風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)思考

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摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)能源可持續(xù)性發(fā)展的問題越來越重視，我國也提出了“走能源可持續(xù)性發(fā)展的道路”，于是在全國范圍內(nèi)興起了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的熱潮。相對(duì)于傳統(tǒng)的火力發(fā)電，風(fēng)電項(xiàng)目有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，清潔、安全、高效、可持續(xù)等等，都為風(fēng)電項(xiàng)目的崛起奠定了基礎(chǔ)。但是，風(fēng)電項(xiàng)目也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極高的工程，項(xiàng)目投資大、運(yùn)行的穩(wěn)定性差等，一旦事故發(fā)生，后期的投入便無法估計(jì)。因此，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該得到有關(guān)部門的足夠重視，本文就是基于這點(diǎn)及目前我國個(gè)別風(fēng)電企業(yè)的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的措施，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析管理對(duì)策

我國東臨太平洋，是受亞熱帶季風(fēng)氣候影響最大的一片區(qū)域，同時(shí)我國疆土遼闊，東西走向地勢(shì)不均、地形復(fù)雜，也使得我國擁有了豐富的風(fēng)能資源，為我國的風(fēng)電事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展，我國在西北部、東北草原等地建立了許多的風(fēng)電項(xiàng)目，有效的緩解了我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、能源之間的矛盾。但是，我國的風(fēng)電項(xiàng)目也確實(shí)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是我國風(fēng)電項(xiàng)目的技術(shù)不夠成熟，另一方面風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)也是無法預(yù)知的。所以，本文就針對(duì)這幾個(gè)方面，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目做深入分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

一、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

(一)工作人員風(fēng)險(xiǎn)

這里所說的工作人員的風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在從事風(fēng)電項(xiàng)目人員的技術(shù)性還未達(dá)到一定的水準(zhǔn)，施工技術(shù)不夠成熟；另一方面，施工過程中對(duì)風(fēng)電設(shè)備的安裝等工序中存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電設(shè)備的安裝、運(yùn)營、維護(hù)都是高空作業(yè)，增加了工作人員的強(qiáng)度。

(二)政策變化風(fēng)險(xiǎn)

我國的風(fēng)電項(xiàng)目目前也算是剛剛起步，國家在對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的管理上有一定的鼓勵(lì)措施。例如，國家對(duì)風(fēng)能應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼，并給予一定的所得稅和增值稅優(yōu)惠政策，這些措施可以較好的發(fā)展我國的風(fēng)電項(xiàng)目。但是，一旦國家的風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)的政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目單位該如何應(yīng)對(duì)，這個(gè)也是目前風(fēng)電項(xiàng)目隱藏的政策風(fēng)險(xiǎn)。

(三)設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

我國對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)還是不夠成熟，與歐美國家相比還存在很大的差距。此外，風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)電機(jī)組也在向大型化發(fā)展，這也對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)提出了更高的要求。最后就是我國對(duì)風(fēng)電設(shè)備的認(rèn)證體系不夠成熟，使得風(fēng)電設(shè)備本身存在較大的安全隱患，增大了風(fēng)電項(xiàng)目周期中出現(xiàn)設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害是風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備最大的天敵，一方面，由于風(fēng)電項(xiàng)目中大多數(shù)的設(shè)備都是暴露在空氣中，受北方的沙塵暴與南方的鹽霧侵蝕，以及臺(tái)風(fēng)、閃電等自然災(zāi)害影響，也就是說當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，首當(dāng)其沖破壞的就是它們；另一方面，一旦災(zāi)害發(fā)生，風(fēng)電項(xiàng)目就需要發(fā)生大量的人力、物力及財(cái)力去修繕。雖然我國目前提升了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目工程所處的位置不同，可能遇到的自然災(zāi)害也不盡相同，但結(jié)果都會(huì)嚴(yán)重影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)營。

二、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中存在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

上述內(nèi)容主要提到了我國目前的風(fēng)電項(xiàng)目中所遇到的幾種風(fēng)險(xiǎn)，下面主要談?wù)勧槍?duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策：

風(fēng)電項(xiàng)目確實(shí)存在這較大的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。所謂的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的源頭，進(jìn)而改進(jìn)現(xiàn)有制度來降低或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中常見的工作，但也是最重要的工作，主要以收集數(shù)據(jù)、分析不確定事件等，最后編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)及其后果的分析和評(píng)估。只有較好的做出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，才可以為風(fēng)電項(xiàng)目提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，降低項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)針對(duì)工作人員風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

風(fēng)電項(xiàng)目是一個(gè)比較新興的技術(shù)行業(yè)，因此其對(duì)人員有一定技術(shù)的要求。從事風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的工作人員要有良好的素質(zhì)，主要是具備過硬的專業(yè)技術(shù)和良好的職業(yè)道德素質(zhì)。一方面，風(fēng)電項(xiàng)目單位要加大對(duì)工作人員的保護(hù)力度。由于風(fēng)電項(xiàng)目的安裝及維護(hù)都是高空作業(yè)，這就必須要做好安全保護(hù)工作及相應(yīng)保險(xiǎn)的工作，降低工作人員人身事故的風(fēng)險(xiǎn)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)疏散工作人員，先保人再保設(shè)備。另一方面，風(fēng)電項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全責(zé)任意識(shí)的教育。

(二)針對(duì)政策變化風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

由于我國還處在風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)用的初期，因此要對(duì)國家相關(guān)的法律政策進(jìn)行深刻的解讀和了解，以便更好的應(yīng)用優(yōu)惠政策發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)也可以更好的應(yīng)對(duì)國家可能針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目作出政策的變動(dòng)。一般的，在合同簽訂之前，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人就要熟悉和掌握具體的稅收政策，來確定影響項(xiàng)目收益的因素，制定相應(yīng)的對(duì)策。例如，現(xiàn)在我國對(duì)一般的風(fēng)電項(xiàng)目都會(huì)給予一定稅收減免的優(yōu)惠政策，使得風(fēng)電項(xiàng)目的利潤(rùn)比較高，如果有一天國家突然調(diào)整了稅率的要求，風(fēng)電項(xiàng)目單位該如何應(yīng)對(duì)，這就是一個(gè)值得思考的問題，同時(shí)也是風(fēng)電項(xiàng)目單位應(yīng)該提早采取措施預(yù)防的問題。即使現(xiàn)在國家對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目有優(yōu)惠政策，但是風(fēng)電項(xiàng)目的管理層應(yīng)該考慮的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做及時(shí)的調(diào)整，以應(yīng)對(duì)國家突然的對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策的轉(zhuǎn)變，提高項(xiàng)目單位的抗政策變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)針對(duì)設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備基本上都是露天的，所以相關(guān)的設(shè)備的質(zhì)量問題就顯得尤為重要。在風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備的選用上，應(yīng)該選用生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的主流設(shè)備，雖然在價(jià)格上可能更貴一點(diǎn)，但設(shè)備的穩(wěn)定性較好，后期的維護(hù)成本相對(duì)較低，其實(shí)還是比較劃算的。此外，所有的設(shè)備都必須交由第三方檢測(cè)，只有檢測(cè)合格并取得相關(guān)的認(rèn)定證書的設(shè)備才是最后項(xiàng)目安裝使用設(shè)備。風(fēng)力發(fā)電主要是利用風(fēng)能資源，所以在選擇項(xiàng)目地址的時(shí)候，應(yīng)具備以下幾個(gè)要求：風(fēng)能資源豐富、具有較穩(wěn)定的盛行風(fēng)向、湍流小、自然災(zāi)害小，這樣才能最大限度的保證設(shè)備的正常工作，降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目來說，后期的維護(hù)費(fèi)用無疑是巨大的，為了最大限度的降低設(shè)備損壞風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電項(xiàng)目單位可以通過購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的方法來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。最后就是對(duì)相關(guān)技術(shù)的要求，風(fēng)電項(xiàng)目中應(yīng)用的技術(shù)一定要有“可靠性”和“穩(wěn)定性”的基本要求。技術(shù)穩(wěn)定可靠的風(fēng)電項(xiàng)目不僅可以降低其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高其生產(chǎn)效率降低成本。

(四)針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

自然災(zāi)害對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備的影響無疑是巨大的，這個(gè)就要求投資風(fēng)電項(xiàng)目單位在投標(biāo)前就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蚣皻v史發(fā)生自然災(zāi)害的情況，做出相應(yīng)的判斷分析，最后給出合理的報(bào)價(jià)。在正式的施工之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的歷史數(shù)據(jù)和資料，來預(yù)測(cè)可能發(fā)生的自然災(zāi)害的程度及時(shí)間，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以將項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，可以通過分包或轉(zhuǎn)包工程等方式將風(fēng)險(xiǎn)部分或全部轉(zhuǎn)移給他人等。施工完成后，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，使設(shè)備時(shí)時(shí)刻刻都保持一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)，這樣也更有利于設(shè)備對(duì)抗自然災(zāi)害。特別是許多的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)在海邊，一定要考慮風(fēng)電設(shè)備的鹽霧腐蝕問題及臺(tái)風(fēng)天氣影響等。

三、結(jié)束語

風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要是“強(qiáng)化內(nèi)控，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”，即一方面加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率；另一方面設(shè)立風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)渠道 ，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。我國的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)正處在發(fā)展時(shí)期，風(fēng)電單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目施工的技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用技術(shù)的成熟與運(yùn)用，建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系，這樣必將推動(dòng)國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目及風(fēng)電行業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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