關于公共經濟學教學改革的幾點思考

段景輝

摘 要： 公共經濟學作為一門專業基礎課，一直以來都是教育部規定的高等學校公共管理類專業核心課程。因此，精通教學內容、完善教學方法、運用教學技巧，教授學生掌握公共經濟學的基本理論是教師義不容辭的責任。本文分析了案例教學法應用于授課過程中的重要性及在目前教學中普遍存在的一些問題，并提出了改革公共經濟學教學的若干建議。

關鍵詞： 公共經濟學 教學方法 教學改革

公共經濟學是高等院校公共管理類專業的基礎理論必修課之一。這門課主要研究政府經濟活動對資源配置、收入分配和經濟穩定的影響。公共經濟學的研究體系以公共物品和公共選擇作為兩大理論支柱，以公共支出、公共收入、政府預算、政府間財政關系等作為主要內容。公共經濟學與政治學、公共管理學等學科有著密切聯系，在公共管理學科教育與專業建設中占有越來越重要的地位，這門課理論性和實踐性都很強。因此，有必要在公共經濟學教學中引入案例教學法，根據其教學目的和教學內容，將學生引入特定事件的真實情境中，通過組織學生對案例進行閱讀、思考、分析、討論和交流，培養學生的學習興趣、溝通能力、創新能力和團隊協作精神，最終提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。

一、案例教學法對公共經濟學課程教學的重要性

1.激發學生學習公共經濟學的興趣。

由于公共經濟學課程是在學生學習過《微觀經濟學》和《宏觀經濟學》后才開設的專業課，因此大多數經濟學成績不好的同學會對該課程產生厭煩情緒，為了提高學生對此門課程的興趣，就要把現實生活與公共部門經濟活動聯系起來。如學生小學接受的是義務教育，中學畢業后進入了大學，大學有公辦大學和民辦大學之分，我院屬于公辦的行業學校。關于我國行業教育的發展，以及我們學院的發展是學生比較關心的話題，有關教育的問題涉及這門課程中很多知識點，可以將教育發展作為公共物品這一章的案例向大家舉例說明，當我結合相關理論列舉海關學院近幾年的發展和將來命運時，學生既好奇又關心地認真聽講。這樣，很自然對此門課程產生了濃厚的興趣。

2.提高學生思考問題和分析問題的能力。

公共管理人員在實際管理過程中有各種壓力和復雜性，而作為在校大學生，尤其是海關管理專業的學生，將來有一大部分是要走上公務員道路的。如果在教師的引導下，將真實世界引入課堂，使學生置身于復雜的公共管理現實環境之中，學生就會獲得運用各種理論和技巧分析與解決公共管理問題的機會，不僅理解公共管理現實和掌握知識，還檢驗已學的理論。例如，地方政府在大型基礎建設招標時，在民族品牌的保護和外來品牌的競爭中如何取舍，這個案例中學生對民族品牌很熟悉，同時對于政府如何在民族產業與外國企業之間取舍很感興趣，因此對案例進行了激烈的探討，課堂氣氛活躍，學生有的把自己直接當成政府部門成員，提出改革措施，達到了預期的課堂教學效果。

3.積極介入或參與到教學過程中。

傳統教學是教師控制課堂紀律和授課節奏，學生處于消極和受支配地位。好學生會按教師的要求，集中注意力認真聽課，并完全服從于教師。部分學生學習主動性不高，需要在老師的督促下學習。案例教學通常以學生為中心，學生是教學的主體，案例教學主要著眼于學生能力的培養，在教學過程中，學生認真閱讀或聽懂案例，然后進行小組討論，最后提出自己的觀點，教師則創造機會讓學生講，與學生一起共享討論的控制權，并通常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位，這樣學生積極參與教學過程，加深對理論知識的理解，掌握解決實際問題的方法。

4.開闊學生視野，活躍學生思維。

案例教學以討論為基礎，學生圍繞討論主題自由發揮，提出小組或個人的多種解決問題的方案，即使不同于教師的觀點也是被允許的，甚至是被提倡的，因為這樣可以開闊視野，活躍思維，教師并不是權威的，在討論中，知識和思想在教師與學生之間雙向流動，雙方都會受益。

二、當前公共經濟學教學存在的主要問題

1.教學方式傳統單一。

目前，公共經濟學仍然以傳統教學方法為主，主要表現為教師滿堂講，學生滿堂記筆記的灌輸式教學方式，而對具有開發引導學生思維、調動學生學習積極性、培養學生能力的案例教學法、討論式教學法、實踐教學法等現代教學方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體方式教學，但是傳統教學模式仍然以老師灌輸知識、學生被動接受為主，未能真正調動學生課堂參與的積極性。這樣的教學方式不僅使學生在聽課時常常感到枯燥乏味，還對一些公共經濟學基本理論理解深度不夠，經常是一知半解、不求甚解，考試前死記硬背，考試后基本忘光，很難達到通過基本理論的學習提高學生理解問題、分析問題和解決問題的能力的目的。

2.教學內容未及時更新。

目前公共經濟學的教學內容重書本輕實踐，教師仍然從本本到本本，很少利用書本知識分析實際問題，從理論到實踐再上升到理論。因此，對學生缺乏足夠吸引力，公共經濟學課程的案例是使學生對政府經濟活動有所了解與理解。因此，教學中所選的案例必須緊密結合實際認真選擇，將問題完全交給學生辨析、選擇，從而找到解決問題的方法。由于案例教學法是近幾年才開始運用的，因此一些教師還沒有完全認識到案例教學法對于這門課程的重要性。雖然目前建立了關于公共經濟學的案例庫，但無論是案例的數量還是質量都不盡如人意。造成這種局面主要因為搜集公共經濟學中具有典型性、普遍性和真實性的案例往往存在較大難度，影響案例選擇的質量。此外，由于我國公共經濟學方面的案例長期以來存在數量少、案例時間跨度長、案例內容過于陳舊等問題，因此造成公共經濟學案例選擇的難度大。目前教材中的公共經濟學案例多取自市場經濟成熟的西方國家，與國內公共經濟現實情況嚴重脫節，不能與國內本土需要相契合，造成公共經濟案例教學的極端困難，不能夠滿足案例教學的要求。

3.成績考核缺乏激勵。

成績評定是的一個重要的教學環節，且對學生的激勵和約束作用極為明顯。但就目前公共經濟學情況看，考核內容偏重于理論知識，考核形式較為單一。雖然加大了平時成績的比重，但由于平時成績來源不規范，因此成績評定仍然取決于期末考試成績。期末考試主要采取閉卷的方式，考試內容以死記硬背為主。這種考核方法極易造成學生平時上課不認真聽講，學習不刻苦，臨到考試才抱佛腳的后果。學生雖然可以通過復印筆記、臨時突擊的辦法取得高分，但體現不出對課程內容的掌握和理解程度，極易造就高分低能的學生。endprint

三、改革公共經濟學教學的建議

1.改進教學方式和教學方法。

教學方式的改進理念應充分體現學生學習的主體地位，發揮學生學習的主觀能動性。一方面，在公共經濟學教學中建立互動性教學模式，加大學生的參與力度。教學活動應該是教師與學生、學生與學生之間的多邊活動。只有通過多邊活動，學生才能超越單一個體認識活動的局限性，對知識形成新的理解，因此，師生的多邊互動是調動學生能動性、創造性的重要條件和手段，要形成教學互動機制就必須改變長期以來形成的單向教學活動模式，摒棄簡單的知識灌輸，即改革“教師講、學生記”這種填鴨式教學模式，使整個教學過程成為教師與學生、學生與學生之間相互交流信息的過程，使他們各方面的素質和能力得到最大限度的鍛煉。另一方面，在公共經濟學課程教學中要注重實踐性教學。教學活動應重視培養學生的認知能力和創造能力，能力的培養只能在掌握必要知識的基礎上，通過實踐應用的摸索慢慢形成。公共經濟學雖然是一門偏重理論的課程，但其中還是有一部分介紹我國現行制度安排的，如現行的稅收制度、財政體制等實踐內容，通過增加實踐或實習環節，讓學生在實踐中學習，培養實際動手能力的同時檢驗理論。

2.采用靈活多樣的教學方法，強化案例教學效果。

要增強案例教學效果，必須改變傳統教學方法。一是采用多媒體教學。如對政府預算編制、政府采購流程、稅收制度等內容的講授，可借助圖文并茂的多媒體進行課堂教學，激發學生的學習興趣，加深學生對理論問題的感性理解和認識。二是在保證信息的充分性、及時性、直觀性的前提下，引導學生掌握理論的運用條件和方法，提高學生運用所學知識分析問題、解決問題的能力。三是優化課堂提問。公共經濟學案例教學是通過案例的引入，將學生引入具體故事情境中，通過學生與學生及學生與教師間的討論，實現從具體案例分析過渡到一般理論認知的過程，有助于提高學生運用有價值的信息分析案例和進行創造性思維的能力，有助于教師不斷調控教學程序以實現案例教學目標。在案例教學中，無論是案例的選擇和編制，還是每一教學環節的設計，都應該緊扣培養目標和課程目標。通過案例分析，學生可以漸漸領悟到公共經濟學理論的實質，形成靈活運用理論知識分析現實問題的種種技巧。

3.完善課程考核方式。

隨著教學模式和教學方法的改革，必須改革傳統考核方式。除了繼續實行平時成績和期末考試成績相結合的方式外，還要增加平時成績的比重，平時成績主要看學生參與課堂教學的表現，激勵學生積極參與課堂教學。具體來說，在成績考核上，要逐步降低期末閉卷考試的比重，采用綜合討論發言、寫論文、分析案例和實地調查等多種方式，實行多次、多方式、多環節考核。專題討論要求每個學生都發言，檢查學生的知識掌握程度、口頭表達能力、思辨能力及綜合歸納能力；撰寫小論文要求每個學生在認真閱讀相關文獻的基礎上寫一篇小論文，檢查學生搜集、整理資料的能力及寫作能力，為最后撰寫畢業論文做準備；案例分析要求每位學生根據教師提供的案例進行，并提出解決問題的方案，以此檢查學生分析問題、解決問題的能力；實地調查考核學生發現問題、運用理論指導實踐的能力；期末考試以全面檢查學生對該門課程知識點的掌握情況為目的。這樣，通過考核方式的改革，可以充分挖掘學生的學習潛力，培養學生的綜合素質。

4.完善公共經濟學實驗課程建設。

隨著知識經濟和信息時代的到來，公共管理信息急劇膨脹，不少部門在日常工作中廣泛采用公共管理信息系統等應用軟件，對公共管理人員的計算機水平要求越來越高。公共經濟學的教學改革和學科發展理應滿足社會實踐的發展需要。如何不斷提高公共管理專業學生的計算機處理及應用水平，培養符合現代社會需要的，既能掌握基本理論又能運用現代管理手段進行公共管理的新世紀復合型人才，已經成為教學改革和人才培養的目標。基于電子信息業的發展及公共管理模式的改革，實驗教學必須進行相應調整才能滿足社會需要。

總之，公共經濟學課程教學改革是一項系統工程，需要不斷改進和完善教材、教學組織、教學內容、教學手段、考核方式等，也需要學校的大力支持和學生的主動配合。在應用型本科教育中引入案例教學法是非常有益的，是實現應用型本科教育培養目標的一條捷徑，通過案例教學法能取得良好的教學效果，提高公共經濟學教學質量。

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