規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

王蘊(yùn)嵐

摘要：受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，近幾年世界經(jīng)濟(jì)一直處于低迷的狀態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也日趨復(fù)雜。面對(duì)這一現(xiàn)狀，黨和國(guó)家為了確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，頒布了一系列利國(guó)利民的政策措施，財(cái)政部門也抽調(diào)了大量專項(xiàng)資金來(lái)保證政策的兌現(xiàn)，而這些專項(xiàng)資金也確實(shí)在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)以及保障就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。但專項(xiàng)資金在管理、使用的過(guò)程中，仍然存在著一系列的問(wèn)題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，尋找加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金 管理 預(yù)算

財(cái)政專項(xiàng)資金是我國(guó)財(cái)政部門為了貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專門資金，具有專項(xiàng)用途的性質(zhì)。行政單位想要實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化與精細(xì)化，就必須要以提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理為切入點(diǎn)，健全財(cái)政管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，如此才能夠做好專項(xiàng)資金的預(yù)算、保管與使用，最大限度的發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

一、現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

專項(xiàng)資金預(yù)算編制是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的工作，它擁有著特定的編制方式。但是從目前各地財(cái)政預(yù)算對(duì)各類專項(xiàng)資金編制情況來(lái)看，往往只是將上一階段的預(yù)算稍加修改，而并未從單位實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況出發(fā)，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行編制，這樣制定出的預(yù)算往往脫離實(shí)際，主觀性太強(qiáng)、可執(zhí)行性較弱，降低了預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

（二）制度過(guò)于粗放

目前，現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理制度的精細(xì)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于經(jīng)常性公用支出與專項(xiàng)支出的界定太過(guò)籠統(tǒng)，而且各單位在實(shí)際工作中所涉及到的資金支出項(xiàng)目已然超出了《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中所規(guī)定的內(nèi)容，這就為專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督帶來(lái)了諸多不便。

（三）人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

目前，很多單位都沒(méi)有配備專職的財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)人員基本都是兼職，而且人員變動(dòng)也比較頻繁。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各單位的財(cái)務(wù)管理在硬件設(shè)施上基本上實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但是財(cái)務(wù)人員的還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“信息化”，比如專項(xiàng)資金管理人員的計(jì)算機(jī)操作不熟練、財(cái)務(wù)管理軟件使用不熟練、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低等等。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

對(duì)各類專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，是發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益的一個(gè)前提，所以我們必須要以黨和國(guó)家的政策為指導(dǎo)，以單位的實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，科學(xué)合理的對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，確保專項(xiàng)資金能夠用在“刀刃上”。首先，各部門領(lǐng)導(dǎo)必須要在思想上認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性，這是確保專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度落實(shí)的一個(gè)重要前提。其次，明確界定專項(xiàng)資金。從專項(xiàng)資金的定義與內(nèi)涵出發(fā)，以中央與地方的政策規(guī)劃為指導(dǎo)，明確什么樣的項(xiàng)目可視為專項(xiàng)資金，什么樣的項(xiàng)目不可視為專項(xiàng)資金，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，擬定出專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)辦法與管理辦法。再次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)制度政策，科學(xué)合理的對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制。在編制的過(guò)程中，還需要將各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算，使專項(xiàng)資金的預(yù)算編制更加科學(xué)合理、切實(shí)可行。最后，要完善單位的內(nèi)部控制制度，保證專項(xiàng)資金能夠及時(shí)、足額的到位，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠有序進(jìn)行。對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，需要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理。將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)全過(guò)程，運(yùn)用一系列績(jī)效管理方法實(shí)施管理活動(dòng)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前預(yù)算績(jī)效審核，事中預(yù)算績(jī)效監(jiān)控運(yùn)行，事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效管理強(qiáng)化部門支出績(jī)效責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管作用，提高財(cái)政資金配置和使用效益。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的制度化建設(shè)

要對(duì)專項(xiàng)資金做到精細(xì)化管理，首先要推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)金管理的制度化建設(shè)。任何一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行，都需要制度為其保駕護(hù)航，因此，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的一個(gè)重要前提。首先，我國(guó)政府在制定專項(xiàng)資金的相關(guān)政策時(shí)，必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，所頒布的財(cái)政政策一方面要有前瞻性，另一方面要有可操作性與可持續(xù)性。這樣各級(jí)單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金管理制度的制定才能更科學(xué)合理，制度的執(zhí)行才能夠更加暢通無(wú)阻。專項(xiàng)資金也才能夠用于社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。其次，專項(xiàng)資金管理制度必須要具備一定的剛性，制度一旦頒布之后，各單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行，各部門要明確崗位責(zé)任，保證政策的落實(shí)。對(duì)于一些違背政策的部門與個(gè)人，必須要嚴(yán)肅處理，以維護(hù)制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。最后，建立健全制度反饋機(jī)制。任何一個(gè)制度都不是完美的，它在執(zhí)行的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)遇到這樣或者是那樣的問(wèn)題，這就需要我們?cè)趫?zhí)行制度的過(guò)程中，細(xì)心觀察，結(jié)合實(shí)際形勢(shì)，將制定執(zhí)行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，不斷調(diào)整政策制度，從而保證制度的科學(xué)性、合理性以及時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)

任何一項(xiàng)制度都是由人來(lái)執(zhí)行的，財(cái)政專項(xiàng)資金管理也不例外，因此，打造一支職業(yè)道德高尚、技術(shù)過(guò)硬、知識(shí)全面、業(yè)務(wù)熟練的專項(xiàng)資金管理隊(duì)伍，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)頭等大事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理居于企事業(yè)管理的核心地位，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)還要具備項(xiàng)目概預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)管理、計(jì)算機(jī)操作、招投標(biāo)流程、合同法等相關(guān)知識(shí)。因此，各單位必須要健全培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員展開(kāi)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的內(nèi)容除了包含上述內(nèi)容之外，還要提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，只有這樣才能夠做好專項(xiàng)資金的管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了確保我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，黨和國(guó)家設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金。現(xiàn)階段，受多種因素的影響，各單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理還存在著一定的問(wèn)題，需要我們從加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的制度化建設(shè)、加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)等方面入手，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。相信通過(guò)各方面的共同努力，財(cái)政專項(xiàng)資金管理必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

參考文獻(xiàn)：

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