芻議農村義務教育財政體制問題

廉峰

摘要：義務教育是國家教育的基石，而農村義務教育又是薄弱環節，尤其是目前，縣鄉財政普遍緊張，經費投入很大程度上制約了農村義務教育的發展。另一方面，國家支持農村義務教育財政的政策尚處于探索階段，本文主要提出了均衡投入到教育財政體制，改善農村義務教育現狀。

關鍵詞：義務教育 農村 財政體制

根據《中共中央關于教育體制改革的決定》和《中華人民共和國義務教育法》的精神規定，我國的基礎教育正式實行了由各級地方政府具體負責、分級具體管理的具體體制，特別是調動了地方各級政府對于教育的投入，尤其是基層政府縣級和鄉鎮政府的積極性，對快速普及義務教育，尤其是，廣大的農村義務教育的產生了巨大的力量。但是，由于經濟的發展，鄉鎮財力有限，地區差異較大，經濟體制，主要是取消了農業稅等一系列措施以后，財稅體制。國家財稅收入結構發生了劇烈的變化。鄉鎮難以負責義務教育的全部經費，經費的投入出現了困難，甚至部分地區教師工資延期發放等一系列現象，嚴重制約了廣大農村義務教育發展，農村義務教育的財政體制亟待調整。

一、農村義務教育財政體制沿革

農村義務教育的財政體制大致經過了三個大的階段，第一個階段是由中央統籌財政和各級政府分級管理，第二個階段是教育由地方財政負責和各級政府分級管理，第三個階段是公共教育財政的新型體制等三個階段。

（一）中央財政統一和分級管理

建國以后到1980年，在國家統籌的計劃經濟體制下，我國的教育財政體制模式的主要是由國家進行統一管理，主要經歷了“統收統支、三級管理”和“條塊結合、以塊為主”兩個大的階段。由于這種體制的作用下，國家教育財政的基本特征主要有，國家統一稅收和國家統一開支，嚴格高度集中，國家進行直接管理，年度進行縱向平衡，完全進行行政指令，條塊分割，兩條腿走路，多渠道進行籌款。一方面是嚴格按照國家辦學為主，各中小學的辦學經費主要由國家財政撥款，另外一方面，國家有大力鼓勵和提倡機關、工礦企業、團體等單位及農村社隊籌資興辦學校，自主學習。

（二）各級地方具體負責與分級管理

改革開放初期，主要是1980年到1983年期間，各級政府負責各地的基礎教育，小學、初中、高中教育進行分級的承擔和具體基礎教育，中央政府只給予少量的補貼，這一方面極大的給予地方自主權，但是，由于各地的經濟不均衡，基礎教育經費也不平衡和發展不平衡。

（三）公共教育財政的新體制

1993年至今，教育財政新體制的主要內容：提出并確定國家財政性教育經費4%的目標，明確“三個增長”規定，保證財政投入主渠道作用，以政府財政撥款為主，多元化多渠道籌措教育經費。1993年《中國教育改革和發展綱要》明確提出，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例到2000年應達到4%的目標。目前為止，這一目標一直沒有實現。

改革開放以來我國義務教育財政體制實現了五個轉變“由分權向集權”的轉變，“由基層向上層”的轉變，“由群眾向政府”的轉變，“由收費向免費”的轉變，“由普及向提高”的轉變。

二、農村義務教育財政現狀和不足

政府教育投入主渠道弱化、責任不到位，教育財政資源配置不合理、效率不高，表現在地區之間的不平衡，城鄉之間的不平衡，居民之間的不平衡。

美國學者本森（Charles Benson ）認為，對教育財政進行評價通常可以考慮教育服務的供給是否充足、教育資源的配置是否有效率、教育資源的分配是否公平這三個方面。義務教育、高中及中等職業學校人均預算內公用經費實現了持續增長，其中，義務教育增長最快，高等學校增速最慢，甚至有負增長。這一點可以證實義務教育財政得到改善。

三、我國農村義務教育財政體制改革的思路

逐步確立以地方教育稅和各級財政分擔的預算內撥款為主的義務教育財政體制。在城市，除原來的“三稅”附加外，可以考慮按職工工資或個人所得稅的一定比例計征；農村按農民人均純收入的一定比例計征，把目前農村教育費附加以鄉為單位自收自支改為以縣為基本征收單位統籌使用。所征稅收可按一定比例在各級地方政府之間分配，適當強化上級財政資金的再分配職能，用于平衡基層教育財政能力的差異。采取多種渠道和手段籌措教育經費，要強化中央和省級政府對義務教育的財政支持。義務教育實行地方負責，分級管理，并不意味著中央政府沒有責任，地方政府的責任也不是只局限于縣級和鄉鎮政府。實際上，《教育法》和《義務教育法》中明確規定各級政府在義務教育經費方面都負有責任。進一步加大力度完善義務教育的省級投入和中央級層面的投入，均衡義務教育的經費保障水平，進而，完善義務教育實施力度。另一方面，要鼓勵和擴大教育資源的公平配置，將科技普及力度進一步深入到縣鄉農村地區，體育、藝術設施配套到偏遠山區，最大力度保障義務教育的均衡發展。省級政府的責任：為平衡省內各地區之間的基礎教育投入提供資金支持；為提供和保障高等教育機會提供資金支持；在財政管理上為全省的教育發展創造良好的經濟條件和法律環境。縣級政府的責任：統籌基礎教育經費，保證全縣之內基礎教育的基礎服務和協調發展。優化教育財政的配置結構，提高配置效率健全和完善高等教育成本分擔制度。

參考文獻：

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