央企高管薪酬改革不只是錢的事

本刊記者 徐豪

改革本質上是資源與利益的重新分配和調整，由中央高層提出的央企負責人薪酬改革與國資企業改革緊密相連，是國資改革核心中的核心。

中央管理企業主要負責人薪酬改革的相關細則，日前已結束第二輪征求意見。爭議多年的央企高管薪酬問題，逐步以限薪為主基調形成較高的決策共識，通過相關高層決策機制，薪酬改革的頂層設計已經全面展開。

此次薪酬改革相關細則的依據，是今年8月底中共中央政治局通過的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》，細則由人力資源和社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會、財政部等相關部委共同參與起草和修改。

“央企高管薪酬已成為國資國企改革的重要突破口。”中國企業研究院首席研究員李錦對本刊記者表示。

誰的薪酬要被改

全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員、國務院國資委原副主任邵寧一指出：“沒有建立優選和市場化的淘汰機制，不稱職的高管無法流動、無法淘汰的僵化機制，導致了央企高管的收入和風險不對應，導致央企高管的年薪制成為一個高水平的大鍋飯，引發了社會的意見。”近年來，企業收入分配領域出現了一些亟待解決的突出問題，特別是中央管理企業負責人的薪酬結構不科學，薪酬水平不合理，引起社會各方高度關注。

人力資源和社會保障部副部長邱小平接受媒體采訪時說，中央此次薪酬調整方案，將改革對象范圍確定為中央企業中由中央管理的負責人，包括由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業中，由中央管理的企業董事長、黨委書記（黨組書記）、總經理（總裁、行長等）、監事長（監事會主席）以及其他副職負責人。

目前，部分中央管理企業負責人薪酬水平大約是同期全國城鎮從業人員平均工資51474元的20倍。2013年我國滬深上市公司主要負責人平均薪酬水平76.3萬元，而部分中央管理企業主要負責人薪酬水平是他們的兩倍左右。另外，部分嚴重虧損的國有企業，其負責人的高薪不但不與經營業績掛鉤，而且不受任何影響。

邱小平表示，央企高管薪酬改革只是改革的第一步，未來還將逐步推開其他領域的薪酬改革。按照國有企業負責人薪酬制度改革的系統性要求，其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方所屬國有企業負責人薪酬制度改革，也要參照《改革方案》精神積極穩妥推進。

改革為何步履緩慢

據了解，“國家版”國資國企改革頂層設計目前已經進入關鍵階段。方案的一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監管。但是目前的情況是，對于公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識，而對于壟斷性國企的劃分則有分歧，仍在討論中。分類仍存利益博弈，不解決也難以向前推進。

李錦說，自2009年人社部、國資委等六部委制定《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》后，央企薪酬管理在規范性方面向前邁進了一大步。但由于當時規定相對籠統，薪酬體系內一些矛盾仍未解決，執行并不到位。加上央企負責人薪酬改革中利益關系復雜，體制內和體制外存在不同的壓力，需考慮企業的實際情況并平衡各方面利益，方案出臺也經過了長期的調研和討論，反反復復進行了多個回合。

目前，央企薪酬體系設計里很多矛盾點并未破解。此前制度對不同性質的國有企業沒有實行分類管理，因此對于完全競爭性的國有企業，這種激勵方式和水平還遠遠達不到應有的效果，但對于具有一定壟斷性質或公益性質的國有企業，則可能存在工資增長過度的問題。從央企負責人的選任角度來說，市場選聘和行政任命式的高管薪酬之間并沒有做區分。同時，央企高管和職工之間、不同行業之間的央企高管薪酬差距較大，并未做到平衡。

改薪酬不只是錢的事

“之所以先從中央管理企業負責人改起，主要是考慮國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。”邱小平表示，“深化中央管理企業負責人薪酬制度改革，合理確定并嚴格規范他們的薪酬水平，不僅是中央企業完善現代企業制度的重要組成部分，對促進企業持續健康發展具有重要意義，而且對合理調整社會收入分配關系具有示范和引領作用，有利于加快形成合理有序的收入分配格局。”

“改革本質上是資源與利益的重新分配和調整，由高層提出的國企負責人薪酬改革與國有企業改革緊密相連，是國企改革核心中的核心，有牽一發動全身的影響，這一舉措客觀上在現有制度和格局上撕開一個口子，打破按部就班推進改革的常態。”李錦對本刊記者表示，“央企高管薪酬已成為國資國企改革重要突破口。十八屆三中全會以后的國企改革，核心問題是政企分開，方向是市場化，手段是混合所有制，政企分開仍是體制改革核心。這次央企負責人薪酬改革開始觸及政企分開這個根本。”

李錦透露，新的薪酬制度并不會如此前傳言一樣簡單以普降為主。具體到國有銀行，由行政任命央企高管和市場選聘的職業經理人工資應按照不同體系管理。數據顯示，2013年中國銀行信貸風險總監詹偉堅以850萬的年薪在金融行業中排名第一，是中行行長李禮輝的三倍多。李禮輝是政府任命的行長，詹偉堅則是中行通過全球招聘引進的人才，是職業經理人，應執行另一個標準。

在未來對國有金融企業主要負責人的限薪中，并不會“一刀切”，而是主要針對任命制高管，詹偉堅等職業經理人不應該在降薪之列。而目前央企高管中更多還是由組織任命，但隨著改革的進行，任命制高管數量也將越來越少。不過目前國內職業經理人市場并不成熟，還需不斷充足人才庫、完善選任機制培育市場，借此推動建立完善的現代企業制度。