發展欠發達地區職業教育的財政政策探討

黃俊

摘要：從“十一五”以來，國家大力提倡發展職業教育。但一些欠發達地區的職業教育的發展狀況依舊難以令人滿意，當然這既有國家體制政策的因素，也有國家在制定財政政策時對其導向不明、傾斜力度不夠的財政方面的因素。我們應提高認識，加強國家財政政策的研究。本文通過研究發展欠發達地區職業教育的存在的問題、財政政策對職業教育的促進作用等方面，來論述如何利用財政政策解決欠發達地區的職業教育發展時所遇到的問題。

關鍵詞：欠發達地區 職業教育 財政政策

職業教育以職業導向性為其特點，與當地的經濟與社會的發展直接相關。因欠發展職業教育能夠滿足在經濟發展的社會中對職業技術技能人才的需求。近年來，中國職業教育的發展迅速，招生數量也快速增加，這對社會的穩定和經濟發展起著巨大的作用。然而欠發達地區的職業教育仍然停滯、落后。由于在財政政策上沒有相關配套措施，在資金投入上的杯水車薪，這直接影響著欠發達地區職業教育的發展。要突破阻礙欠發達地區職業教育發展的瓶頸，我們必須用新的財政理念思維方式，根據欠發達地區職業教育的特點，制定出一些有利于其發展的可操作性的新的財政政策。從而達到職業教育與當地經濟共同發展的局面。

一、欠發達地區職業教育存在的問題

在欠發達地區，職業教育普遍存在以下問題：公共財政投入弱化，教育投入渠道過窄，辦學條件差，物質基礎薄弱、師資素質偏低、家底薄、負債多。

因欠發達地區對職業教育投入的資金較少，支持少，在財政資金投入上，地方性職業教育發展的責任措施實施缺乏剛性，行施處置的可操作性不強，給職業教育的發展造成了嚴重的經濟危機。

因資金缺乏，難以“筑巢引鳳”，聘請不起高資歷的教學人員，聘請的多數專業師資的學歷低、動手能力弱，培養的對象缺乏針對性，因而使欠發達地區的職業教育發展受到嚴重阻礙。

這些問題歸根到底是欠發達地區缺乏大量的職業教育辦學資金的投入。沒有優惠政策和大量的資金做后盾，再好的職業教育模式，也只是空中樓閣。

二、職業教育發展與財政政策關系分析

通過變動稅收和支出來影響總需求，進一步影響就業和國民收入的政策，就是所說的財政政策。財政作為政府宏觀經濟政策的重要手段，它對經濟社會的發展具有著重要的作用和意義。

職業教育發展是一項系統工程，它的發展有一個漸進的過程。在促進職業教育發展進程中，財政政策要發揮應有的作用，促進職業教育發展也是財政部門義不容辭的責任。從公共財政支出理念看，政府財力應著重保障公共產品和公共服務，提供惠及廣大人民群眾的職業教育事業發展也理應是政府財力保障的一個重要方面。合理的財政政策對促進職業教育發展，對于走新型工業化道路，推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，加快發展制造業和現代服務業，促進就業再就業，構建社會主義和諧社會至關重要。

三、財政政策對欠發達地區職業教育的促進作用

財政政策在職業教育中的促進作用表現在以下幾個方面：

（一）充當"引子"或者"種子"，帶動社會資源的投入

政府不能全部包辦職業教育，只能在關鍵點給以一定的資金的幫助，用于職業教育的起步階段的資金，也就是作為"引子"、"種子"作用的資金。在多種形式發展職業教育的同時，財政資金所發揮的導向作用是明顯的。特別是職業培訓方面，對于企業而言，財政在此領域的投入不僅僅是提供了資金，更重要的是，它向企業傳達了一種“政府偏好”，即政府鼓勵什么行業，支持什么行業，為何種行業的發展提供人員培訓補貼，因此政府在職業教育培訓方面的投入，往往能起到“馬首是瞻”的引領作用。

（二）財政資金以“以獎勵代補”的方式給予，能充分挖掘職業教育辦學機構的內在潛力

與普通教育不同，為了發揮職業教育辦學機構的潛力，財政對職業教育應采取“以獎代補”的方式。依據辦學機制、就業率和技能技術課程改革等方面，財政部門制定有關對職業學校的獎勵資金的財政政策。使各職業學校不同職業教育特色得到顯現。潛在的教育資源就能得到充分的利用。

（三）由少數學生享受的“助學金”助學政策到全覆蓋“免學費”入學政策

對職業學校的學生資助要納入國家財政扶貧計劃，特別是對欠發達地區職校學生，國家在財政政策制定中，要加大資金投入和扶貧力度。使以前星星點點式的“助學金”助學制度，逐步變成多方位、全覆蓋的“免學費”入學制度。使職業教育的陽光普照到每個在職業學校就讀的學生。這樣，也為欠發達地區廣大貧困家庭就讀職業學校減輕了家庭的經濟負擔，從而間接地扶持了欠發達地區貧困家庭，減輕了社會的壓力，也促進了當地經濟的發展。

（四）財政政策可以為職業教育營造良好的發展環境

由于職業教育領域投入多，見效慢，回報周期長，影響了社會資本對職業教育的投入，特別是企業資本的投入積極性。財政部門作為政府的一個重要職能部門，要通過財政政策工具的選擇為社會資本，特別是企業資本，參與職業教育發展營造良好的內外部環境，如通過對企業實習實訓基地的獎勵、財政貼息、稅收優惠、加速折舊制度等，可以為欠發達地區職業教育發展創造良好的環境。

四、充分發揮財政政策的優勢，合理解決職業教育發展問題

（一）加大政府投入力度，實現財政政策對職業教育的傾斜

當職業教育得到充分發展時，從經濟學的角度來看，社會是職業教育的最大的受益者。因此，政府應該是職業教育的主要投資方。由于欠發達地區政府的投入相對不足，大多數職業學校的收費標準遠遠高于普教，以致使眾多的學生不愿意就讀職業學校。因此各級財政部門應加大對職業教育的經費投入，以吸引更多的學生就讀，職業教育才能可持續得到發展。制定有關財政政策，要將不低于40%教育費附加用于職業教育發展。各級財政應積極運用貼息、補助等方式，引導銀行、企業及社會資金向職業教育投入，形成多渠道“立交橋”式的資金來源。對公辦、民辦、企業辦和股份制等不同所有制形式的職業院校要采取一視同仁的政策，切實建立起多元化籌資和效益型的教育投資機制，推進和促進欠發達地區職業教育辦學體制改革，才能使欠發達地區職業教育得到發展。

（二）培養適合企業所需的人才，促進經濟可持續發展

由于欠發達地區的職業教育的辦學條件有限，因而培養出的學生往往不適合現代企業的要求。所以政府應該采取各種措施來鼓勵職業教育的發展。將職業教育發展所需要的資金納入財政預算，為其發展奠定堅實的經濟基礎。在欠發達地區職業教育硬件、軟件建設方面，引進優秀的師資和先進的教學、實訓設備，積極動員各行業和社會各個方面的力量，充分利用各種職業教育中優質的教育教學資源，培養出與現代企業相適合的專業技術人才。使企業的生產效率得到提高，從而獲得更多利潤。總之職業教育對人才培養，不僅滿足了企業對技術工人的需求，也使得企業后續有人，從而促進欠發達地區經濟保持可持續快速發展。

為了欠發達地區職業教育得到長遠發展。政府應對主動接納職業學校的學生見習、實習、就業的企業和校企合作的企業加以鼓勵。通過制定一系列的財政激勵政策以支持企業發展職業教育。比如根據國家有關法律法規和財政部、稅務總局的文件精神，進一步明確支持職業教育發展的企業可享受財政對口補貼和稅收優惠政策。通過企業所得稅減免，即允許企業將有關費用的一定數額抵減應繳所得稅，從而減輕企業稅負負擔，使企業和職業教育得到共同發展。

五、結束語

綜上所述，發展欠發達地區的職業教育，要實現在社會意識形態上發生轉變，要重視職業教育，也要不斷提高職業院校自身的素質，培養出社會、企業實際需要的人才，更需國家要執行更好的財政政策，大力扶持欠發達地區職業教育經費的投入。同時需要社會企業大力支持和配合。只有這樣，才能實現欠發達地區職業教育的可持續發展。目前，欠發達地區的職業教育存在很多困難和問題，只有上升到財政層面，通過制定對職業教育發展有激勵性財政政策，才能解決上述困難和問題，才能迎來職業教育發展的真正的春天。欠發達地區的職業教育，也要及時抓住國家大力發展職業教育的機遇，培養高素質優秀人才，才能實現欠發達地區的職業教育，從而有效地促進欠發達地區的經濟可持續發展。

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