試論部門預算精細化管理在行政事業單位中的運用

嚴桂蘭

摘要:行政事業單位部門預算管理對推動政府財務管理發展有著重要的作用，對行政事業單位的資金使用規范有著深遠的影響。本文即對部門預算精細化管理在行政事業單位中的運用、運用中存在的問題和行政事業單位貫徹落實部門預算精細化管理的方式等論點進行闡述。

關鍵詞:部門預算精細化管理行政事業單位

一、部門預算精細化管理在行政事業單位中的實際運用

(一)設立規范的預算定額和支出范疇

為了在行政事業單位內各個部門中實施貫徹預算精細化管理，財政部門對行政事業單位的一般資金申請使用都設立了一個資金使用范疇，對辦公設備支出、培訓支出、差旅費支出、固定資產購置等支出費用都有其較為完善健全的規范和標準，形成了一個較為健全的費用支出標準體系。還在辦公場所等原有的固定資產的配置基礎上，設立了一個普遍使用的固定資產配置標準。而這些固定資產的配置標準和辦公費用支出標準體系則是財政部門對行政事業單位進行預算定額和支出范疇設立的基礎，也是行政事業單位進行預算執行和預算審查的基礎。

(二)完善健全預算計劃和預算結果的對比與資產管理相統一融合的制度

行政事業單位對部門的預算管理不斷精細化，部門項目實施前進行嚴謹的預算計劃，實施中對預算執行進行嚴格的控制和監管，實施后對預算結果與預算計劃進行對比，實施績效審核制度，加大對績效結果在部門預算計劃設立中的運用幅度。績效結果良好的部門項目，其后續資金預算應較為充足，而績效結果不如意的部門項目，其后續資金預算應進行合理的調動和分配，在進行資金調動期間還必須要停止資金的注入，運用該項目的原有資金努力完成績效。與此同時，在這個基礎上，還必須與資產管理相統一融合，健全資產配置審核制度，謹慎進行資產配置預算編制，強化進行資產配置預算編制的力度，對辦公資產進行科學高效的管理。

(三)運用先進的數字技術對行政事業單位財務系統進行信息化管理

在利用先進的數字技術對行政事業單位財務系統進行信息化管理的過程中，要注意數字信息化會計計算軟件的使用，不僅要合理利用會計計算軟件，還必須要在使用軟件的過程不斷的開發和研究新的財務軟件和新的財務計算功能。例如，在進行預算計劃編制時使用的“預算編審”功能的基礎上，增添“基礎數據庫管理”、“項目庫管理”、“預算定額管理”等軟件功能，把行政事業單位內各個部門中的財務數據進行公平透明的記錄，并通過信息化技術進行精準的分析，從而規范統一行政事業單位內的預算管理系統，從而達到數據公開透明、預算合理高效的目的，能在行政事業單位內實現部門預算精細化管理。

二、部門預算精細化管理在行政事業單位中運用產生的問題

自從部門預算精細化管理在行政事業單位內進行實施后，雖然各個部門的預算管理力度不斷加強，預算效果也慢慢浮現，但是部門預算精細化管理尚未在行政事業內部進行深入的貫徹和落實，各部門在進行預算策劃編制和執行中仍然存在許多問題，其中包括以下幾點：

(一)部門預算策劃編制仍不精細

行政事業單位中的某些部門對某些費用支出沒有使用零基預算法，并沒有從辦公設備的實際需求的角度出發，沒有對預算期內的各項費用支出進行審核，沒有完成預算策劃編制時“二上二下”的程序，把“二上二下”的預算編制程序簡化成“一上”程序，只向財政部門報送了預算方案，申請的資金去向并不明確，沒有指出申請的預算是用于購買辦公設備，還是用于支付服務費用，與上一年的預算策劃編制類同，部門精細化管理并沒有得到真正的實施。某些部門對預算管理十分不重視，在進行預算編制的過程中，總是為了貪圖方便而得過且過。

(二)對收入的預算管理不完善

一些單位中的某些精細收入并沒有記錄在案，并沒有納入預算編制的范疇。按照政策規定，行政事業單位的每項收入數額和結余都必須在預算中體現出現。而按照目前的狀況而言，某些過于細小的收入往往會被部門單位所忽略，而并沒有納入預算當中，這將導致下一年度的預算數額和實際支出數額差距甚大。

(三)對未來支出的預測不精準

對未來支出的預測能力較弱，在進行預算編制時，一些部門并沒有依據下個預算期的工作運行狀態進行充分的考慮，從而缺乏突發性支出的預算，該項目可能暫時被擱置，不能及時的為部門帶來效益。

(四)政府采購預算不健全

根據政策規定，集中采購目錄上的項目和非集中采購目錄上但超出一定預算限額的項目均由政府進行采購。但是政府未必對采購的物件和要求了如指掌，也未必對采購工作的程序清楚了解，也沒有和各個部門進行有效的溝通。因此，在政府進行采購的過程中容易產生錯誤，某些部門甚至并沒有把政府采購的物件和服務納入預算編制范疇。

(五)預算策劃難以執行

一些部門的預算策劃雖然完成了，但是在實際執行上卻一直缺乏計劃性和目的性，在預算策劃和執行中存在某些滯后的時間差，某些需要在預算編制時便要分析的財務數據在預算批復后才進行分析，再加上預算執行缺乏一定的動力，從而導致預算策劃難以執行。

三、行政事業單位貫徹落實部門預算精細化管理的方式

第一，單位領導必須要重視部門的預算精細化管理，在部門內部培養工作人員預算精細化管理的意識，必須要把預算精細化管理真正的落實和貫徹到整個部門上下。而部門的預算策劃更是關乎于該部門在下個預算期內的工作是否順利、任務是否能夠及時完成的重要因素。因此，每個部門都必須要重視預算管理，加強預算管理的力度，樹立預算精細化管理的觀念，嚴格謹慎的編制預算策劃，落實好預算執行。

第二，在單位領導重視預算精細化管理的狀況下，必須要加強部門內各位工作人員的培訓，對工作人員進行預算精細化管理的教導，進行相關財務法律法規的傳授，讓部門內的各工作人員都能認識預算精細化管理，為部門的預算精細化管理的落實和貫徹提供一個良好的實施環境，提高財務工作人員的預算編制能力，熟練掌握預算編制的技巧和方法，從而減少在預算編制時出現錯誤的幾率。

第三，對預算管理制度進行完善和健全。行政事業單位必須要根據財政政策和相關的法律法規對預算管理制度進行設立，為部門預算精細化管理的貫徹提供一個制度基礎，從而規范預算的工作程序和范疇，對部門的工作職責和工作內容進行明確，在部門內部做好勞務分工，把預算的工作規范化，使部門能夠更好更快的實現預算精細化管理。

第四，選用零基預算法等合理高效的預算編制方法，確保對未來預測的精準性和預算編制的準確性。利用好零基預算法，運用部門的短期目標、工作任務等財務數據作為預算編制的基礎，應預算管理制度的要求，在下個預算期到來前做好預算編制，按照部門項目的輕重緩急對下一預算期的支出預算進行預測，根據部門近年來的收入狀況和下一預算期的項目收入預測進行歸納，合理高效的進行預算編制。而且，預算的支出要精確落實到每個項目中，要對預算的支出進行合理的分類，便于部門預算精細化管理的實施。

第五，強化預算策劃執行的力度，最大限度的使用預算資金，以最小的資金換取最大的經濟效益。在政府進行采購時，必須要加強對采購物件和要求的了解；當政府的采購指令一旦下達，就必須要盡早采購，避免價格波動為采購帶來影響；必須要對部門進行高效的溝通，避免采購環節出現問題。在進行預算執行的過程中，還必須要實行預算監管機制，監控預算執行的進程，控制好預算執行的快慢

四、結束語

綜上所述，部門預算精細化管理的實施和貫徹對推動行政事業單位財務管理發展有著不可或缺的地位。

參考文獻:

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