高校縱向科研經費規范化管理探析

季伶斌

摘要：隨著高校縱向科研經費的增長，現有管理模式的弊病不斷顯現。文章從高校層面對存在的問題進行分析，通過提出相應的對策，以希望對探索建立新的縱向科研經費管理模式有所借鑒。

關鍵詞：高等院校 縱向科研 經費管理

縱向科研經費是指高校向科技或教育等部門申請支出功能為“科學技術”的財政補助。隨著國家加大對科研方面的投入，各高校每年均可獲得縱向科研經費，如何使用好科研撥款，已成為高校所必須重視的一項工作。

一、高校縱向科研經費管理存在的弊病

（一）縱向科研經費管理意識淡薄

科研撥款數量是教育主管部門、社會中介機構評價高校實力的重要依據，也是學生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經費管理方面，高校存在“重申報、輕監督”的現象，科研負責人普遍持有科研經費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數科研人員的“零花錢”。

（二）科研經費管理制度有待健全

2014年3月14日 國務院下發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經費提出了要求。但就高校而言，如何規范證科研經費合規、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經費管理機制有待完善

對于科研經費管理，高校設有科研處、財務處、資產處及審計處等科研管理部門，分工負責科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態掌握科研經費的開支情況，從而使違規的經費支出沒有被及時發現和制止。

（四）科研經費預算管理有待強化

科研經費預算是根據科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數科研負責人不兼備預算編制的專業技能，而高校預算人員往往沒有參與預算編制過程，因此科研經費預算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經費預算，更削弱科研經費預算的嚴肅性。由于預算方案的粗糙，很難保證科研經費支出與科研經費預算一致。

二、規范高校縱向科研經費管理的對策

（一）樹立科研經費管理意識

根據《會計法》及相關財經制度，高校負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，科研負責人對使用的經費負直接責任。因此高校要轉變科研經費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學校科研水平，還應將科研管理水平、科研經費審計結果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數量。

（二）完善科研經費管理制度

高校在下放科研經費審批權的基礎上，要根據主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經費管理辦法。首先，制訂科研經費經濟責任制度，從制度上明確學校領導、管理部門、科研負責人的職責權限。二是明確科研經費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協作費的管理。三是制訂科研經費結賬管理辦法，在課題結題時同步完成經費結賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經費審計辦法，將審計結果作為科研課題結題的參考資料，保證科研經費合規性，提高資金使用效益。

（三）改進科研經費管理手段

高校要利用網絡管理平臺，有效實現各科研相關管理部門信息的共享，將被動的事后管理變為主動的全程管理，真正實現對科研項目的齊抓共管。在實施網絡管理中，要將科研經費預算貫穿整個平臺。科研處要將立項科研的預算錄入系統；財務處對科研實行項目管理，將預算分解控制到項目中；資產處要結合預算，充分論證科研資產的購置，防止資產浪費與丟失；審計處要以預算為參照監督科研經費，并完成科研審計工作；科研負責人可實時查看經費使用情況、預算執行情況及執行整改意見建議等等信息，及時改正不合規的行為。

（四）提高科研服務水平

科研管理相關部門不僅要監督好科研項目，還要指導服務科研負責人使用經費。根據國發〔2014〕11號精神，科研經費預算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預算人員要主動參與科研經費預算的編制，科研負責人要與預算人員充分溝通，使得編制出的預算更加科學、合規，便于對照執行。再者，要加強科學經費政策的學習，特別是對科研負責人進行培訓。科研管理人員要定期或不定期學習、領會和貫徹科研經費管理辦法，只有通過學習才能有效展開科研經費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規定和財經紀律，讓科研負責人自覺遵守財務制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。

三、結束語

縱向科研經費管理對高校來說是個“雙刃劍“。經費管理好，可以促進學校的學科水平，提升學校的辦學實力；管理不好，將影響到今后科研經費的爭取，更關系到學校的社會聲譽。因此，高校要轉變科研經費管理觀念，樹立良好的管理氛圍，堅持科研申報與科研管理并重，創新管理手段，提高科研服務水平，以實現縱向科研經費朝規范化、精明化管理發展。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見.2014

[2]邵積榮，鄭惠芬.高校科研經費管理現狀及對策探討[J].教育財會研究，2012，（2）

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