行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合問題的研究

洪云美

摘要：行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購相脫節，其結果造成單位資產使用效率低下、資產閑置金額較大的問題。如何讓資產發揮應有的效能，提高資產的使用效率，文章通過對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的關系闡述，結合管理工作的實踐，提出對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合的具體措施，來實現提高資產管理的效能。

關鍵詞：資產管理 職責與監管 制度與考核

一、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的關系及研究三者有效結合問題的意義

目前，行政事業單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補助為主，支出都要通過編制年度部門預算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預算，經過“二上二下”的預算審批程序，經當地人大會議表決通過后，再由當地財政部門下達，行政事業單位收到部門預算批復后才能使用

行政事業單位的資產管理與部門預算、政府采購有著密不可分的關系：

首先，資產管理與部門預算的關系：行政事業單位的資產取得，必須要有部門預算，沒有部門預算，就無法實現資產的取得任務，資產的購置計劃和部門預算不可分割，部門預算是資產取得的前提。

其次，部門預算與政府采購的關系：編入部門預算的資產，凡是列入政府采購目錄的資產購置，必須進入政府采購招標流程，單位不得自行隨便采購，資產的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預算的同時還要編制政府采購預算。

再次，資產管理與政府采購的關系：行政事業單位的資產取得，通常必須經過政府采購招標流程，即經過招標、投標、開標、評標和定標五個主要環節，單位不得自行選擇決定供應商。

事業單位資產管理與部門預算、政府采購有著如此緊密的關聯，但在現實工作中，行政事業單位資產管理存在資產使用效率低下，資產閑置金額較大等問題，這已成為行政事業單位資產管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產管理與部門預算、政府采購相脫節。因此要讓行政事業單位資產發揮應用的效能，提高資產的使用效率，除了加大對行政事業單位績效考核外，讓部門預算、政府采購能與資產管理能有效結合已成為行政事業單位加強資產管理的關鍵環節。下面就本人依據長期在行政事業單位管理工作的實踐，對行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購如何有效結合談談幾點看法。

二、行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合的具體措施

（一）要明確各方職責，加強聯合監管

1、財政部門

（1）要制定好政策：一是強化政策指導。如杭州市財政局先后制定了行政事業單位房產出租、資產使用、處置、配置管理辦法和常用資產配置標準等管理制度；二是深化資產配置預算管理。如杭州市2014年擴大資產配置預算編制工作，行政機關和財政補助事業單位在年度預算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設備、速印機、復印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀等十大通用設備編制資產預算表，反映單位已有十項設備資產的實有數和資產配置數，經市財政部門審定后，作為編制年度部門預算中購置上述十項設備資產的依據。

（2）要加強對部門的國有資產管理、預算編制和政府采購進行監管。

（3）要開展對部門預算績效評價的監管。

2、行政事業單位的主管部門

（1）要加大對下屬單位預算的審查，加大對部門預算項目庫的管理，要嚴格審查項目投資計劃是否符合單位發展的整體規劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門預算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開展對部門預算的績效評價。

3、行政事業單位自身

（1）要建立健全單位資產管理的內部控制制度。

（2）要強化單位組織內部資產管理部、規劃部與財務部的協同配合。

（3）要注重項目庫的建設，加大對項目庫前期的調研和可行性分析論證。

（4）要加大對預算編制精細化、科學化管理；嚴格執行政府采購預算。

（5）要開展對預算項目績效的評價考核。

（二）單位自身要強化制度保障和考核機制

1、單位要加強對資產的預算控制

強化對固定資產預算的有效控制，包括對固定資產預算編制控制、預算執行控制、預算調整控制、預算執行結果考核的控制，其中最核心的部分是預算編制的控制。固定資產的預算編制即是固定資產管理的起點，也是實現固定資產管理目標的終點，它直接關系到固定資產能否有效發揮作用。

單位固定資產年度購置計劃應根據單位的發展規劃，以及單位的財力的可能，進行可行性分析研究，購置項目要經過單位科技委員會或外聘機構專家的評審，經過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產預算時應對該項目具體配置要求和性能參數全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產的預算經單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發生特殊情況，需調整須重新走審核、審批程序。對經人大已批復的預算，任何個人無權改變預算，確需調整預算，必須走市財政預算調整審批程序，經批準后方可調整。鑒于預算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預算的剛性要求，單位應早一年安排固定資產購置的計劃，讓固定資產的預算編制有足夠的時間，使固定資產預算編制得科學、精細、周全。同時要將預算執行的結果情況列入單位內部部門的年度考核。

2、單位要加強對資產采購的控制

固定資產購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標的人員不得與各供應商有任何關聯關系，使用部門人員不得參加評標會。政府采購招標后確定的標的經公示后，單位應由資產管理部門負責派人與供應商擬訂合同條款，經資產管理部門負責人審查后，由單位法人或授權人簽訂合同。經辦人員不得直接與供應商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產的保證金制度

對當年已執行預算辦理支出手續，但資產尚未到達驗收的設備，一律另收取資產保證金。一方面對已執行預算支出的資金降低了風險，另一方面對設備到達驗收的進度進行實時掌控。財務部門對已驗收入庫的固定資產及時辦理固定資產登賬，并與資產管理部門進行固定資產實物賬核對。

4、單位要建立健全資產管理的信息系統控制

單位要建立健全資產從購置資金支付即資產合同執行開始相關信息：合同編號、預算項目名稱、供應商、合同總金額、具體設備資產名稱、單價、數量、質量保證金金額等相關信息；資產到達驗收后信息：設備資產的驗收人、驗收日期等信息；設備資產調試運行后信息：固定資產入賬登記人、固定資產登記日期，資產保管人、資產存放地點等信息，一直到質量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產采購合同的履行過程進行動態信息系統控制。另外，資產管理信息系統還要對該資產運行維護、保養、大修理直至到處置為止的信息進行全程進行記錄，實現對資產的信息系統全程控制。

（三）單位要建立健全資產管理的考核評價機制

建立健全資產管理的考核評價指標體系，如建立預算執行率、政府采購執行率、固定資產使用率、固定資產創收率、固定資產維護維修費用節約率等等指標。將各類考核評價指標與單位內部各部門年度考核目標結合起來，用績效考核機制來管理行政事業單位的資產，實現資產利用效率和效益最大化目標，

總之，行政事業單位資產通過加強多層面的聯合監管，履行好各自的職責，以及行政事業單位自身通過建立健全資產管理內部控制制度，并促進內部控制的有效實施，我相信就一定能解決好行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購的有效結合問題，讓資產發揮應有的效能，不斷提高資產的使用效率和效益，最終實現提高公共服務能力的目標。endprint