提升街道辦事處社會效益的會計成本控制問題探討

孫茹

摘要：從現階段諸多辦事處的工作反饋可知，其在應對程式化的社會事務時較為得力，但在拓展自身的社會效益目標上則顯得滯后了。通過對社會效益內涵的解析和問題提煉，當前需要解決項目資金的預算制訂、資金監管、審計等問題。為此，優化會計成本控制的對策可從：深化對辦事處所面臨新問題的認識、增強對資金預算的科學性和程序性、構建信息平臺解決信息不對稱現象等三個方面來展開。

關鍵詞：街道辦事處 社會效益 會計成本 控制

在城鎮化建設的進程中，街道辦事處（下文簡稱：辦事處）已成為管理社區的重要職能部門，辦事處的工作績效將直接關系到社區居民的幸福指數。然而，從現階段諸多辦事處的工作反饋可知，其在應對程式化的社會事務時較為得力，但在拓展自身的社會效益目標上則顯得滯后了。

那么如何來理解社會效益目標呢。筆者認為，辦事處應發揮自身的主觀能動性，無論是社區的常規管理還是解決當地切實的民生問題，都應從獲取最大化外部性上做文章。當然，這里也面臨著一個問題，即在提升辦事處社會效益的同時如何來控制自身的會計成本呢。之所以提出這一問題在于，在有限的辦公經費約束下，也必須重視起“產出/投入”問題了。

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、對街道辦事處社會效益內涵的解析

結合筆者的工作體會，以下從兩個方面對辦事處的社會效益內涵進行解析。

（一）整體層面上的內涵解析

整體層面上的內涵解析可以理解為，從對辦事處所管轄的社區范圍內來看待其所產生的社會效益。那么這時的社會效益反映在：一是所管轄社區的社會穩定性；二是所管轄社區的內在秩序性；三是所管轄社區的發展性等。從這三個主要內容可知，辦事處在履行職能時所形成的社會效益，在整體層面主要以良性的社區生態形式而存在著。那么在建立這種良性社會生態時，便需要依托工作人員的管理和引導，也需要依靠社區居民自發所形成的規制力量。

（二）個體層面上的內涵解析

在社區的發展上需要注重個體的福祉，通過提升個體的福祉來為良性社會生態的實現建立起微觀基礎。但因辦事處所面臨的具體社區不同，也就在個體福祉的增進上存在著差異。筆者所在的辦事處主要面對鄉鎮居民，他們作為大量以農業人口為主的民居，在個人福祉上不僅體現為增收，還體現在了適應城鎮化生活模式的需要。

二、解析基礎上的會計成本控制問題

從以上解析中可以看出，辦事處在履行職能時所形成的社會效益，需要借助公權力和民間力量來實現。為此，這些都將消耗一定的資金費用，而產生一定的會計成本。從而，如何提升“產出/投入”比值便成為辦事處工作人員需要思考的問題。

具體而言，以下從三個方面來提出會計成本的控制問題：

（一）項目資金預算問題

辦事處在管理社區以及為社區民居提供勞動技能培訓時，都需要進行項目資金預算，項目資金預算可以被看作是事前控制。然而，現階段在預算環節存在著：一是缺乏預算明細；二是預算制訂時以經驗性為主導等問題。從中不難知曉，這種項目資金預算方式將可能出現專項資金浪費的局面，而無助于會計成本的控制。

（二）項目資金監管問題

辦事處的項目資金監管主要存在于資金使用過程中，由于屬于社會職能范疇下的工作安排，從而在資金使用上可能出現因“委托代理”問題，而導致的資金監管缺位現象。該現象的發生從另一視角來看，也受到信息不對稱因素的決定。

（三）項目資金審計問題

作為基層行政部門，辦事處在資金使用上也需要接受上級主管部門的審計。但審計過程中若只是對形式要件進行審查，將可能忽略其背后經濟事件的真實和有效性元素。為此，這一事后控制事宜將無法規避會計成本虛高的現實。

三、針對問題的現狀反思

十八大以來，從中央到地方在履行行政職能上都提出了從簡節約的要求。在這一背景下，辦事處沒有理由不控制自身的會計成本。那么是否隨著會計成本的控制必然就弱化了社會效益目標的實現呢。對此疑問，還需要辯證的看待。

由此，這里需要針對問題展開現狀反思：

（一）針對主觀因素所導致問題的現狀反思

項目資金預算上的主觀隨意性，成為了影響會計成本控制的前置性因素。筆者感知到，辦事處對面對的工作內容存在著有序和無序兩個方面：有序體現在常規管理方面，而無序則存在于適應城鎮化發展的新情況、新事物的解決方面。可見，辦事處工作人員若缺少對新情況、新問題的預先研判，必將導致經驗性錯誤。

（二）針對客觀因素所導致問題的現狀反思

客觀因素主要指向“信息不對稱”現象，而這一現象直接影響到資金使用監管和審計環節。然而，在現實中這一現象普遍存在，從而我們只能通過某種方式來降低這一現象的干擾程度。根據筆者的工作體驗，在辦事處會計成本控制上似乎忽略這一現象。

四、反思基礎上的對策構建

根據上文所述并在反思基礎上，對策可從以下三個方面展開構建。

（一）深化對辦事處所面臨新問題的認識

無論是處于城區的辦事處還是處于鄉鎮的辦事處，在提升工作的社會效益問題上都需要與時俱進。當前與時俱進的實踐載體便是城鎮化建設，以及全面建設小康社會。從中央所指出的重點來看，提升社區居民的幸福感和精神面貌成為了推進城鎮化的重點。為此，辦事處應著力在這一領域做好研究工作，并在資金配置上給予傾斜。另外，在會計成本控制上還應通過發揮民間力量，來節約項目資金的使用量。

（二）增強對資金預算的科學性和程序性

辦事處因人員結構問題，在項目資金預算上存在著經驗性為導向的情況。在解決這一主觀因素所導致的問題時，應通過增強資金預算的科學性和程序性來給予糾正。對于增強科學性而言，則可以借助財務崗位培訓來強化部門職工的業務能力，并通過形勢政策教育來提升他們的整體視野。對于程序性來說，則可以強化黨委領導下的預算制訂機制，從而在政治上確保預算工作的嚴肅性。endprint

（三）構建信息平臺解決信息不對稱現象

在控制辦事處的會計成本上，應著力解決資金使用過程和審計中的信息不對稱現象。為此，應提升辦事處會計電算化系統的功能，并在審計環節中增強社會輿論監督力度，以及執行跟蹤審計制度。另外，通過對社區居民的訪問所獲信息，也可以對資金的“產出/投入”比進行評估。

以上從三個方面對會計成本控制進行了闡述，這里還需要強調，辦事處作為基層行政部門其公權力在于造福于基層民眾，因此在進行會計成本控制時不應以犧牲社會效益為代價。

五、實證討論

某街道辦事處從以下三個方面具體完成了會計成本控制事項：

一是黨建管理智慧化。為了適應信息化時代的工作需要，提高基層黨建管理效率，街道使用黨員管理信息系統，打造“智慧黨建”，實現了組織關系接轉、黨組織換屆、黨費收繳、流動黨員和發展黨員管理等功能的電子化，實現了網上組織關系接轉和網上黨務信息動態更新，為街道黨工委開展日常黨務管理和黨內統計提供有力支持。

二是OA辦公智慧化。為了提高辦公效率，提升辦公質量，街道使用電子政務辦公OA平臺，打造“智慧政務”，實現了文件審批、簽發、接收、辦理的電子化，實現了文件、信息等網上流轉，有效提高了街道辦的信息化程度；實現了無紙化辦公，實現了對社區信息的監測，增加了工作透明度，提高了工作效率，降低了行政成本。

三是宣傳引導智慧化。為了營造和諧穩定的社會氛圍，樹立為民務實清廉的政府形象，提高宣傳效率，拓展宣途徑，街道使用微信、微博、博客、QQ群、飛信群等新媒體，打造“智慧宣傳”，實現了對街道黨務、政務、就業、計生、民政、綜治等信息的宣傳電子化，即時發布社區工作動態、宣傳健康知識等。

四是民生服務智慧化。為了更加廣泛深入、方便快捷的為居民服務，街道多措并舉，打造“智慧民生”。街道為轄區有需求的老人和殘疾人等特殊群體安裝“一鍵通”呼叫器，一鍵直播、一撥就靈，實現了生活服務智慧化。

六、結束語

本文通過對社會效益內涵的解析和問題提煉，當前需要解決項目資金的預算制訂、資金監管、審計等問題。為此，優化會計成本控制的對策可從：深化對辦事處所面臨新問題的認識、增強對資金預算的科學性和程序性、構建信息平臺解決信息不對稱現象等三個方面來展開。

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