金的申請手續十分繁瑣，財政業務部門有時會來不及對所管理的財政專戶與銀行對賬，這在工作中會影響后續業務的進行，降低了集中支付的實際效率。

(二)支付中心的結算方式還有很多不規范知處

通過梳理結算方式的的具體工作流程發現，主要存在如下問題：預算單位的支出主要依據直接支付和授權支付的請撥單位；上級的撥入款、單位之間往來和財政直接支付等相關依據材料不充分、不規范，甚至有的沒有及時轉給單位做賬。

(三)集中支付監管存在較多漏洞，監管落實不到位

在具體業務辦理中,代理銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,這一模式在形式上造成國庫對預算支出的監督在時點上相分離,導致了原本屬于國庫部門的財政資金撥付監督權轉移到了銀行系統。監管主體的變動不僅造成了監管上的漏洞，也給不同部門之間的義務責任造成了混淆。此外,在現行的支付模式下,財政集中收付要求財政部門在商業銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,這種零余額賬戶的收付模式使得商業銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、銀行不墊款的基本制度。

(四)現階段國家的國庫集中支付制度覆蓋范圍依然比較窄

在現階段仍然還有很多部門沒有納入國庫集中支付管理。在國庫支付系統之外的一些部門其資金的預算和撥備存在很大的隨意性。

(五)一些業務人員的綜合素質偏低

一些預算單位的財務人員業務素質偏低,在實際上崗前缺乏系統的訓練，對崗位職責、具體工作要求理解不夠深刻，沒有形成良好的職業素養。對國庫支付制度的相關政策理解存在偏差，實際執行過程中出現失誤和偏差,這在很大程度上給政策的落實造成了損害。使得一些制度在落實環節的效果打了折扣。

(六)基層國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低

財政資金的支付方式分為直接支付和授權支付兩大類，通常直接支付的資金范圍主要包含：一般單位的工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付,撥付企業型項目或大型設備采購的資金等,以及各類轉移性支出,這些支出是用直接支付的方式進行。但是，總體說來，由于預算執行的約束力的不足導致在實際支付環節的直接支付比例較小，影響了財政監督職能的充分發揮和體現。

二、完善我國基層國庫集中支付方式的一些具體措施

(一)提高認識水平、轉變思想觀念，進一步完善國庫集中支付責任制度

實行國庫集中支付制度是深化財政改革和完善財政管理的必要舉措，是經濟發展到一點階段的必然產物。要正確認識國庫集中支付制度改革的必要性和重要意義，從根本上改變幾十年來習慣的分散支付方式。

(二)要科學、周密地編制部門預算，提高單位增收節支的積極性

在編制預算時必須做到內容準確、項目精確、定額科學、科目明確、程序規范等，進一步提高部門預算的規范性、科學性、準確性和可操作性。推進相關配套制度的完善與改革，在實踐提高預算的科學性。

(三)加強對預算單位的財務管理，完善和統一經費開支標準

建議相關部門對預算單位財務開支費用標準加以整理、歸類和修訂，出臺相應法規、制度，加強對預算單位財務管理。

(四)加強財政對資金的監管，提高資金使用率

一是撥付資金的權利下放，把常規性的資金撥付的權力下放到支付中心。單位全年預算指標下達后，財政業務部門按月份核定用款限額。

(五)提高財務人員培訓質量和水平

提高財務人員的業務素質，規范人員的操作。讓單位的財務人員熟悉國庫集中支付政策，了解相關的操作程序，能夠按照基本要求正確的進行會計核算。

三、結束語

基層國庫集中支付制度作為國家國庫管理的一項新制度，在實際使用和發展過程中肯定會出現一些棘手的問題。問題的存在需要決策部門在實踐中對其進行優化和完善。經濟結構的轉型對國家的國庫支付制度提出了更高更新的要求，所以在新的歷史時期，有關單位必須做好相關準本工作，在不斷完善的過程中提高基層國庫集中支付制度的運行效率，推動我國龐大的財政系統改革。

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