民族地區農村經濟發展過程中干部做好群眾工作的素質能力研究

俞群俊++楊國華++王云潔++陳龍+邵維慶

摘要：通過對云南省漾濞縣的調研，探討在當前農村經濟發展過程中群眾工作對干部素質能力提出的挑戰，以及干部如何提升自身的能力，以更好地適應新形勢下的時代要求，為全方位推動群眾工作邁上新臺階進行有益探索。

關鍵詞：民族地區；農村經濟；群眾工作；干部；素質能力

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0139-02

一、研究概況

課題組成員到云南省漾濞縣以問卷、座談、訪談等形式進行調查。調查單位和地點有縣委保密局、群眾工作局、文明辦，縣政府民政局、教育局、農業局、人力資源和社會保障局，以及太平鄉和平坡鎮。向縣局（委辦公室）機關干部、鄉鎮干部、村級干部共發放153份調查問卷，收回153份，回收率100%；訪談干部9人，訪談群眾家庭11戶；座談1次。調查問卷的基本信息為：調查對象的性別構成為男89人，女63人，1人漏填此項；民族構成：白族32人，傣族1人，漢族21人，回族7人，傈僳族2人，苗族2人，納西族2人，彝族81人，有5人漏填這一項；政治面貌：中共黨員122人，群眾20人，其他11人。另外，訪談干部涉及漾濞縣教育局、縣委保密局、縣民政局、縣委群眾工作局、縣委文明辦、縣農業局、太平鄉政府、太平鄉箐口村等干部；訪談農戶集中在太平鄉太平村和箐口村；在縣教育局座談1次。

二、面臨的挑戰

1.基層政權財力掣肘。在太平鄉的調查過程中，有的農戶反映“……一個問題是缺水，人畜飲水解決了，但是灌溉用水沒有解決；水源是有的，但沒有得到合理利用，沒有水管，也砌不起塘子儲水，水資源沒有得到合理利用……”村與村之間分布較為零散，距離也是遠近不等。有的村離水源地近些，就近就便獲益明顯；有的村離水源地較遠，偏偏戶數很少，且每家貧富不等，因而在面對于大家都有益的事物時，各自的意愿和能力難以整齊劃一。所以，即便有的農戶觀察到有潛在的水源能為本村造福時，也很想將想法變成現實，無奈能力有限，也只能“望水興嘆”。而基層政權也身處尷尬。其實有的鄉干部早就聽說本鄉群眾反映的問題，也有心為群眾解決問題，但就是為本級財力所制約，“辦群眾想辦而辦不到的事”無形中成為一種奢望，群眾在經歷由希望到失望的轉變過程中，政府威信難免受損。[1]但問題在于一般農村群眾并不知道基層財政的實際運行情況，而且經常碰到的都是鄉鎮、村級干部，問題反映之后未見成效，很有可能就歸因在干部個人的能力問題，為群眾工作的順利開展增加了潛在的阻力。

2.農村群眾權益觀念的變化為開展群眾工作提出了更高的要求。這在土地征收、房屋拆遷、林權劃分中比較明顯。舉例來講，2012年11月28日，國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。有專家認為征地補償標準會提高10倍，再通過媒體的報道，農村群眾迅速了解了這一信息，并轉化為捍衛自身利益的利器，直接表現就是群眾碰上征地、拆遷時原先5萬元左右一畝的征地補償費用飆升10倍以上，少了就不答應。漾濞縣委群眾工作局不時會接到農村群眾上訪，都與土地賠償費有關。當前信息傳播手段的深遠變化、信息傳播速度的大大提升，工業化、市場化、城鎮化浪潮翻騰，農村群眾自身的權益觀念已然發生深刻轉變，農村干部如果自己對政策還僅僅是一知半解，或者不具備相適應的素質能力，就很有可能在群眾工作中陷于被動，裹足不前。

3.黨情變化給干群關系帶來的沖擊。一方面，我們黨從民主革命時期的險惡環境到和平建設環境的變化，從領導人民奪取政權到領導人民掌握全國政權并長期執政的變化，[2]導致一些干部太平盛世之下危機感、憂患意識有所減弱，群眾觀點、群眾路線、群眾利益等“必修課”的色彩有所降低，結果易造成干群關系的疏離。在漾濞縣太平鄉太平村、箐口村的調研過程中，有的農戶反映一年到頭都見不到鄉鎮干部，就連村干部進屋嘮家常的次數也是很少；有的農戶反映在近些年來基本看不到縣領導來農戶家調研了，然而“……1996年老縣委書記衣服打補丁，跋山涉水來調研，了解民情，開展工作……”。在經濟發展過程中，難免出現土地劃線糾紛、土地征收、灌溉水源不足、病蟲防治、生產資料價格持續上漲等問題，這些都可能成為農村經濟發展過程中的障礙。而如果干部沒有深入基層、親臨一線，就很難了解到這些“個性”因素，因而制定出來的政策其針對性就可能被打折扣。另一方面，干部隊伍年輕化不免對群眾工作產生微妙影響。現階段年輕干部的比重在逐漸增大，而且學歷在提升。以本次問卷調查為例，20~29歲14人，30~39歲65人，40~49歲40人，累計119人，占到被調查總人數153人的77.8%；學歷方面，專科59人，本科53人，合計112人，占73.2%。年輕干部無疑有其優勢，學歷高、腦子靈、有沖勁，善于利用現代信息傳播媒介（如微博、微信、飛信等），這對了解輿情、擴充資訊很有幫助，而且也可在一定程度上推動工作開展。但很多年輕干部跨出家門進入校門，跨出校門進入機關門，缺少基層歷練，就不易設身處地、角色互換去構建與群眾共同的情感紐帶，所以有時即便勞心費神推進工作，結果卻不及預期。

4.對民俗、民族語言等的掌握尚待加強。在153名被調查的干部中，僅有89人（58.2%）既熟悉當地民族風俗、歷史文化，又熟悉或能講當地民族語言；熟悉當地民族風俗、歷史文化但不能講當地民族語言的有50人（32.7%）；既不熟悉當地民族風俗、歷史文化，又不會講當地民族語言的有4人（2.6%）。碰上林權糾紛、社保宣傳、土地征用、資源爭奪等問題時，會講當地民族話，又了解風俗、歷史文化無疑有利于溝通、交流，可視作推進工作的“潤滑劑”。然而調查數據顯示在這方面還有待進一步提高。

三、素質能力提升的途徑

1.帶著真實深厚的感情開展群眾工作。只要心里真正裝著老百姓，端正了態度，就有可能去克服群眾工作中不斷涌現出來的新問題、新挑戰。以干部自身相對有限的素質和能力去面對不斷變化的境況時，出現某些不適應在所難免，是可以通過學習、實踐、再學習、再實踐得以改善的。但是要產生如此的效果需要具備一定的前提，就是干部自身在面對群眾工作時要有強烈的意愿和動機去改善、提高。然而，不容忽視的是隨著社會政治、經濟條件發生劇變，各種思潮風起云涌，加上干部隊伍自身的結構性變化，“一門心思為群眾”的理念和宗旨似乎碰上了某些阻力。在調查中，干部經常采用的群眾工作方式最多的就是公開接訪（75人，占49%），而僅有26人（占17%）采用“家訪”形式。另外，在問及“您聯系群眾的常用方式或活動”時，選擇“走村入戶”的有85人（占55.6%），“電話交流”的有49人（占32%），“同吃同住同勞動”的僅有26人（占17%）。通過電話固然可以體察民情，但有的事情非親臨不能徹查，無法多方位、多側面、多角度把握問題，也就缺乏相應的空間去較好地駕馭群眾工作的走向。這些看起來涉及到工作的方式方法，但進一步思考可發現實際的支配因素是面對群眾工作時的情感、意愿和動機。

2.加強學習。一是自學，二是培訓，三是觀摩交流。自學主要解決兩個問題：學習一般性的群眾工作理論知識和具有特殊性的當地民族風俗習慣、歷史文化、民族語言。不了解當地民風、語言，碰上村中鄰里糾紛、林權劃分、土地征用等問題時連溝通都困難，工作開展更是無從下手；而一定的能力需要以一定的知識儲備和理論積淀為基礎，學習群眾工作理論即著眼于此。培訓方面，當前很多干部日益重視培訓，希望整合“外腦”和“內腦”以開創更好的工作局面。這是值得肯定的。但在組織培訓時，主講人和內容的甄選應注重合理性和科學性。在漾濞縣委訪談時了解到，以前請過一些大專院校的專家開講座，但是發現有些講座效果并不理想，因為某些講座內容很少接“地氣”，無法應用到現實工作中。后來請州委黨校的老師來培訓后，局面有所改善。實踐豐富和理論深湛的復合型講師應作為首選。應特別注意的是，調研過程中我們發現有的地方在填寫《云南省民族專項資金項目申報表》時，在某些方面的論證尚存缺陷和不足，需要請有關專家進行專門輔導，以此提高立項幾率。在觀摩交流方面，可考慮挑選骨干到其他地方培訓交流，學習先進經驗和做法。舉例來講，上海松江區創新了土地使用機制，改轉讓土地使用權為向企業出租標準或特定設計的廠房，并依據此原則來建立新的經濟園區，結果每一單位用地的產值和稅收都大大增加，成為集約用地的典范。[3]將好的經驗運用到本土征地、拆遷等問題中，為農村經濟工作的開展盡可能創造有利條件。

endprint

3.創新工作方式和載體。在很多文獻中都提到要想把群眾工作做好，需要領導干部重心下移，主動下訪群眾，以了解民情。可借鑒浙江省慈溪市設立“民情驛站”的做法，[4]以增強干群之間的溝通。可考慮根據各農村所處地形、總居住戶數等要素設立民情驛站，每一個民情驛站設置一名站長，該站長持有《民情驛站工作記錄薄》，負責記錄來訪村民在農村經濟發展過程中產生的意見和建議，并做好初次整理。之后各村干部定期到民情驛站收集《民情驛站工作記錄薄》，并匯總、整理、分類，本級能處理的問題就快就便解決，解決不了的報上一級，或者由上一級干部定期下訪收集。同理，上一級干部在匯總全鄉（鎮）民情時，整理出本級力所能及的問題，集中力量辦理，無法辦理的上報上一級或由上一級定期下訪收集。依此類推。這樣利于各級干部于千頭萬緒中抽絲剝繭，分離出那些牽涉面大、帶動性強的問題，盡可能先辦急辦快辦重辦，讓群眾見到實效，在充分吸收民間力量和民間智慧的同時，倒逼群眾工作機制的升級優化，增強按需服務群眾的能力。

參考文獻：

[1]恩施州委農村工作調查組.恩施州農村群眾工作問題調查報告[J].恩施州黨校學報，2005，（2）.

[2]黃米富.新時期群眾工作面臨的五大挑戰[EB/OL].（2013-04-17）.http：//zj.people.com.cn/cpc/n/2013/0417/c337202-18480396.html.

[3]《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》已經討論通過[EB/OL].（2012-11-30）http：//www.shcgb.com.cn/info_open/show.php?itemid=6883..

[4]楊利登.人際和諧：新時期群眾工作的戰略開發區——和諧社會視野里慈溪群眾工作案例研究[J].寧波通訊，2011，（21）.

[5]廖雄軍.領導干部與群眾關系模式研究——兼論領導干部群眾工作能力的提升[J].探求，2011，202（5）.

[6]孫鐵民.困境與方略：新時期年輕干部提高群眾工作本領面臨的挑戰與應對思路[J].中共杭州市委黨校學報，2010，（6）.

[7]劉軍漢.新時期農村群眾工作思考[J].學習論壇，2012，28（8）.

基金項目：本文系云南省黨建研究會“提高做好邊疆民族地區群眾工作的能力研究”課題的研究成果之一。

作者簡介：俞群俊（1977-），男，云南昆明人，碩士，昆明醫科大學人文學院講師，主要從事少數民族地區農村經濟研究。

通訊作者：邵維慶（1970-），男，云南保山人，在讀博士，昆明醫科大學人文學院副教授，主要從事少數民族地區農村經濟和黨建研究。

endprint