破解紀檢監察部門“自身不硬”問題還需構筑長效機制

□李珞山 王越英 侯贊華

破解紀檢監察部門“自身不硬”問題還需構筑長效機制

□李珞山 王越英 侯贊華

“打鐵還需自身硬”的警鐘再度回響，不僅極大地震懾了腐敗分子，也為反腐倡廉提供了巨大的正能量。作為鍛造反腐倡廉鋼鐵利器的紀檢監察機關只有不斷地錘煉自身硬度，增強新形勢下加強自身建設的緊迫感，嚴于剖析“自身不硬”問題，認真查找其形成的根源，探索構筑紀檢監察機關自身建設的長效機制，才能應對改革開放的各種挑戰，肩負并履行好黨和人民賦予的神圣使命和職責。

破解 紀檢監察 自身不硬 長效機制

十八大以來，習近平總書記提出關于從嚴治黨的一系列新要求中，有一個十分引人矚目的新思想新觀點，就是“打鐵還需自身硬”。這不僅震懾了腐敗分子，為反腐倡廉提供了巨大的正能量，而且為新形勢下紀檢監察機關自身建設明確了方向。作為鍛造反腐倡廉鋼鐵利器的紀檢監察機關要為實現中國夢保駕護航，只有首先錘煉自身硬度，把自己鍛造成具有鋼鐵一般的堅強意志，鋼鐵一般的嚴明紀律，鋼鐵一般的團結隊伍，才能應對改革開放環境下的各種挑戰。

一、新形勢下破解紀檢監察機關“自身不硬”的重要性和緊迫性

近年來，隨著全面深化改革力度的不斷加大，反腐敗斗爭持續向縱深發展，紀檢監察隊伍面臨的各種考驗更加嚴峻，其自身不硬的問題也開始在一些地方凸顯。破解“自身不硬”從本質上講，就是能否勇于肩負并履行好黨和人民賦予紀檢監察機關的神圣使命和職責。

（一）破解紀檢監察機關“自身不硬”問題是協助黨委加強黨風建設和反腐倡廉工作的需要。紀檢監察機關作為黨內監督和行政監察的重要機關，按照黨章和法律規定履行加強黨風建設和反腐敗斗爭的神圣職責，其自身建設的狀況直接關系黨風建設和反腐倡廉工作的成效。多年的實踐證明，黨風廉政建設和反腐敗斗爭之所以始終保持健康發展的勢頭，不斷取得階段性成果，一個重要原因是我們黨擁有一支政治堅強、業務精通、能打硬仗、鐵面無私的紀檢監察隊伍。只有加強紀檢監察機關自身建設，嚴于律己，解決自身的不足之處，按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，確保主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上來，才能樹立紀檢機關的良好形象，贏得廣大黨員、干部和人民群眾的擁護和支持，開創紀檢工作的新局面。

（二）破解紀檢監察機關“自身不硬”問題是落實全面深化改革工作的需要。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定，提出了加強黨的紀律檢查工作在雙重領導體制下強化上級紀委對下級紀委領導的新要求，第一次明確提出黨委負主體責任，紀委負監督責任的新舉措，明確了形成科學有效的權力制約和協調機制以及加強反腐敗體制機制創新的新任務。這要求我們需要牢固樹立改革創新意識，銳意進取，求真務實，聚焦深化改革的主要目標和任務，進一步健全改進作風常態化制度建設。一方面，

作者李珞山，男，中共武漢市委黨校教授；王越英，女，中共武漢市委黨校副教授；侯贊華，女，中共武漢市委黨校教師，政治學博士（武漢 430023）。緊密結合紀檢監察機關自身的實際和特點，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設這一主題，提高紀檢監察機關的領導水平和工作水平，努力建設一支高素質干部隊伍；另一方面，自覺把紀檢監察機關自身建設主動融入服務經濟社會發展的主戰場，放到黨委工作和推動改革開放事業的大局中去定位，有力推進服務黨委工作大局和促進各項改革同步發展。

（三）破解紀檢監察機關“自身不硬”問題是貫徹科學發展觀的需要。加強紀檢監察機關自身建設，既是全面深化改革工作的需要，也是深入學習貫徹科學發展觀面對新形勢、新任務的需要，當前，紀檢監察機關還存在一些不符合科學發展觀要求以及思想、能力、作風、紀律等自身方面的問題，這在一定程度上影響了紀檢監察機關工作的順利開展。因此，各級紀檢監察機關必須進一步深刻理解系統掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，既要以監督檢查推動全局科學發展觀的貫徹落實，又要以科學發展觀的新要求來指導紀檢監察機關自身建設的新實踐。各級紀檢監察機關只有緊密結合實際，采取有力措施，深入落實科學發展觀的各項要求，才能在推動紀檢監察機關自身建設的同時，不斷增強服務和促進科學發展的能力。

（四）破解紀檢監察機關“自身不硬”問題是踐行群眾路線教育實踐活動的需要。群眾路線教育實踐活動是黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策，也是解決黨員干部在當前反腐倡廉建設方面存在突出問題的重要舉措，是加強黨風廉政建設工作，從源頭上治理和預防腐敗的治本之舉。紀檢監察機關應在群眾路線教育實踐活動中，真正實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力把紀檢監察機關打造成“做黨的忠誠衛士能靠得住，當群眾的貼心人能信得過的“鐵軍”。一方面，紀檢監察機關要充分發揮監督職能，以堅強的政治和紀律保障來確?；顒尤〉脤嵭?；另一方面，紀檢監察機關要及時嚴肅查處群眾反映強烈的自身不硬問題，積極維護群眾的切身利益，以加強自身建設為抓手推動反腐倡廉工作再上新臺階。

二、認真分析紀檢監察機關“自身不硬”的主要表現

紀檢監察機關是黨的紀律檢查委員會和政府監察部門的簡稱，1993年以來各級紀委和監察部門實行合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀檢監察兩種職能。紀檢監察機關整合力量20多年來，反腐倡廉成效顯著，但與新形勢新任務特別是黨和人民群眾的要求與期望相比，自身建設還存在一些不容忽視的問題亟待解決。

（一）政治紀律和監督意識還“不硬”。紀檢監察機關是黨紀法規的執行者和監督者，必須具備堅強的政治意識和堅定的政治立場，始終與黨中央保持高度集中一致。然而，少數紀檢監察干部政治紀律意識淡薄。一是政治立場容易動搖，在大是大非面前立場不堅定，在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗以及全面深化改革等重大政治問題上隨意說三道四，我行我素；二是缺乏政治意識和大局意識，對上級的決策不能堅決執行，甚至采取上有政策、下有對策或隨意變通的辦法，造成政令不通；三是不按組織程序反映問題，熱衷于傳播所謂“政治笑話”、“政治段子”，認為講講怪話，發發牢騷、踩踩“紅線”，打打“擦邊球”無所謂；四是在重大問題上缺乏原則性，對一些違法違紀問題視而不見、充耳不聞，甚至辦關系案、人情案。

政治紀律意識的薄弱，導致少數紀檢監察機關監督不力。一是監督失察，對發生的違紀苗頭，不敏感、不警惕，“亡羊補牢”現象明顯。如現在披露的一些腐敗分子，其嚴重違紀違法案件不少是任現職幾年前甚至十幾年前發生，但沒有被及時發現和查處。二是監督失職，對已經察覺的一些問題，不批評、不反映，“睜一只眼閉一只眼”消極回避。三是監督失信，在收到群眾對信訪舉報后，不主動、不核查，敷衍了事，造成邊腐敗邊提拔的案例時有發生，使黨和國家利益及信譽受到重大損害。四是監督失效，當同級黨委集體作出的決定有違上級政策規定時，不制止不否決，態度含糊不清，“和稀泥”、“老好人”現象明顯。五是監督失術，特別是對同級黨政“一把手”缺乏必要的監督手段，拿不出過硬的監督辦法，既不能監督，又不敢監督，更有甚者少數紀檢書記竟陷入腐敗高官的同案窩案。如此監督，紀檢監察機關基本成了“聾子的耳朵”。

（二）服務保障和促進科學發展的能力還“不硬”。圍繞中心、服務大局，為經濟社會發展提供政治和紀律保證，既是各級紀檢監察機關的第一責任，也是紀檢監察機關加強自身建設的主要目標。然而，一些紀檢監察部門不能正確處理紀檢監察工作與經濟建設的關系，為經濟建設和社會發展保駕護航能力欠缺。一是沒有找到和找準紀檢監察機關為經濟建設服務的切入點和結合點，不知道如何去為經濟建設服務；二是把紀檢監察工作和經濟建設對立化，唯恐反腐敗加大力度會影響本地區經濟發展，不愿承擔嚇跑前來投資外商的責任，于是產生多一事不如少一事的心態；三是服務主動意識不強，把做好新時期紀檢監察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；四是紀檢監察干部整體素質與工作能力還有一定的差距。有的紀檢監察干部長期在同一崗位，工作年限長、年齡偏大，尤其是紀檢組長和監察室主任，幾乎成了安置性的職位。此外，大部分干部或是部隊轉業安置，或是照顧關系從社會上調入，或是組織任命調任，而真正具有專業素養的人才和公開考試錄用的反而屈指可數。在上崗過程中，相當一些紀檢監察部門存在“接崗不去培訓，在崗沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面也常常得不到拓展。由于知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，導致一些紀檢監察干部對改革開放的新情況、新問題調查研究不夠，有針對性措施不多。

(三)反腐倡廉自律能力和他律手段還“不硬”。紀檢監察干部處在反腐倡廉的第一線,面臨著更加嚴峻的誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，紀檢監察干部違法違紀案件讓人尤其痛心。十八大之后落馬的副省（部）級以上官員中，金道銘格外引人關注，他是唯一一位曾在中紀委履職的，從1993年在中紀委擔任副局級干部開始，直到2006年調任山西結束。去山西后，還在省紀委書記任上干了將近五年。①《山西人大副主任金道銘落馬》，《新京報》2014年2月28日。另外，如齊齊哈爾市公安局原黨委副書記、紀委書記王瑞充當黑組織的“保護傘”；②《多名政法干部當黑惡保護傘》，《青年報》2004年8月17日。曾任廣東及浙江兩省的紀委書記王華元貪污受賄771萬，2010年9月9日一審被判死緩。③《曾任廣東及浙江兩省的紀委書記貪污受賄771萬》，財新網，2010年9月9日。尤其令人震驚的是在湖南全省14個市（州）中，就有婁底、常德、郴州3個市的紀委書記先后因腐敗落馬。④《彭勁秀：對黨紀檢工作的憂思和建議》，共識網，2012年5月22日。據有關資料統計，2007年以來，湖南省給予紀檢監察干部黨紀政紀處分的有38人，調離該系統的有6人，調整崗位2人，免職3人。⑤《用鐵的紀律打造過硬的“鐵軍”》，《中國紀檢監察報》2011年6月7日。盡管從全局看紀檢監察機關的腐敗只是少數，但產生的危害和負面影響遠遠大于其它部門腐敗，性質更惡劣、危害更嚴重、社會影響更壞。類似的紀檢官員違法犯罪絕非個案。2014年2月9日春節剛過，中央紀委監察部網站就公布了中央紀委通報的江西、湖北、河北和山西等地四起紀檢監察干部違反中央八項規定精神典型案例。不容諱言，由于在一些地方和單位，還存在著上級監督管理不到位，內部監督不得力的狀況，讓紀檢監察機關主要官員違紀違法的行徑難以及時查處。在現行的反腐敗體系中，紀檢監察機關處于核心地位，其它部門不可能對紀檢監察機關直接進行監督，但是，紀檢監察干部的一言一行卻始終受到其它部門及社會廣大群眾的高度關注。因此，如何解決監督者自我監督的同時，更加有效地接受社會監督，是加強紀檢監察機關自身建設的一項重要課題。

三、深刻剖析紀檢監察機關“自身不硬”問題的根源

紀檢監察機關在分析查找自身不硬問題根源時，要注意防止以客觀工作上的因素掩蓋思想認識的根源，以環境條件的因素掩蓋管理不規范的根源，以方式方法的因素掩蓋體制機制的根源。

（一）體制機制不完善，是困擾紀檢監察機關破解“自身不硬”一系列問題根源的核心所在。體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷?，F實生活中，紀委的監督機制存在一個“真空地帶”——對同級黨委監督乏力，因為按照目前的領導體制，紀委對同級黨委的監督工作決定權并不在紀委，而在同級黨委。根據《黨章》規定：各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。這種“先黨后紀”的報告程序，造成了紀委對于同級黨委特別是領導班子成員的監督存在一種制度性缺位，這一點也在現實中時常得以印證——在各類腐敗案件的查處中，同級紀委對同級黨委違紀行為的監督查處所占比例非常低。表面看，紀檢監察機關面對的是一個貪官，實際上面對的是一個利益幫派；要拔出一個大蘿卜，就要設法清除吸附力極強的污泥濁垢——這不僅需要經費、需要時間、還需要勇氣和魄力，而且，很可能蘿卜沒拔出先閃了自己的腰。

當前，紀檢監察機關的體制機制已經不太適應形勢發展的需要。按照現行模式，紀檢監察機關實行上級機關和同級黨委雙重領導，但是，在實際運作上，除少數實行派駐制外，其在組織人事、工作經費等方面主要由地方黨委或所在部門掌握，而上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導則僅局限于業務指導方面。地方黨委之所以能夠對紀委的查辦案件有時進行不當干預，主要借助于同級黨委對紀委干部的任命管理權，而紀委在財務和編制等方面對于同級黨委政府的依存，又強化了這種干預能力。不僅在人事安排，在其它福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級紀檢監察機關難以為下級提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足，特別是對一把手監督不力。紀委書記不僅在黨政一把手的領導下開展工作，何況黨政一把手對紀委書記的前途還擁有重大影響，所以，難免出現“孩子監督家長”之尷尬。可以說，這么多年的多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀檢監察機關檢舉揭發同級黨委主要領導和黨委班子違紀違法行為的案例。①《紀委權力優化提升發現腐敗能力》，《京華時報》2013年11月21日。據有關統計，目前全國絕大多數發生在地方的腐敗大案要案的偵破，都是中國最高監督機構——中紀委親自組織查處或掛牌督辦的，部門和單位紀委自己查辦和糾正的腐敗少之又少，甚至可以說，許多案件如果沒有中紀委的參與，幾乎沒有任何查辦和糾正的可能，這也是影響一部分紀檢監察機關自身建設硬不起來的重要因素。

（二）思想認識不到位，制度難以落實，是阻礙提高紀檢監察機關對破解“自身不硬”問題重要性緊迫性認識根源的瓶頸所在。有的紀檢監察干部認為自己身處執紀執法要害部門，享有監督和懲處別人的權利，卻忘記了監督者首先受監督的義務；有的認為紀檢監察機關是清水衙門，付出得多，回報的少，得不償失；有的認為政治上提拔慢、交流難，于是思想上放松了要求，行動上降低了標準，更談不上主動提高自身的能力；還有的認為當前工作環境不佳，以致態度消極，隨波逐流，公仆意識淡化。

思想認識的偏差自然導致制度建設的欠缺。一是部分監督制度籠統抽象，實用性、操作性差，執行過程中彈性難以把控。二是一些地方制訂了不少監督管理制度，在執行過程中，缺乏落實制度的決心和狠心，使之成為一紙空文，從而在一定程度損害了紀檢監察機關的形象。三是監督者不能被有效監督。到目前為止，誰來監督紀檢監察機關這個監督者，全國上下還沒有明確制度規定。因此，一部分人忽視了自我監督，近幾年披露的紀檢監察機關領導干部違法亂紀案件就是明顯的例證。四是內部監督方式方法的滯后。這主要體現在查辦案件過程中，在定性量紀上還存在一定人為因素，執紀者能否用好自由裁量權，主要依靠自律行為，紀檢監察機關內部沒有形成有效的相互制約機制。這樣導致一些辦案人員徇私枉法，以權謀私，吃拿卡要，辦人情案、關系案等問題。五是對紀檢派駐機構的監督不完善。紀檢組屬派駐制，其日常工作和考核、任免、晉升均由同級紀委管理，駐扎部門無權過問，而同級紀委對派駐紀檢組監察室的再監督又往往鞭長莫及，“誰來監督紀檢派駐機構”的問題隨之呼之欲出。

（三）紀檢監察機關的管理不規范、不科學，是影響提升隊伍素質、增強機關活力、破解“自身不硬”根源的關鍵所在。從紀檢監察系統的內部看，對紀檢監察干部執紀過程中的自我監督管理方面，各地基本上是自搭爐灶、自我摸索，陸續出臺了一些文件和規定，但這些文件和規定，多存在“竹籃式”、“橡皮式”等問題，缺乏統一性、嚴肅性和可操作性。另外，從地方黨委對紀檢監察機關的領導看，紀檢監察工作擺不上黨委議事日程是常有之事，紀檢監察干部的配備也是能湊合的即湊合，導致該配的遲遲配不上，配上的也不一定管用。不少基層紀檢監察干部“專職”不“專用”、“兼職”不“管用”的現象較為普遍。一些同志成了“萬金油”和“突擊隊”，兼職干部中則有的身兼五、六種，并非以紀檢監察工作為主，實際上是忙什么抓什么。特別是在鄉鎮，紀委書記一般是由同級黨委副書記擔任，分管工作繁多，精力分散，專職紀委副書記也沒有做到真正的專職，有些鄉鎮紀委甚至幾年沒辦過一個案子。

紀檢監察機關管理的不規范、不到位極大地削弱了紀檢監察干部工作能力和素質的提升。新的歷史條件下，改革開放各項工作難度不斷增大，平時各級黨委、政府信賴紀檢監察干部這支隊伍，把一些難點、熱點問題都交給紀檢監察機關解決，有突發事件也是紀檢監察干部上。對其卻少了一分關心與培養，客觀上造成與一些經濟部門相比，紀檢監察干部待遇較差；與一些組織部門相比，晉升渠道又比較狹窄，干部交流也基本維持在本系統內進行。有的干部在紀檢監察部門一呆就是十年甚至是二十年，直到退休，成了“終身制干部”，導致在干部中出現了做紀檢監察工作沒奔頭的思想情緒。特別是一些地方貫徹上級紀檢監察機關的有關政策不到位，過分強調地方、部門的平衡。如在選配紀檢監察部門領導人時，不注意選拔年富力強的同志，而是搞照顧性安置導致不少部門紀檢監察干部老齡化的問題依然比較突出。從而在客觀上影響了紀檢監察機關的素質與時俱進，降低了紀檢監察干部隊伍的戰斗力。

四、探索新形勢下“打鐵還需自身硬”的長效機制

紀檢監察機關既要立足當前，切實解決自身不硬的突出問題，又要著眼長遠，建立健全加強自身建設的長效機制。這就需要紀檢監察隊伍下大氣力、花真功夫，以改革的精神推進制度建設，將探索踐行的重要成果轉化為加強自身建設的制度和機制優勢。

（一）建立健全增強紀檢監察機關政治紀律意識的長效機制。新形勢下嚴明黨的政治紀律，是確保中央政令暢通、實現中國夢的重要保證，是維護中央權威、增強黨的團結統一的重要前提，是當前加強紀檢監察機關自身建設的首要任務。通過強化政治紀律教育，使紀檢監察機關不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺做到在重大政治斗爭中立場堅定，在重大原則問題上旗幟鮮明，在貫徹黨的路線方針政策時堅定不移。當然，自覺嚴守政治紀律，絕不是謹小慎微、人云亦云，或對上級機關的文件照搬照套，凡事做無原則的老好人。不能夠把結合本地本部門實際創造性地貫徹上級精神看成違反政治紀律，更不能把對官僚主義以及違反科學發展觀的批評意見也解讀為違反政治紀律。

總體上，紀檢監察機關的干部經過組織反復挑選，優中選優，是黨和人民信賴的隊伍，但是，對于錯誤政治思潮，其并不具備與生俱來的免疫力，也不是天然的“拒腐保險箱”。因此，必須以鐵的紀律著力解決執紀中的失之于軟、失之于寬的問題。一是組織紀檢監察機關黨員干部學習習近平總書記關于從嚴治黨、嚴肅黨的政治紀律的重要論述，深入貫徹落實中央紀委的各項要求，深入學習黨章、黨內政治生活若干準則以及黨紀處分條例等黨內法規。二是把政治紀律教育和理想信念教育緊密結合起來，把階段性的主題教育同長期性的集中教育結合起來，把典型教育中的正面示范與反面警示結合起來，不斷增強其感染力和實效性。三是將政治紀律教育納入紀檢監察機關自身建設的主題課程，作為黨校教育、黨課培訓的重要內容，使其和理想信念教育日常化、規范化、制度化。四是讓政治紀律成為“帶電”的高壓線，對違反政治紀律者及時進行批評教育，對于少數我行我素者應采取必要的組織措施，調離紀檢監察機關崗位，以彰顯黨的政治紀律的嚴肅性。堅決保證紀檢監察機關隊伍對黨和人民的絕對忠誠，做到任何時候都是一支能夠既讓黨和人民放心、又讓腐敗分子膽寒的堅強隊伍。

（二）建立健全增強紀檢監察機關服務保障能力的長效機制。增強紀檢監察機關服務保障能力是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措。當前，問題倒逼改革的形勢已經形成，中國的經濟發展到了轉變經濟發展方式的關鍵階段。加快經濟轉型升級對社會主義現代化建設全局具有重大而深遠的戰略意義。自覺增強服務保障能力，是紀檢監察機關積極轉變理念，切實履行職能，促進經濟轉型升級的重要推動力。在新的歷史條件下，紀檢監察機關只有切實增強服務保障意識，提高自身的綜合素質和能力，才能做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、保障發展不動搖，以更加奮發有為的精神狀態全面提高履職能力，為服務改革開放和現代化建設工作大局發揮更加積極的作用。

一是把思想統一到黨中央和中央紀委的要求上來，切實增強服務保障意識。紀檢監察機關自身建設要服務于當前改革開放和現代化建設的工作大局。這種服務保障意識的培養和增強，需要一個從崗位要求到品質內化的過程。只有把服務保障意識內化于心、外化于行，才能真正做到提升服務保障質量，創新服務保障形式，切實敢于同腐敗現象作斗爭，敢于查處腐敗案件，充分認識紀檢監察機關堅持反腐倡廉，嚴查腐敗，就是對改革開放和現代化建設提供服務保障能力的最好體現。

二是科學規劃專業學習和業務培訓，增強服務保障的綜合素質。地方黨委和上級領導在向紀檢監察機關加大任務的同時，不求在使用上高配一格，但求在培養上厚愛一分。一方面，積極探索與重點高校及研究機構建立合作培訓機制，支持紀檢監察干部進行專業學習，尤其是加強政治、經濟、法律、科技、信息、文化等方面的知識學習，通過專題研究、專家講解等形式不斷拓展紀檢監察干部的國際視野和思維層次。另一方面，通過業務培訓不斷提升業務水平，努力造就一批精通紀檢監察業務的專家能手。同時，面向不同崗位，依據紀檢監察工作的需要，進行分類分層的業務培訓。對于特殊崗位和新領域，進行應急處突、傳媒應對、更新知識等方面的培訓，鼓勵紀檢監察機關不同崗位干部交叉學習。

三是根據立足實際的需要，提高服務保障的實踐能力。針對當前反腐倡廉建設成效明顯與問題突出并存的現實形勢，以自身問題為導向，鼓勵紀檢監察機關內部開展常態化的技能競賽和考評，支持黨員干部苦練基本技能，提升依紀依法查辦案件、有效履行監督職能的能力。有計劃地選派專業干部參與重大案件、疑難信訪的處理，進一步加大業務部門和綜合部門與輪崗交流力度，加大系統內外上掛下派力度，提高紀檢監察機關黨員干部隊伍適應多崗位需要的實踐能力。

（三）建立健全增強紀檢監察機關對權力制約監督的長效機制。權力失去制約監督必然會導致腐敗。黨的十八屆三中全會指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”。為了有效遏制和預防腐敗現象的發生，必須加大對監督者受監督和制約的力度，確保紀檢監察機關的權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。當前，廣大人民群眾對黨的紀檢監察機關充滿了期望和信任，但“信任不能代替監督”。紀檢監察機關只有切實建立健全這種監督與被監督的長效機制，才能更好地監督別人。

一是以科學配置權力為契機，確保紀檢監察機關切實履行職責，更加有效地懲治腐敗和監督權力。科學配置權力，就是要使權力既相互制約又相互協調，不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，還要做到權責一致、規范有序、相互協調、運行順暢，使權力切實發揮作用，促進紀檢監察機關自身建設科學發展。懲治腐敗不能只是紀檢監察機關扛旗踐行、媒體吶喊，其他方面看熱鬧，必須是綜合治理，通過紀律檢查體制改革創新，集約各方面力量，形成反腐敗合力；是體制內外、上下聯動、方方面面共同的責任和義務。

黨的十八屆三中全會《決定》在更加科學配置權力和強化監督體系方面，提出了紀委工作雙重領導體制改革的方向，成為反腐布局中一項令人期待的重要改革?！稕Q定》提出必須落實“兩個為主”。一是“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”；二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這“兩個為主”將是在現行雙重領導體制內，從工作機制上解決問題的創新做法，既堅持了黨對反腐敗工作的領導、堅持了黨管干部的原則，又保證了紀委監督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度。這是很準確的改革定位。

強化雙重領導體制，并不是排斥或削弱黨委領導，《決定》指出查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，這樣既能使紀委集中精力發揮專業特長，又能減少同級黨委對紀委查辦案件的不當干預，有助于紀委的有效協調運作，提高工作效能，破解地方紀委查辦案件中存在的“拉鋸戰”現象，同時，也有助于黨委超脫于常規辦案這樣的具體事務，在更高層面上統攬全局。一方面，強化雙重領導體制打破了被監督者領導監督者的單一體系，另一方面，有助于紀委履行對包括自身在內的整個黨政系統領導干部的監督職能，編織全方位的紀委“監督網”，不僅使同級黨委受到有效監督，而且不留一旦紀委主要領導腐敗難以及時查處的死角，做到對任何權力腐敗的監督百密而無一疏，從而最大限度規避了監督者逃避監督的可能。這對無論是同級黨委的監督還是紀檢監察機關自身監督，都會更加有效率、有力度。

二是以權力監督為關鍵，讓紀檢監察機關的權力率先進籠子、見陽光，建立健全機關內外相結合的全方位監督體系?；\子是對權力的有力約束，陽光是最好的防腐劑。在反腐敗過程中紀檢監察機關的權力很大，所以對于自身權力的監督、制約就更加重要。解決監督制約問題不可能畢其功于一役，監督與擺脫監督、制約與擺脫制約將長期較量，必須把落實中央對權力監督制約規定精神的螺絲不斷擰緊。首先，對紀檢監察干部違反中央八項規定精神的案件，一律點名道姓公開曝光。公開曝光是堅持對權力監督的重要舉措，是強化監督的制度創新，是黨務公開的實踐探索。要建立公開曝光常態化制度，發揮黨內和人民群眾的監督作用，形成有力震懾、使之“不敢”的氛圍。其次，必須確保紀檢監察干部“打鐵還需自身硬”，正人先正己。做到讓別人不能做的自己先不做，讓別人做到的自己先做到，從嚴執紀、不留情面。對匿情不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導責任，使之“不能”的氛圍。第三，必須不斷加快全面深化改革的步伐，加強對紀檢監察機關內部權力運行體系的全方位監督。根據權力運行的特點和規律，緊緊抓住紀檢監察機關職能部門的決策權、行政權、財務權等落實權力監督制度。雖然，一些紀檢部門出現的工作不力問題，是主觀故意還是疏忽過失，目前在責任認定和問責處理上還存在困難，但是，這絕不意味著可以推脫對自身的責任追究。隨著更加細化的責任認定制度出臺，只有進一步加大紀檢監察機關自身的責任追究力度，對紀檢監察機關自身所有違紀違法問題敢于出鐵拳、下猛藥、零容忍，早日形成以制度反腐監督替代權力反腐監督的新格局，才能在推動紀檢監察機關建立健全全方位無盲點的監督體系的同時，有效破解其自身不硬的問題。

責任編輯：凌 雁