芻議農村集體資產與財務管理

丁志江

摘要：為了做好我國農村經濟建設，應當加強對農村集體資產與財務管理的管理工作，深化村干部對農村集體資產與財務管理工作的意識。農村集體資產和財務管理、農村干部承包土地管理、農民負擔監督管理簡稱“三大”管理。農村集體資產與財務管理是農經工作的主要內容，對農村經濟發展有著重要影響。本文就如何管理集體資產與財務進行深入探討。

關鍵詞：農村 集體資產 財產管理

一、農村集體資產財務管理現存的主要問題

（一）財務監督機制不健全

財務監督制度不健全的問題主要分為三部分：一是村專業會計的主要工作是負責，本村各村民小組發生的一切經濟活動，對所有的財務收支進行系統全面的核算。但目前，專業會計在實際操作過程中，并沒有將其職能真正的發揮出來，導致個別組別的財務收支管理工作沒有落實到位，這些村民小組的經濟活動以及成果沒有真實全面得到反映，造成財務漏洞的出現；二是不少的村民理財小組成員是由村支書或者村主任指定，并不是由民主選舉產生的，這不利于對農村集體資產和財務管理的監督管理。三是部分理財小組成員雖是由民主選舉產生，但是理財小組成員沒有及時開展理財工作，個別地方的財務信息沒有做到公開透明，引起村民的不滿，工作中沒有真正發揮監督作用。

（二）會計從業人員的素質跟不上形勢發展的需要"

隨著我國農村經濟的不斷發展，村級經濟組織的活動范圍被不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關系日漸復雜化。近年來，農村經濟的發展出現了翻天覆地的變化。投資主體多元化，經營方式的多樣化，以及實行農村稅費改革后開始實施電算化管理等變化，都給農村經濟的發展打下良好的基礎。但由于很多農村的會計人員專業水準仍然停留在改革之前，沒有順應趨勢，加強自身專業水準的更新，所以不利于對農村集體資產和財務管理的規范化。

（三）財務收支違規違紀現象時有發生

在關于農村集體資產和財務管理工作中，存在著多種問題。一是出現個別村組利用各種借口和方法侵占集體資產的不良現象；二是農村集體資產坐支現金情況嚴重。按照規定，村集體收入應當先上交到鄉、鎮、街道集體財務管理辦公室專戶代管，需要使用時，按照流程申請發放使用，但有些村干部卻以種種理由與借口，拖延款項的上繳，并且沒有按照規定使用集體資產，而是邊收邊花，坐收坐支。三是存在借支挪用現象。部分干部沒有將應交的款項及時上繳，開空頭支票代替，自己的花費也在集體資產中借支。四是賬外賬的設立。個別地方對于村內的山場、魚塘、果園等各類承包出租所得收入未按照規定記在賬目上，隱瞞收支，同時設立小金庫，將集體資產歸為私有。

二、現存主要問題的成因

（一）法律政策宣傳不到位

目前部分村干部對我國法律法規以及相關的制度不熟悉甚至于還有些村干部不懂得法律嚴重缺乏法律意識，導致部分村干部認為只要自己沒有違法侵占集體資產就可以萬無一失。有的還以老大的身份自居，認為自己在村中的地位至高無上，無視制度與監督的存在，我行我素，把村民自治變成村干部自治。

（二）財務人員素質偏低#群眾民主觀念淡薄

村內的部分老一輩財務會計人員仗著資質深厚，不及時更新自身專業知識，專業水平遠遠低于我國新農村建設財務管理工作對財務人員的要求。而個別的財務會計人員并不是通過民主選舉出來的，而是村干部指定人選，換而言之，就是村干部的親信。另一方面，作為監督農村集體資產和財務管理的主體村民們，對農村集體資產監督管理的意識較為薄弱，或者是對公共事務持漠不關心的態度，導致村級財務管理的監督控管力度提高不上來，沒有對農村集體資產和財務管理工作真正發揮監督作用。

三、對策建議

（一）加強法制宣傳教育 ，做到依法治村

各個鄉鎮、街道應當對村干部積極開展黨性教育，強化相關的法律意識，加強他們的職業道德。同時要對財會人員定期進行專業知識的培訓，提高財會人員專業水平以及綜合素質。此外要村民們加強法律教育的宣傳力度的，把政策、法律、法規、相關的法律制度灌輸給群眾，讓他們深刻體會到村民的權利有哪些，真正的發揮對村干部以及財務管理工作的監督作用。

（二）加強培訓，提高村組財務人員素質

區、縣、農經站為了提高村組財務人員的綜合素質以及應對突發情況的能力，應當結合農村集體資產和財務管理工作中存在的問題，組織當地的財務人員進行有針對性的培訓。鄉、鎮、街道經營理站在當地黨委與政府的有效領導下，要把國家的支農惠農的政策、最新的財經法規、會計實務等內容，統一對當地全體財務人員進行一次專門的培訓，以提高財務人員的財經意識和業務水平。

（三）加強審計監督 ，做好財務公開及民主管理工作

各級農村站應當建立健全定期審計制度，并且確定每年審計工作的重點。要對村、組兩級集體財務進行清查與審計，將審計工作所需經費列入同級財政預算中。對村組集體資產中所存在的熱點財務問題，區、鄉需要組織業務骨干重點審計，在實際審計過程中，鎮、街道不能放松要求，需提高對審計工作的控制力度。同時應不定期的盤點村、組現金存款，防止挪用情況的出現。如發現不應開支的項目以及不符合要求的票據，堅決的按原則執行。

四、結束語

為了發展農村經濟，建設社會主義和諧新農村，保證農村集體資產和財務管理的健康運行是重要的手段之一。農村集體資產與財務管理的和諧發展，是我國新農村建設的基本前提。從農村資產與財務管理的工作內容，完善農村集體資產與財務管理的機制以及做好農村資產與財務管理的監督工作三方面，著手落實農村集體資產管理工作，積極做好農村改革工作。

參考文獻：

[1]胡克訓.村民主理財小組咋理財[J].中國農業會計，2012（12）

[2]成節榮.村級財務管理存在的問題及對策[J].農村財務會計，2012（11）

[3]龔家強.當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J].現代農業科技，2007（4）

[4]蔣成忠.加強村集體經濟組織財務審批規范化的探索[J].中國農業會計，2012（05）endprint