關于加快水利工程項目竣工決算進度的思考

朱靜潔

摘要:水利工程項目竣工決算是對建設項目進行成果報告和財務狀況總結的重要指導性文件。目前水利工程普遍存在項目竣工決算滯后的問題，極大影響了項目的交付使用、資產核算和后續管理。本文對水利工程項目竣工決算滯后的弊端和影響因素進行了分析，同時提出了加快竣工決算進度的具體思路。

關鍵詞:水利工程竣工決算進度

為了能夠對水資源進行合理開發和有效利用，同時也為了有效保護和管理水資源。我國各地近年來大幅實施了水利工程建設項目，這些項目的建設和運行對地方經濟發展起到了不可忽視的重要作用。但是在水利工程建設階段，普遍存在“重概算、輕決算”的問題，竣工決算往往得不到高度的重視，存在明顯的滯后現象。這不僅給水利工程的后續管理和效益分析帶來了一定的困擾，也影響了相關部門對國有資產的管理和控制。因此，對水利工程項目進行及時的竣工決算，對保證水利工程建設事業的良性發展意義非凡。

一、水利工程竣工決算滯后產生的影響

(一)影響項目后續的財管核算及管理

由于竣工決算的延誤，相關的財務資料和竣工資料不能及時移交，導致財務長期掛賬，財產實際成本核算無法準確核定，從而形成了水利工程的爛尾賬現象，進而造成債務清償工作無法及時開展。而且，也影響了經營項目折舊的計提與非經營項目投資額的轉銷。

(二)影響項目的評估和追績問效工作

從投資的角度來講，水利工程項目的管理重點是概算問題。而作為總結性的竣工決算報告，則是對概算執行情況的一種考核。而且竣工決算也是進行績效評估和追績問效的重要依據，只有做好竣工決算，才能保證績效評估工作的有效性，才能合理指導后續的管理工作，并且為新工程項目的實施提供參考依據。如果竣工決算工作滯后，那么無疑會影響項目管理、績效評估、追績問效等工作的開展。

(三)影響項目完工審計工作的正常開展

如果水利工程項目竣工決算滯后，就不容易及時發現和處理水利項目建設中存在的重大問題。通常情況下，水利工程建設項目，只有經過完工審計才能進行確認最終的投資額。如果竣工決算工作滯后，就會直接影響到項目完工審計工作的開展，也因此很難保證審計結論的有效性、可靠性。

二、影響水利工程項目竣工決算的主要因素

(一)相關部門重視度不夠

在國家投資的水利工程建設項目中，普遍存在重建設輕管理、重資金投入輕成果分析的現象。相關部門對水利工程建設的效果往往不夠重視，對于能夠反映建設成果的財務竣工決算報告更是表現的漠然。與要項目、討資金的情況相比反差極大。在已經完工的水利基建項目中，很少有部門會認真地進行經濟效益評估。缺乏經濟效益的推動，項目竣工決算的工作動力也就受到了嚴重制約。

(二)水利工程自身的建設特點

水利工程建設項目都具有一定的周期性和復雜性，項目分期實施的現象非常普遍，時間跨度往往較大。加上資金到位、征地以及拆遷等因素的影響，導致一個建設項目通常需要分期、分步實施，在各個單項工程完工后，對具備驗收條件的不能做好及時驗收，即使驗收也不能及時處理相關問題，從而造成問題的積壓。驗收后，也不能及時辦理單項工程的竣工決算或完工結轉，從而影響了工程竣工決算的整體進度。另外，水利工程的土石方量較大、隱蔽工程也較多，容易受到各種因素的干擾造成工程變更。因此，在工程完工后，對工程質量進行評判時，單從外表很難判斷，通常需要在項目行動使用一段時間后，才能做出正確的評估，因此，一些建設項目往往需要交付使用很長一段時間，才能進行完工驗收。如果驗收時發現問題，則需要重新組織施工，這樣反復施工，也會拖延驗收時間，進而影響到工程的竣工決算進度。

(三)結算資料整理進度過慢

工程的結算資料通常是由施工單位提供的。由于施工單位為了節省人員開支，在資料整理和處理方面安排的人員較少，變動也較為頻繁，往往是一人身兼多職，甚至需要一人兼顧幾個工地。所以結算資料在收集和整理方面就較慢，從而造成相關的決算資料無法按時到位。另外，工程款的支付也會直接影響到施工單位的資料整編，如果建設單位長時間的拖欠工程款，施工單位就會懶于收集和移送結算資料，從而影響竣工決算工作的及時開展。

(四)編制和審核竣工決算工作量較大

水利工程建設項目的資金來源主要是財政性資金，由于財政性資金要求工程完工后需要將結算送到社會中介機構進行審計。通常情況下，施工單位在完工結算資料送交相關審計機構之前，需要先送到監理單位進行審核，同時還需要建設單位進行認可，最后才能送到社會中介機構進行終審。這樣的復雜審核程序，勢必會造成決算資料收集整理的延誤，導致決算滯后。

三、加快水利工程項目竣工決算的具體思路

(一)提升相關職能部門對竣工決算的重視度

水利工程項目的領導和政府職能管理部門，應該將竣工決算工作放在重要的位置，將工程竣工決算與工程建設看作一個整體。并將竣工決算納入到相關部門負責人的績效考核內容中；另外，還應該充分調動起建設單位開展竣工決算的積極性和主動性。在經費和工作環境方面做好保障工作，確保竣工決算人員和機構的穩定性。在項目完工后，建設單位應該根據竣工決算要求，抽調一些即熟悉項目，又精通業務的財務、工程及技術人員進行決算工作，成立專門的竣工決算編制機構，來負責竣工決算的編制工作，從而全面保障竣工決算工作的開展進度。

(二)嚴把工程施工、監理的招投標關

要想從源頭上保證竣工決算的工作進度，就必須保證施工單位和監理單位的整體質量。在水利工程開展招投標工作時，必須選擇一些責任心強，信譽好的施工單位和監理單位。建設單位也應該做好負責任的甲方，積極進行協調與溝通工作。對施工單位和監理單位的管理工作要做到位，保證各項工作的透明化、規范化和高效化。施工現場應該做好強化管理，及時發現和處理工程中存在的問題，盡量避免出現返工和重復性施工的現象；監理人員的責任心非常重要，應該選擇信譽良好的監理單位，充分發揮監理工程師的積極作用，保證建設單位、施工單位與監理單位的及時溝通，避免由于問題堆積和拖延，而影響竣工決算工作的有序進行。

(三)做好工程的完工結算審核工作

建設單位應該在工程款支付環節做好監督和管理工作，嚴格按照工程進度進行付款，以保證工程款支付的程序化，盡量不拖欠也不過頭支付工程款。對施工單位的監管應該盡量做好經濟、規范和合法。在簽定承包合同時，將工程完工后報送結算資料的時限及要求明確寫入合同當中，以保證施工單位能夠及時對結算資料進行收集、整理和編寫。另外，還應該加強對分項工程的監管，對單項工程盡量做到完工一項、驗收一項、竣工決算也落實一項，避免竣工決算拖延時間；對結算程序進一步優化，可建立起監理單位、建設單位和社會中介審計機構三方審核的聯動機制，對審核程序進行減化，減少結算資料反復審核和編制，加快資料審核的進度；另外，為了避免各種客觀因素對竣工決算造成阻力和干擾，建設單位還應該重視工程竣工決算的監督和管理工作。在保證工程施工進度，提升項目效益的同時，還應該及時做好工程施工質量的管理和監督工作，避免施工質量受到各種因素的干擾，而影響竣工決算的進度。

四、結束語

水利工程項目竣工決算滯后現象，已經成為一種普遍的行業現象。竣工決算滯后問題的存在，對水利工程建設的發展會產生不同程度的影響，必須引起相關部門高度的重視。相關部門和工作人員應該，采用積極有效的應對措施，不斷強化竣工決算管理工作，以此來加快水利工程項目竣工決算的工作進度，保證水利工程建設的可持續發展。

參考文獻:

[1]楊土壽.對加快水利基建工程竣工財務決算進度的探討[J].經營管理,2010,4

[2]陳滿芳.淺談水利工程項目竣工決算滯后問題[J].東方企業文化.財會金融,2013,8

[3]陸有漢.加快大型水利工程竣工決算進度探討[J].中國水利,2006,18

endprint