行政事業單位固定資產管理淺析

王燕文

摘要：隨著社會市場經濟的高速發展，我國行政事業單位的辦公條件也日益改善。由于各種辦公室硬件設備的大量增加，導致行政事業單位的固定資產逐步增加。為了保障行政單位日常辦公的正常運行，必要的固定資產是必須的。但是，我國許多行政事業單位對于固定資產的管理工作依然存在著很多問題，國家各級政府部門對此相當重視。本文通過對目前行政單位的固定資產的現狀進行了全面的分析，就其存在的問題以及加強對固定資產的管理工作的必要性進行了探討，闡述了一些自己的看法。

關鍵詞:行政事業單位固定資產管理

在我國，對于行政事業單位來說，固定資產是一項十分重要的經濟來源。為了確保行政事業單位開展工作的順利進行以及單位的正常運作，一定的物質基礎是必要的，而這些物質基礎都來源于行政事業單位的固定資產。近年來，隨著社會的發展，人們物質生活的不斷提高，各種物價也飛速提升，這就造成了行政事業單位固定財產的日益升高。行政事業單位應該完善有關固定財產的管理制度，避免資產的流失。

一、現狀分析

(一)管理制度不完善

1、對固定資產的有效管理不夠重視

財政撥款是行政事業單位固定資產的主要資金來源。所以很多行政事業單位都只重視購置，而不注重對固定資產的管理。單位負責管理固定資產的工作人員由于缺乏管理意識，對于固定資產的維護和保養工作沒有進行有效的展開，致使相關的固定資產設備的報廢、損毀或者需要進行較大程度的維修，不僅浪費了人力物力，還降低了工作效率，導致重復勞動現象的發生，因此應予以重視。

2、盤點工作不到位

部分固定資產存在著丟失損毀、不可再利用等現象，但是由于對固定資產的盤點工作不及時，沒有明確的記錄,導致行政事業單位領導對此一無所知。對已拆除、更換、淘汰、毀損的固定資產缺乏及時的賬務處理，使得有賬無物或有物無賬的現象普遍存在。固定資產賬戶不實，賬款、賬物不符這些現象，都是盤點工作不及時的表現。這種做法，既違反會計核算的相關規定，同時也違背資產管理的要求。

3、對報廢、調撥和變賣的固定資產處理不當

相關管理人員重視錢的管理，忽視實物管理，或因受專業知識限制，對物品什么程度該報廢不了解。在對固定資產進行報廢、調撥和變賣的處理時，沒有按規定的程序實行報批，而是對其進行隨意處置。在行政事業單位中，人員的調動現象十分普遍。那些配備給個人使用的固定資產與物品，會隨著人員的調動而進行轉移。從而造成固定資產的流失。此外，由于個別事業單位對于固定資產的處理過于輕率，有時或礙于情面，或因為麻煩，對于本來可以追回的一部分固定資產不予理睬，而是采用報損的方式進行掩蓋，從而造成資產的嚴重流失。

(二)缺乏固定資產管理意識，固定資產基礎管理工作薄弱

在我國，財政撥款，是多數行政事業單位的固定資產來源。可見，固定資產為國家所有，這就導致單位缺乏對固定資產的管理意識。由于對固定資產管理理念的缺乏，思想認識不夠深刻，責任心不強，造成對固定資產基礎管理工作的疏忽。只重視一些重大的購置，而忽略了對日常的管理。只知道使用，而不進行及時盤點、定期核對，從而頻繁出現固定資產的實際使用數值與財務統計賬單不相符的情況。對于固定資產的使用從來不計算成本與損失，從而導致鋪張浪費的現象。觀念上的偏差，導致了管理意識的薄弱。進一步形成了固定資產的隱形流失。

(三)缺乏人員培訓

雖然多數行政事業單位都對固定資產的管理進行了人員配置，但是由于缺乏對管理人員的培訓，導致很多管理人員缺乏工作責任感，從而影響了固定資產的管理工作，造成了固定資產的流失。

(四)資產監管不健全

要確保固定資產管理正常進行，除了要有完善的管理制度、正確的管理理念以及合理的人員配置以外，嚴格的監管機制也是必不可少的有效手段之一[3]。一些行政事業單位由于監管機制的不完善，對固定資產管理工作不聞不問，形成上級部門檢查就盤點，不查不盤，導致一些早已不存在的固定資產無人問津，甚至不知道其早已不存在。

二、現行會計核算中存在的問題

(一)固定資產核算不反映損耗

按照現行的會計制度有關規定顯示，對行政事業單位進行固定資產核算時，核算固定資產的原值，對于折舊等方面的核算往往不重視，很多行政事業單位通過采用提取修購基金的方式來代替折舊。而對修購基金的提取則是按照單位的事業收入和經營收入的一定比例來進行提取的。由于修購基金與固定資產的原值以及使用年限不存在相關的配比問題，所以無法保證固定資產到期的及時更新。

(二)會計監督職能無法實現

在會計財務賬面上，對固定資產的反映，始終只有原值。沒有固定資產凈值，也沒有對固定資產的使用年限給予反映。這就導致，在對固定資產進行處置和報廢處理時，并沒有相關的會計核算資料對處置收入與報廢時間提供參考，進行監督。使得對固定資產進行處置可以隨意的進行。而離開會計的正常核算和監督可能會使固定資產提前報廢和低價處置，從而引起資產的流失，也有可能滋生腐敗，損害國家和單位利益。

三、提高行政事業單位固定資產管理的有效措施

(一)提高固定資產管理意識

要想對我國行政事業單位的固定資產管理進行改革，思想意識的轉變是基礎條件。首先要樹立正確的固定資產管理觀念，從思想上意識到加強固定資產管理的重要性。只有正確的思想，才能有正確的認識。對根源上對固定資產進行了解，對其來源、內容以及用途要有明確的認識。

(二)完善固定資產的管理制度

建立科學的、完善的管理制度是實現行政事業單位固定資產管理規范化的基本依據。建立完善的核算制度，對固定資產的去向要有及時明確的記錄，通過會計信息可以系統的、全面的體現固定資產的全貌。從而避免有賬無物、有物無賬的現象，使得對固定資產的管理有據可依。

(三)優化固定資產管理監管體制

優化行政事業單位的固定資產監督體系，建立科學的資產管理責任體制，對固定資產從購置，到使用（包括轉讓等）情況以及報廢的整個流程中及時跟進監督。此外，還可以對事業單位的固定資產進行不定時的抽查，最大程度的實現監管體系的作用，保證固定資產的真實、完整。

(四)實現全員參與的管理的制度

固定資產的管理工作具有系統性的特點。單純的依靠資產、財務部門實行對龐大資產的管理是遠遠不夠的，因此要對行政事業單位的固定資產實行全員參與的全程管理。這就需要事業單位不僅加強對全體財務人員的培訓，提高員工固定資產管理的責任意識。同時要優化對固定資產管理人員的配置，在明確分工的基礎上，設立監管機制，對固定資產管理工作進行監督、審查，形成體統的、先進的、科學的管理模式，從而完善固定資產的管理工作，發揮固定資產應有的效益。

(五)規范會計核算方法，對固定資產進行嚴格的核算

根據事業單位會計制度的相關規定，引入固定資產折舊的概念。

對各單位的固定資產嚴格按照制度規定進行劃分，對經營性固定資產與非經營性固定資產分別進行核算。規范賬面的建立，優化會計核算。

建立完善的固定資產盤點制度。加強對固定資產的清查工作，要及時的對資產的增減、變動進行賬務處理，從而保證賬賬相符、賬實相符。

加強對事業單位財會人員的素質建設。加強對固定資產管理人員的職業培訓，在提升其職業道德水平的同時提高業務能力。

對于固定資產折舊方面的核算需要認真加以對待，保證固有資產的完整性和對其來源去向做到充分的掌握。

(六)規范財務管理

實現對固定資產的信息化管理。對固定資產進行編號，明確其購進時間，這樣只需記住其編號，在財務系統中查詢，就可以對相應的固定資產的來源、去向進行全面的了解，從而實現對固定資產的動態化管理。

四、結束語

綜上所述，在我國行政事業單位的發展中，固定資產起著舉足輕重的影響。目前，我國行政事業單位對于固定資產的管理尚存在著很多問題。只有提高對固定資產的管理認識，完善固定資產的管理制度，優化固定資產管理監管體制，合理財務人員配置，才能實現對固定資產科學化、規范化的管理。

參考文獻：

[1]張惠瓊.從財務管理視角思考行政事業單位固定資產管理改革[J].行政事業資產與財務,2011

[2]梁長敏.行政事業單位固定資產管理與核算存在若干問題及對策[J].現代商業,2009

[3]鄧素娥.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].湖南財經高等專科學校學報,2010

[4]高峰.行政事業單位固定資產管理淺析——基于全球基金項目視角的思考[J].行政事業資產與財務,2014

[5]畢雪梅.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].沈陽干部學刊，2007

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