建設項目用地預審實地踏勘論證中應注意的問題

朱小青

一、前言

建設項目用地預審制度是一項土地行政制度，土地預審是土地供應的第一道閘門，它的基本含義是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準以及備案階段，依法對建設項目涉及有關(guān)的土地利用事項進行的審查。實質(zhì)審查是預審的原則之一，而實地踏勘論證是預審實質(zhì)審查的重要內(nèi)容，因此開展建設項目用地預審踏勘工作意義重大。

二、實地踏勘論證的意義

（1）有助于建設單位科學選址。在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)"集約節(jié)約用地"、"少占或不占耕地"的原則，通過專家對建設項目擬用地情況進行實地踏勘和論證，多方案比較，有助于指導建設單位科學選址，避免違反土地管理相關(guān)規(guī)定和政策要求而進行的重復性工作，有利于發(fā)揮預審對建設項目選址的調(diào)控作用。

（2）有助于建設項目節(jié)約集約用地。在實地踏勘的基礎(chǔ)上，通過對建設項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行科學論證，可控制粗放用地，引導建設單位節(jié)約和集約利用土地。

（3）有助于保護耕地和基本農(nóng)田。通過大量實地科學論證耕地補充方案和基本農(nóng)田補劃方案，使得耕地補充和基本農(nóng)田補劃更加合理，有利于促進建設單位履行耕地保護責任，確保國家糧食安全。

三、實地踏勘論證的內(nèi)容

根據(jù)國土資源部第42號令、國土資源部辦公廳《關(guān)于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕 41號）和國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知（國土資發(fā)〔2012〕74號）等文件規(guī)定，建設項目用地預審實地踏勘和論證，應當重點從以下內(nèi)容論證：

（一）項目建設方案的合理性。

主要論證項目方案是否符合各規(guī)劃條件和政策，規(guī)劃條件有：經(jīng)政府批準的土地利用總體、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等方面的規(guī)劃；政策如符合國家產(chǎn)業(yè)和供地等方面的政策。

（二）項目用地選址是否合理。

主要論證項目在可行性研究階段是否進行了多方案必選，是否少占用了耕地和基本農(nóng)田等。

（三）項目用地規(guī)模是否合理。

主要論證項目用地總規(guī)模及功能分區(qū)用地規(guī)模是否符合國家、地方行業(yè)有關(guān)用地定額標準等。

（四）規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補劃方案的合理性

主要通過對論證補劃基本農(nóng)田與占用的比較，比較在數(shù)量、質(zhì)量上是否不降低；局部對規(guī)劃的修改是否對其整體目標的實現(xiàn)有何影響等。

（五）耕地補充方案是否可行。主要論證補充的耕地與占用的相比是否數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；補充耕地資金是否納入工程投資預算等。

三、實地踏勘論證中應注意的幾個問題

（一） 避免“形式”踏勘

實地踏勘和論證工作是一項涉及面廣、政策性強、要求高、任務比較繁重的工作。只有通過開展扎實的工作，確保實地踏勘和論證工作不走過程，不注重形式，才可以發(fā)揮出實地踏勘及專家論證的重大意義。如若把踏勘當做游山玩水，走馬觀花，缺乏責任心，不僅是徒勞一場，更加是浪費了人力、物力和財力。

（二）加強耕地保護的論證

在確保項目集約節(jié)約用地的前提下，尤其要加強耕地保護的論證。今年，國土資源部出臺了“關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知”（國土資發(fā)〔2014〕18號 ），文件體現(xiàn)了黨中央、國務院對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的最嚴要求，這就要求我們在踏勘論證階段盡量引導建設不占或少占耕地，后備耕地資源不足的地方相應減少新增建設占用耕地，切實增強保護耕地的責任感和使命感。

（三）規(guī)范踏勘論證程序

踏勘論證過程中應嚴格規(guī)范論證程序。踏勘論證需要經(jīng)過多道工序和環(huán)節(jié)，涉及多部門、多方面，哪個部分出了問題都會影響成果的準確性和科學性。因此，我們應嚴格按照國土資廳發(fā)〔2008〕 41號文件中對踏勘論證的程序安排，使該項工作規(guī)范有序進行。

（四）強化前期踏勘論證

為了使建設項目選址合理、規(guī)劃科學、用地節(jié)約集約，建設項目用地預審實地踏勘和論證工作可提前介入；同時為了發(fā)揮預審踏勘的實際作用，必須爭取與項目可行性研究階段的其他內(nèi)容進行同步論證。這樣既能在時間和經(jīng)費上節(jié)約，又能在建設項目用地預審的工作效率上有很大的提高。endprint